今年以来，中山市金融工作局在市委、市政府的正确领导下，在省地方金融监管局的指导和帮助下，认真落实省委“1+1+9”工作部署和省政府工作要求，扎实推进疫情防控和经济社会发展“双统筹”，坚持金融服务实体经济的根本导向，大力实施“金融+”工程，深入推进金融支持粤港澳大湾区建设，着力构建服务实体经济的大金融体系，促发展、抓创新、优服务、防风险，在打造重大产业平台、“三个年”“六大战役”、实现高质量发展和“十四五”良好开局上主动作为、发挥作用，为中山重振虎威、加快高质量崛起锻造金融坚强后盾。

    一、2021年上半年金融业保持平稳良好发展态势

    上半年，全市金融业实现增加值137.74亿元，增长4.6%，比上年同期减少约0.6个百分点，占GDP比重8.34%，比上年同期减少约0.8个百分点，对全市经济增长的贡献率为2.6%，拉动全市GDP增长0.4个百分点。1-6月全市金融业纳税总额17.49亿元（全口径），减少1.07%，占全市税收总额4.50%，同比减少0.94个百分点，其中银行业纳税总额9.90亿元（全口径），增长2.68%；保险业纳税总额3.28亿元（全口径），增长6.54%。

    （一）金融综合实力稳步提高。银行存贷款余额重现双位数增长，截至6月末，本外币存款余额7461.22亿元，同比增长11.19%，增速排名全省第5（含深圳）；本外币贷款余额6206.17亿元，同比增长13.82%，增速排名全省第14（含深圳）。证券期货交易增速加快，1-6月证券期货成交额分别为7838.54亿元、636.70亿元，分别同比增长14.00%、38.69%。保险业保费收入保持稳定，1-6月保险业实现保费收入129.10亿元，与去年同期基本持平，总量保持全省排名4（除深圳），增速排名全省第18（除深圳）。

    （二）发展质量逐步提升。截至6月末，银行业不良贷款率为0.71%，同比减少0.02个百分点，资产信贷质量全省排名第7（除深圳）。资本市场“中山板块”成员不断增加，三和管桩、华利集团先后在深交所上市，华利集团成为我市首家市值超千亿元的上市公司，截至目前全市境外上市公司13家，境内上市公司23家，境内上市公司数量和总市值全省排名第6位（除深圳），新三板挂牌企业49家。新增直接融资超67亿元。新增股权投资基金4支。

    （三）服务功能持续增强。截至6月末，全市普惠型小微企业贷款余额896.25亿元，比年初增长17.19%。涉农贷款余额、制造业贷款余额、个人消费贷款余额（房地产按揭贷款除外）分别为466.46亿元、1068.52亿元、387.45亿元，比年初增长22.9%、10.12%、5.64%。1-6月累计为全社会提供保险保障金额8.34万亿元，同比增长34.97%。充分发挥金融扶持政策作用，1-6月累计向122家企业发放“助保贷”金额5.98亿元，通过使用融资专项扶持资金为企业办理“过桥融资”贷款62.24亿元，帮助342家企业降低融资成本超0.62亿元，引导融资担保公司深耕普惠金融，为企业提供单户1000万元以下融资担保业务金额2.1亿元，担保费率均不超过1.5%。

    二、2021年上半年工作情况

    （一）促发展，为产业高质量发展注入资本力量

    大力推进企业上市上板，提升直接融资比重，提高上市公司质量，发展利用资本市场工作成效明显。一是加大力度引导企业上市上板。落实上市扶持政策，对企业上市、上板、再融资、区域股权交易中心挂牌融资以及股权投资基金投资等予以补助。二是完善企业上市挂牌后备资源库，制定纳入上市后备企业名录指引，明确纳入后备上市企业指标，更新完善后备上市企业、后备新三板挂牌企业名单。三是点面结合充分调动企业上市融资，邀请交易所、证券机构等走访重点上市后备企业，现场协调解决企业改制上市过程重点难点问题，定期跟进在审、辅导企业情况，及时传递政策变化和审核动态信息。四是多措并举推动后备企业股改，开展专项培训，指导后备上市企业规范运营，协调企业解决历史遗留问题，促进后备企业加快改制进程，协调市企业上市工作协调小组成员单位各司其职，积极为企业改制上市相关审批、办证事项开辟绿色通道。五是支持民营上市公司平稳发展。支持3家上市公司通过资本市场完成再融资，扩大生产规模。六是推动股权投资行业平稳发展，加快推进中山市产业投资基金组建工作，完成受托管理机构合作方遴选。截至目前，全市共有股权投资基金72支，基金管理机构28家，合计资金规模约230亿元。

