2023年，横栏镇在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕法治政府建设的工作要求，切实履行法定职责，法治政府建设取得新成效。建成新综治中心；建成民法典公园；全国“两会”安保维稳工作做法在全市政法系统推广；推动“金尊府”问题楼盘成功引资1亿元，实现大面积复工；发动277个单位完成“九个一”平安创建，全部出租屋安装分级分色公示牌。具体情况报告如下：

一、主要做法及成效

（一）深化学习，全面提升依法治理能力

1.深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神及习近平法治思想。镇党委、镇政府把习近平法治思想列入年度专题学习计划，狠抓党委理论学习中心组规范化、制度化建设，由镇党委书记主持召开党委理论学习中心组专题学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》第一至四卷有关法治建设、习近平总书记重要讲话重要指示精神等内容，提升镇党委领导班子法治思维和法治能力。组织领导干部利用广东省国家工作人员学法考试系统参加习近平法治思想等知识学考，邀请政府法律顾问开展领导干部横栏镇开展行政强制法专题法治讲座，加深领导干部对执法工作中使用行政强制的相关措施和程序的认识和理解，推进严格规范公正文明执法。各基层党组织持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记对广东重要讲话、重要指示精神，落实“第一议题”3264场次，开展“三会一课”、主题党日等党内政治生活3651场次，补课送课445场次，累计参加党员超20000人次。

2.严格落实法治建设第一责任人职责。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，抓牢、抓实、抓细重点难点工作，对法治建设工作中的重大问题、重要任务和重点环节，亲自部署，亲自协调，亲自问效。制定《关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》《横栏镇2023年全面依法治镇工作要点》，建立法治建设工作台账，细化责任分工，抓好督导落实，为全镇经济社会发展提供法治保障。同时，为进一步健全依法治镇工作机制，及时调整由党委书记担任组长的镇全面依法治镇领导小组，党政班子在其分管工作范围内履行推进法治建设职责，定期召开党委会研究法治建设有关议题，听取法治建设工作情况，做到机制有运转、形势有研判、任务有落实。

（二）优化政策，大力提高政府服务效能

1.推进简政放权，优化营商环境。组建“横惠企”规上企业政务管家团队，建立规上企业服务管家微信账号，畅通需求征集渠道，并提供上门收件、绿色通道办理等一系列服务。开展“党建引领·横惠企”服务集市，设置政务管家上门服务前置窗。推动政务资源整合和业务流程优化，搭建“一条龙”服务平台，推出医社保税务“一厅联办”、不动产交易缴税登记“一窗受理”、水电气网业务“一窗通办”等窗口综合化措施。以企业、群众办事需求为导向，梳理高频事项，编制“主题式”目录清单，修订完善《横栏镇政务服务中心联审联办工作制度》，对涉及事项进行详细规定，进一步完善行政许可容缺受理机制，深入推进“一件事一次办”改革。为新开办企业提供首套印章免费刻制服务，通过线上平台派发业务订单至协议刻章店，公章刻制完成后，在“一窗通取”窗口一次性发放包括营业执照、印章等企业开办材料，以“系统跑”代替“群众跑”，确保企业开办“只跑一次、只跑一处”。

2.推进源头防范工作，切实维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，成立“庭所共建工作站”“马锡五审判方式新时代实践活动工作站”，成立“西江伴语”调解工作室，制定《推进“人民调解员+法律顾问+法律明白人+综合网格员”基层依法治理体系工作实施方案》，充分调动法律顾问、法院法官、法律明白人、网格员等参与调解。年内，镇村两级调委会直接立案调处并达成调解协议案件240宗，涉案履行金额1318万元。落实法律顾问线下定期驻点坐班制度，将法律顾问的村（社区）值班办公室作为矛盾纠纷排查的前沿阵地，尽量将矛盾纠纷化解在萌芽状态。年内村级法律顾问共出具法律意见书234份，审查合同490件，提供法律咨询899人次，开展法治讲座50场次，代写法律文书212份，处理诉讼案件160宗。

