作为中山的北大门,黄圃镇位于广佛中三市交会处,是珠江西岸家电制造“黄金走廊”重要一环。当下,以“北融”战略为牵引,黄圃聚焦产业振兴、园区再造两条主线,通过“工改”攻坚战塑造高品质发展空间。其中,中山智能家电产业园(大岑片区)作为全市连片改造的重点项目,有望打造成为广东省连片改造示范标杆。
一、打出组合拳,“三生共融”高品质空间面貌初现
冬日,在波光粼粼的桂州水道,河边已经不见乱建乱搭的现象。向北望去,大岑岛南堤堤围内,从前同样密布铁皮厂房的地方,被连片平整土地和数个火热抢进度的工地取代,显露出久违的开阔。
黄圃镇“工改”专班工作人员何远辉表示,大岑片区规划改造面积3041亩,以“工改工”为主,分三阶段推进。一阶段1061亩土地整备目前已经完成,计划3年建成约101万平方米现代高端产业园,重点发展智能家电、智能制造、新一代信息技术等先进制造业。
“大岑岛四面环水,项目改造力争生产、生活、生态融为一体。目前,大岑北堤4.2公里(沿大岑河)滨水空间改造基本完成,南堤违章建筑已清拆195亩,计划打造环岛滨江绿道,同步布局3个休闲公园。”何远辉介绍。
中山市连片改造重点项目中山智能家电产业园(大岑片区)位于中山市正北端,与佛山顺德容桂片区接壤,毗邻广州南沙区。整个大岑岛共4830亩,北部为现有居民区,中部为基本农田,改造前东部和南部以成业大道为轴南北分布工业厂房约2100多亩(2000年左右建成)。工业生产以小家电、五金配套为主,建筑多为单层锌铁棚厂房,容积率平均仅有0.75。
面对片区产业低端、用地粗放的双重困境,黄圃镇采取“工改”与“治水”、绿美中山生态建设相结合的路线,从生产、生活、生态三方面统筹改造。黄圃“工改”与治水专班联合多个部门对大岑河涌现状、污染源等进行全方位分析,决定在项目所在的大岑河流域管网空白地区建设生活污水管网,收集生活污水并输送到大雁生活污水处理厂。依托“工改”,逐步淘汰“小散乱污”企业,清退河岸沿线25米内工厂,同步制定企业雨污分流推进方案,推动新产业园区雨污分流管网建设。
为了整体打造高品质空间,黄圃镇还积极开展大岑河及大岑南堤碧道建设工程,力争每块用地都能推窗见绿。同时,扩建公共配套设施,新增幼儿园、小学、卫生服务站等教育医疗设施,提升人居品质。
二、采用“增减挂钩”政策,抢抓全域土地综合整治试点机遇
在黄圃镇,两条水道跨过三个主要的村级工业片区,河边土地与工业用地、居住用地的布局可谓动一发牵全身。
2022年初,黄圃镇成为全域土地综合整治省级试点,针对区域土地碎片化、土地利用效率不高等历史遗留难题,正式启动农用地和建设用地整理,希望通过科学腾挪空间、优化土地布局,探索生态修复与产业发展的共同繁荣。
黄圃镇城市建设和管理局副局长冯注章介绍,黄圃用到的政策叫“增减挂钩”。简单来说,就是通过腾挪,将合适的土地功能放在合适的地方。在过去村级工业粗放发展时,水道旁被用作产业用途,挤占了生态空间和居民休闲空间。而今天江河边不再适宜工业,就复原作生态用途;工业区内用地更适用于产业建设,就尽力实现连片发展。其总体指标不变,通过腾挪实现一处减、一处增。调整之后,大岑沿河堤整备出生态空间260亩,复垦产出拆旧建新指标196亩,这也为黄圃镇在其他片区增加了400余亩的建设指标。
与此同时,大岑项目二阶段预留了180亩“工改居”空间,通过退工让绿,打造高品质、低密度的产城空间,也为产业发展提供经济基础。
眼下,黄圃镇等中山北部组团三镇正在积极推进“北融”,与顺德共同打造万亿级智能家电产业集群,“三生共融”新面貌必将为其高质量发展注入新动力。