2021年，市金融局在市委、市政府的正确领导下，在省地方金融监管局的指导和帮助下，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署，围绕市委、市政府重点工作安排，统筹好发展和安全，处理好防范金融风险和金融支持经济发展之间的关系，为实现“十四五”良好开局提供了金融保障。

一、2021年金融发展稳中有进，各项金融指标平稳向好

2021年，全市金融业纳税总额34.11亿元（全口径），同比增长2.64%，占全市税收总额5.38%。截至2021年末，本外币存贷款余额分别为7,332.85亿元、6,486.49亿元，分别同比增长5.94%、13.58%。2021年，全市保险业实现保费收入215.07亿元，同比增长3.44%。证券、期货累计交易额分别为1.93万亿元、1503.40亿元，分别同比增长22.23%、46.67%。截至2021年末，全市共有小额贷款公司16家，累计投放贷款金额7.49亿元，同比下降14.36%；融资性担保公司7家，融资担保业务发生额14.92亿元，同比增长20.23%；典当行17家，典当总额8.41亿元，同比减少13.44%。

二、守正创新，稳控风险，助力中山经济社会高质量发展

（一）牢记“两个确立”，打造中山金融坚强战斗堡垒

一是推进基层党建三年行动。严格落实“第一议题”制度，传达学习100余项习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。认真执行“三会一课”计划，严格党员教育管理，新发展4名入党积极分子。充分发挥党建联建共创优势，开展革命文物保险捐赠等大金融大党建活动。二是开展党史学习教育。100%完成15项“我为群众办实事”项目，其中优化老年人金融服务得到了省委党史学习教育领导小组办公室肯定。三是做好巡察“后半篇文章”。修订制定内部管理制度35项，完成34项（97.14%）第八轮巡察反馈问题整改，选人用人专项检查反馈问题、立行立改问题整改完毕。四是推进党风廉政建设。完善议事决策清单，健全风险内控机制，规范层级管理边界，完成干部岗位轮换，从源头上避免廉政风险。坚持严管与厚爱，落实谈心谈话制度，抓早抓小、防微杜渐。强化作风建设，学习借鉴东莞、佛山两地推动金融工作好经验好做法，建立企业诉求“马上办”响应工作机制、挂点服务镇街工作制度。做好档案、保密、网络安全等工作。

（二）坚持依法行政，建设高效廉洁有为法治机关

一是加强行政权力依法规范公开运行。提升队伍执法能力，全体在编在岗公务员均拥有行政执法证。规范重大决策，工作中所涉及的合同签署、规范性文件制定等均经法律顾问审核，防范法律风险。严格审查地方金融组织变更事项，规范开展地方金融组织“双随机、一公开”现场检查。完善政务公开制度，做到应公开尽公开，2021年未发生政务信息公开工作方面的行政复议或行政诉讼、被公众投诉或媒体曝光、工作人员违法违纪等情况。二是化解涉众金融领域信访矛盾。加强信访事项全流程闭环管理，2021年各类信访诉求同比减少43%，国满件100%满意，排查化解矛盾纠纷，2021年未发生重大涉稳事件和系统性金融风险，在敏感时间节点没有发生群体性上访和到省进京上访的情况。三是推进政策宣传解读。用好网站、微信公众号、新闻媒体，深度剖析解读新出台的金融政策，走进权威问政在线访谈节目“热点面对面”，主动回应群众关切。

（三）加强直接融资，实现中山上市军团稳步壮大

一是搭建全市资本市场服务体系。完善政策机制，修订促进企业上市政策，制定上市企业倍增行动计划。强化资源储备，制定上市后备企业资源库管理办法，健全上市后备企业分层培育服务机制，筛选优质企业作为上市后备企业。推动市政府与深圳证券交易所、8家重点券商签署战略合作框架协议，增强资本运营工作力量。二是推动企业上市上板。举办资本市场服务对接、中小企业上市业务交流、资本市场论坛等专题活动，营造企业争先上市氛围，加大力度破除企业上市堵点问题。2021年新增2家A股上市公司、1家新三板挂牌企业，其中华利集团是我市首家市值超千亿元的上市公司。截至2021年末，全市境内外上市公司35家、新三板挂牌企业47家，在广东股权交易中心挂牌展示企业687家。三是提升企业直接融资规模。支持企业通过上市、发行债券、定向增发等实现融资，提升发展质量。2021年新增直接融资超125亿元，截至2021年末，全市累计直接融资额超千亿元。四是推动股权投资行业平稳发展。2021年新增13支基金，截至2021年末，全市共有股权投资基金79支，基金管理机构29家，资金规模合计超240亿元。