    （二）抓创新，为中山融入大湾区增添金融活力

    深入贯彻落实“广东金融80条”精神，积极探索创新，不断推动金融支持大湾区建设取得新突破。一是联合人民银行中山中支、中山银保监分局研究印发《中山市贯彻落实金融支持粤港澳大湾区建设意见行动方案》，明确促进大湾区跨境贸易和投融资便利化、深化中港澳金融合作、推进中山与港澳金融市场互联互通、提升金融服务创新水平、防范跨境金融风险、加强组织实施等六大方面60条具体落实措施。二是健全贯彻落实金融支持粤港澳大湾区建设工作机制，进一步强化全市部门、镇（街）、金融系统协同，共同推动“中山金融60条”落地见效。三是开展“中山金融60条”宣传推广，面向镇（街）、金融机构、企业详细解读有关改革措施，进一步调动全市金融系统力量支持粤港澳大湾区建设，动员企业为我市融入粤港澳大湾区建设发挥作用。四是大力推动“险资入中山”，招引保险资金支持基础设施及重大项目建设，协调推动国寿投资为翠亨新区翠海道项目提供资本金，促进项目顺利获得信贷融资；协调推动前海人寿在翠亨新区拟投资建设高端医养项目。五是研究制定支持QFLP（合格境外有限合伙人）设立相关政策，为推动QFLP落地运营做好政策准备。六是探索推动供应链金融创新发展新模式，积极向上争取支持将我市纳入供应链金融试点城市。

    （三）优服务，为经济社会重点领域提供金融支撑

    大力实施“金融+”工程，积极支持保民生促经济的项目，引导更多金融资源投向经济社会发展重点领域和薄弱环节。一是大力实施“金融+乡村振兴”工程，探索推广生猪“保险+期货”模式，推动中山市首笔生猪期货价格保险落地，助力生猪产业稳产保供，助力生猪“菜篮子”保供稳价。鼓励银行机构加大农村产业链信贷支持力度，有效拓宽新型农业经营主体融资渠道，交通银行中山分行推出“金融＋龙头企业＋农民专业合作社”“金融＋交易市场＋家庭农场”等链式服务；邮储银行中山分行推出农担贷业务，有效填补了农户抵押物不足的短板。深入开展政策性农村住房保险工作，截至6月末，全市16.39万户农村住房得到了131.1亿元风险保障。二是大力实施“金融+绿色生态”工程，鼓励金融机构积极打造绿色发展示范样板，推动中山农商行成为大湾区13家环境信息披露试点机构之一，推动全国首家碳中和“零碳网点”落地中山，成为全国银行业首家实现装修建设及日常营运碳中和的银行网点。支持金融机构提升绿色金融服务能力，成功推动中山公用发行首只绿色创新债券，票面利率创近一年同评级同期限全市场利率新低。三是大力实施“金融+养老服务”工程，指导中山地区金融机构落实各项助老适老措施，新增“适老”网点和便利设施，提供“一对一”协同服务，支持金融机构创新智能金融服务，优化智能终端机操作界面、语音播报等功能，开发移动营业厅“视频柜员”，满足老年人金融服务需求，传递金融服务温度。

    （四）防风险，为经济和社会平稳发展保驾护航

    以坚决打赢金融领域维稳安保之战为目标，扎实稳妥推进“7+4”机构监管、金融领域风险防控、涉稳问题防范及化解等各项工作，切实维护了社会稳定、保障了金融安全。一是做好“7+4”机构监管与服务，加强小额贷款公司、融资担保公司、典当行合规经营检查与治理，开展小贷公司“楷模”评级和融资担保公司监管评级，发挥评级机制对行业良性发展引导作用，推进小额贷款公司明示年化利率，规范小额贷款公司经营行为。二是强力推进涉稳风险个案处置，完善金融安全工作协调机制，成立重点案件风险处置化解工作小组和工作专班，建立健全工作专班运转机制和定期会商制度，群策群力研判风险，一案一策处置化解，推动落实属地责任，加强对涉稳人员稳控工作，确保稳控措施有效执行、维稳安保工作落到实处，圆满完成既定维稳安保任务。三是“对新症用新药”，创新金融监管工作方法，狠抓风险隐患排查，依托中山市地方金融风险监测防控平台，运用互联网、大数据加强对非法集资等金融风险隐患监测预警，截至6月末，中山市地方金融风险监测防控平台排查中山市企业8879家，范围覆盖传统金融类企业1082家、地方金融“7+4+1”业态企业4824家及其他类企业2973家。坚持“边查边化解”原则，全覆盖排查金融领域风险隐患，摸清私募基金领域风险底数，排查整治融资租赁公司网约车业务、个人“租金贷”风险、大学生互联网消费贷款、小额贷款公司涉房地产贷款业务。四是强化源头治理，群防群治打击非法集资，加大非法集资举报奖励力度，充分调动群众举报非法集资风险线索积极性。