3.强化普法宣传，营造浓厚法治氛围。建成中山市首个民法典公园，设民法典文化教育径、婚姻打卡点、涉外普法专区等，通过以案说法、互动体验等形式多维展示与群众生活息息相关的民法知识。升级改造法治文化广场，让村民在日常休闲娱乐中接受法治文化的熏陶，感受法治力量。充分发挥新媒体传播迅速、覆盖面广、生动形象、易于接受的优势，利用“横栏发布”公众号、视频号，每月制作《一分钟说法》普法短视频，推送与群众密切相关的法律法规，打造移动“法治小课堂”。依托“一村（社区）一法律顾问”平台，定期开展法律咨询、法治讲座等服务。聚焦社会热点及“三八”妇女节、“3·15”消费者权益日等重点法治宣传纪念日，有针对性地开展各类主题法治宣传活动。结合重要时间节点，积极开展“法律进校园”系列巡讲活动，以专业力量加强青少年法治教育，引导广大青少年“系好人生第一粒扣子”。

（三）细化机制，促进权力规范透明运行

1.做实做细网格化管理，全面提升社会治理效能。制定《横栏镇深化网格化服务管理工作方案》，进一步细化和优化网格化管理工作的目标要求、工作机制、职责分工、保障措施。继续深化三级网格化管理模式，将全镇划分网格66个，设专职网格员95人，网格巡查事项156项。派网格监督指导员每天下沉到基层网格与网格员共同开展工作，并对网格员进行监督和指导。组织公安、消防等职能部门对网格员进行培训，并定期开展联合行动。

2.完善综合执法委员会运作机制。组织召开综合执法委员会会议，解决综合行政执法中存在的重点、难点、热点问题，加强各成员部门之间的沟通、配合，协调综合行政执法中出现的问题，全面运用综合执法委员会的统筹协调决策作用。完善《中山市横栏镇综合行政执法工作规程》，增强行政执法合力，更好地督促并支持各执法部门依法独立行使职权。完善《横栏镇综合行政执法局案件审核工作制度》，分级分类全面审核案件合法性及时效性，保障每个行政处罚决定公开、公平、公正。本年度，共召开综合执法委员会7次，召开重大案件审核会议23次，审议案件334宗，组织听证会23次。

3.持续完善执法联动机制。不断完善联合执法机制，组织各职能部门开展安全生产、市容环境、生态环保、文化市场等专项整治行动，促进职能部门行业监管与综合行政执法的有机融合，发挥联合执法优势，构筑衔接顺畅、严密高效的综合行政执法体系。严厉打击“散乱污”企业，坚决依法果断淘汰高污染、高排放、高风险、低产出的落后产业企业，全力打赢两场没有退路的攻坚战。

（四）强化担当，全面提升行政执法水平

1.及时公开政府信息。印发《横栏镇行政规范性文件制定程序管理规定》，严格规范性文件制定流程，及时向社会公众征求意见，加强规范性文件监督管理，防范法律风险。及时进行行政执法信息公示，落实“三项制度”，应用“粤执法”平台，每月对各行政执法部门录入、公示情况进行通报，今年第一、二季度，我镇的行政执法信息公示平台公示及时率均排全市第一。紧紧围绕镇党委、镇政府着力关注公众关切、聚力推进基层政务公开标准化规范化工作，大力推进信息发布、解读重要政策、关注和回应社会热点，全力强化制度机制和平台建设，全面增强我镇政务公开实效，切实提高服务效率和质量。

2.强化执法队伍能力建设。创新实施行政处罚听证制度，由各职能部门执法人员轮值参与行政处罚案件听证会，以案促学抓提升。建立2023年执法人员培训计划，邀请法律顾问开展综合法律知识培训，提升全镇执法人员及执法辅助人员业务水平。组织开展现场执法培训，现场指导职能部门对案件的前期调查取证工作。组织开展执法人员业务知识专题培训，打造“一专多能、综合执法”的新型综合行政执法队伍。

