政策文件：关于印发《横栏镇农村集体“三资”交易管理实施细则》的通知

一、制定背景

为进一步规范本镇农村集体资产、资源交易行为，确保交易公开、公平、公正，防范交易风险，推动集体资产优化配置和保值增值，落实农村基层廉政建设，保护农村集体组织成员合法权益，根据《广东省农村集体资产管理条例》《广东省农村集体经济组织管理规定》《关于加强农村集体经济组织合同管理的指导意见》（中委农工办〔2021〕81号）、《中山市简化农村小型建设项目流程指导意见（修订稿）》等有关规定以及统一市场建设要求，结合我市农村集体“三资”和财务监管一体化平台使用和本镇实际，制定本实施细则。　　        

二、文件主要内容

《实施细则》主要包括总则、交易管理、交易类型及方式、交易流程、追究责任和附则六个部分内容。内容框架如下：

（一）适用范围。该部分阐述了《实施细则》制定的适用范围、使用应遵循原则。

（二）交易管理。该部分要求农村集体经济组织实行“统一交易平台、统一文书格式、统一信息发布、统一交易规则、统一交易程序”推进交易规范化管理。其中新增了集体资产的流转期限规定，建立风险保障制度。

（三）交易类型和方式。该部分介绍了农村集体“三资”各类型项目交易方式的种类，详细说明了每种交易方式的使用条件和范畴。对比原有的实施细则，配合中山市农村集体“三资”和财务监管一体化平台使用要求，新增了挂牌交易、续约交易、小额简易交易和公开协商这四种交易方式。

（四）交易流程。该部分从制定交易方案、立项申请、发布交易信息、组织交易、发布中标信息、延迟暂停或终止交易以及合同签订和交易资料归档等7个方面对“三资”交易作出指引。组织交易时，统一通过“一体化平台”或电子交易系统进行交易。

（五）追究责任。该部分补充了农村集体经济组织相关责任人的责任追究，进一步明确工作责任。

（六）附则。本细则自发布之日起实施，如跟上级相关规定抵触时遵照上级规定执行。期间上级发布最新指导性文件时，按上级文件要求执行。

三、文件带来的社会效益

　　《横栏镇农村集体“三资”交易管理实施细则》的制定，进一步健全我镇农村集体资产交易制度，促使农村集体“三资”交易民主、公开进行，保障村民知情权、参与权和监督权，提升我镇农村集体“三资”交易管理规范化水平。