    三、2021年下半年工作计划

    下一阶段，市金融局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作重要指示批示精神，贯彻落实省委十二届十四次全会及全省上半年经济形势研判会议精神，围绕“打赢经济翻身仗”攻坚任务，在推进发展利用资本市场、支持粤港澳大湾区建设、提升服务实体经济效能、防范化解重大金融风险上再发力，为中山重振虎威、加快高质量崛起贡献金融力量。

    （一）在推进发展利用资本市场上再发力

    按照“保存量、促增量，扩容提质”的工作原则，致力提升我市发展利用多层次资本市场的能力与水平。一是搭建全市资本市场服务体系，完善上市公司、重点后备上市企业服务体系，加大推动企业上市工作统筹力度。二是深入推进企业上市挂牌，支持高新科技企业科创板、创业板上市，鼓励更多中山企业探索境外上市融资，推进符合条件的企业新三板挂牌，引导新三板创新层企业适时转板上市。三是着力提高上市公司质量，落实市企业上市工作协调小组协作机制，支持上市公司利用资本市场再融资发展，促进企业继续扎根中山做大做强。四是引导股权投资行业加快发展，加快推动中山市产业投资基金落地运营，重点培育扶持我市战略产业以及推进传统优势行业转型升级。搭建投资基金与后备上市企业交流合作平台，加大力度促进股权投资行业发展，引导股权投资基金服务实体经济发展。

    （二）在支持粤港澳大湾区建设上再发力

    深入实施“广东金融80条”“中山金融60条”，主动探索，推动创新，扎实推进金融支持粤港澳大湾区建设各项工作措施落地见效。一是探索引进港澳机构投资者通过QFLP参与设立股权投资基金，推动QFLP落地运营。二是全力推进供应链金融平台设立，探索打造供应链创新示范样本，为我市乃至全省提供可复制可推广的经验，更好地支持我市实体经济高质量发展和产业升级转型。三是发挥国际化、综合化金融机构优势，推进金融内外联动，为本地企业引入境外低成本资金。四是研究探索不动产登记“跨境办理”新模式，为跨境不动产交易和抵押融资提升便利度，提高不动产登记服务效率与服务水平。五是加强与政策性银行、大型国有银行、保险机构合作，在符合法律法规、监管政策和风险可控的框架下，引入长期稳定的保险资金，为战略交通基础设施及新型基础设施等重大项目筹措资金。

    （三）在提升服务实体经济效能上再发力

    坚持金融服务实体经济的根本导向，不断丰富金融服务供给，持续提升金融服务质效。一是继续发挥金融扶持政策作用，用好财政专项资金支持企业融资，充分发挥“助保贷”政策作用，助推企业上规上限，充分发挥支持企业融资专项扶持资金作用，帮助企业解决“过桥融资”难题，落实融资担保公司风险补助政策作用，引导融资担保公司为中小微企业提供低成本融资担保服务。二是加快科技赋能打通银企对接“最后一公里”实施步伐，探索利用政务大数据建设政府信用信息平台“中山模式”，解决中小企业“融资难、融资慢”等问题。三是进一步提升金融支持乡村振兴能力水平，督促金融机构落实农村普惠金融政策，推进普惠金融从扩大覆盖面向降低金融服务成本、提升服务质效转变，切实推动城乡融合发展。四是进一步推动绿色金融创新，鼓励金融机构积极打造绿色发展示范样板，提升绿色金融服务能力，丰富绿色金融业态。五是做实做细老年人金融服务，引导金融机构定制多元适老化金融产品，延伸适老化金融服务，开展老年群体金融宣传，提升老年人金融素养。

    （四）在防范化解重大金融风险上再发力

    按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹、建立机制”原则，全力维护金融安全和稳定。一是巩固“7+4”监管成果，有计划开展小额贷款公司、融资担保公司、典当行现场检查。二是加强《防范和处置非法集资条例》《中山市非法集资举报奖励办法》宣传教育，协调镇街宣传动员群众举报非法集资线索，加快形成示范效应。三是加快非法集资存量案件处置化解工作，能结尽结本地案件，配合做好外地案件善后工作。四是加强涉非涉稳风险排查和预警监测，排查整治重点领域金融风险隐患，保持对非法金融活动的高压态势；继续用好中山市地方金融风险监测防控平台，加强监测数据分析和结果运用，切实提高监测防控平台的使用效能；做好涉众金融领域信访问题处置。

                                                                                                                                                                          中山市金融工作局

                                                           2021年8月4日