3.开展执法不规范整治行动。开展行政执法不规范专项整治，在“横栏发布”微信公众号、横栏镇政府官网刊登《行政执法不规范专项整治线索征集的公告》，鼓励群众反映问题线索。对照《行政执法不规范专项整治工作台账》开展自查自纠，列出问题清单，明确整改措施和整改目标，形成问题整改台账，促进严格规范公正文明执法。针对道路交通安全和运输执法领域突出问题开展专项整治工作，对交通运输执法工作进行“全面体检”，对照专项整治工作台账，认真分析问题原因，提出整改措施，形成台账，确保整治工作扎实推进。

二、存在的不足和原因

我镇法治政府建设工作取得了一定的成绩，但也存在着一些薄弱环节，一是行政执法人员业务水平跟不上。执法人员的素质与当前环境形势及所肩负的任务相比仍有一定的差距，大体量的执法事项的划转，涉及的法律法规数量众多，使执法队伍的综合素质提升面临较大困难，且执法人员少，技能的提升速度总是赶不上事项划转的速度。二是社会参与法治建设存在不足。法治宣传教育工作、全民学法意识还需有待加强，法治文化和法治社会建设有待加强，社会各界共同参与、齐抓共管的格局还未形成。

三、下一步工作计划

（一）强化综合执法委员会决策功能。落实综合行政执法委员会联席会议制度，不定期召开联席会议，对重难点问题以及涉及多部门执法事项加强统筹协调，切实发挥综合执法委员会的统筹协调决策作用，推进监管与执法无缝互补。定期召集司法所、相关执法部门对部分疑难案件展开研讨，理顺各执法部门权责关系，确保综合行政执法委员会发挥统一指挥协调作用。

（二）完善行政执法相关制度。不断完善综合行政执法相关制度，规范完善执法程序，打好配套制度建设“组合拳”，着力实现严格规范公正文明执法。完善综合行政执法关联的权力清单和责任清单，明确业务主管部门与综合行政执法部门的责任边界，加强与各职能部门协作配合，及时解决综合行政执法过程中遇到的问题，推动形成行政执法工作合力，有效增强综合行政执法工作的协同性、高效性，构建多方联动一盘棋。

（三）锤炼过硬基层综合执法队伍。一是根据案件数量和办案质量，对移送案件数多、处罚金额大的部门实行轮班派驻执法人员指导、共同办理案件的方式，从调查端、立案端到结案端进行全面的培训加强。二是继续推行全员办案模式，打破以往固定执法人员办固定领域案件的局限，通过轮岗锻炼、以老带新、以干促学等方式，把执法人员锻炼成办案的多面手，着力打造一专多能复合型综合行政执法队伍。三是按照执法人员培训计划，定期邀请法律顾问开展全镇执法人员业务培训，及不定期开展局内部业务提升培训。

（四）巩固深化矛盾纠纷多元化解经验。继续加强“诉调对接”“警调对接”“访调对接”，与古镇法庭开展庭所共建，用法官的专业知识化解基层矛盾纠纷；同时尝试创新“检调对接”，与古镇检察室探索共建新模式，重点做好企业家、社矫人员等帮扶调解工作，推动多元解纷渠道有机整合。

（五）深入推进网格化管理工作，提升精细化服务水平。进一步提升人员素质、做精网格治理，坚持镇、村（社区）、网格员三级联动机制，落实网格内基础信息采集、隐患排查化解、政策法规宣传等职责任务。做好综合网格管理应用系统的推广应用工作，围绕基层社会治理“一张网”要求，实现信息录入、分拨交办、通报反馈等功能应用，为各类事件流转处置提供保障，不断推动构建统一规范、处置高效的基层社会治理综合网格工作格局。