（四）畅通金融活水，助推金融服务实体精准有效

一是实施“金融+稳企安商”工程。充分发挥金融扶持政策作用，2021年为267户企业发放“助保贷”金额11.15亿元，为535家企业办理“过桥融资”贷款121.67亿元、节省1.21亿元财务成本，通过风险补助引导融资担保公司降低担保费率，为122户企业提供1.85亿元担保。推动银行机构主动拓展减费让利范围，为17.87万家小微企业和个体工商户减免支付手续费约7328.51万元。推动金融科技平台与5家核心企业合作，为2079家链属小微企业提供供应链融资服务。二是实施“金融+乡村振兴”工程。优化农村金融支付生态环境，全市获省移动支付示范镇称号的镇街达12个。有效拓宽新型农业经营主体融资渠道，截至2021年末，涉农贷款余额451.94亿元，同比增长18.93%。三是实施“金融+基础设施”工程。引入金融“活水”，推动市政府与国家开发银行广东省分行签订合作协议，为交通设施建设、水污染治理、镇村低效工业园改造提供融资支持。四是实施“金融+民生服务”工程。推动全市首笔生猪期货价格指数保险落地，为生猪产业稳产保供、生猪“菜篮子”保供稳价提供金融保障；在全省范围内率先出台优化老年人金融服务方案，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。五是促进金融与房地产发展良性循环，维护住房消费者合法权益。

（五）支持湾区建设，推动金融创新改革纵深拓展

一是印发“中山金融60条”。促进大湾区跨境贸易和投融资便利化，推动贸易新业态、新模式创新发展，深化中港澳金融合作，“险资入中山”、绿色金融、金融科技、供应链金融、跨境移动支付等工作初见成效，超80%改革创新事项已落地。二是推动绿色金融发展。率先在全省开展法人银行机构和非法人银行机构环境信息披露工作，中山农商银行成为大湾区13家环境信息披露试点机构之一，兴业银行中山分行落地全省首笔贷款利率挂钩控排企业单位产值碳排放信贷业务。三是推进金融市场内外联动。成功推动明阳集团成为内地首家赴澳门发行绿色债券的非金融企业；实现澳门企业、居民“不出关”即可在1个工作日内“跨境”办理中山不动产抵押线上登记业务；成功争取“跨境理财通”试点落地中山；制定印发外商投资股权投资企业试点工作暂行办法，为拓宽企业融资渠道、开展QFLP业务提供政策保障。

（六）强监管防风险，筑牢金融稳定发展安全底线

一是精准拆弹大型企业流动性风险。二是抓好工作机制建设。出台中山市处非工作实施意见，与行业监管和公安部门建立金融领域扫黑除恶常态化工作机制。三是创新风险监测防控工作方法。用好金融风险监测防控平台，聚焦网店刷单、购车贷款、装修贷款、购买基金、广告资讯等重点领域和类金融机构集中商圈等重点区域，排查整治涉非涉稳风险隐患，将私募基金、第三方财富管理公司纳入监管范围。四是稳妥处置涉稳问题。顺利完成3宗案件结案销案，协调1宗非法集资外地案件落实集资参与人属地稳控工作，加快推进P2P网贷法人机构风险处置。五是加强地方金融组织监管。以合规稳健经营为导向，完成小额贷款公司、融资担保公司、典当行或融资租赁公司等四类机构评级年审、现场检查，推进小额贷款公司明示年化利率工作。

三、系统谋划，稳中求进，为经济社会稳定运行保驾护航

2022年，市金融局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央经济工作会议精神，紧扣省委“1＋1＋9”工作部署，围绕市委、市政府“一个大战略、两大攻坚战、一篇大文章、五大工程、一个坚强保证”目标任务，突出重点、务实高效、精准管理、团结协作，不断开创中山金融工作新局面，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（一）着力强化政治建设，推动党的建设全面进步

紧扣市委“转作风、再出发、开新局”工作要求，以推进制度学习年、制度完善年、制度执行年、企业服务年为抓手，全面加强党的领导和建设，深化党史学习教育成果，推进基层党建三年行动，落实“第一议题”制度、组织生活制度，严格党员教育管理，从严管理监督干部，营造风清气正的政治生态，不断提高党建工作质量。

(二)着力提升治理能力，打造人民满意法治机关

深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照法治政府建设要求，强化领导干部法治思维，提升队伍行政执法水平。落实重大行政决策法定程序，加强重大事项合法性审查，依法开展行政审批服务，规范地方金融组织行政执法。全面推进政务公开，主动接受社会广大群众监督。办细办好信访件，防止极端信访事件和大规模群体性事件。

（三）着力强化要素支撑，培育中山上市企业舰队

坚持优存量、促增量、扩容提质，以促进企业上市意见、上市企业倍增行动计划、上市后备企业资源库管理办法为抓手，落实企业家再造工程。深化与证券交易所、重点券商合作，推动企业规改股、股上市。支持企业运用股权、债权工具优化融资结构，健全内控机制，扎根中山做大做强。引导投资基金行业稳健发展，支持QFLP开展业务，探索促进QDLP设立。

（四）着力提升服务水平，激发实体经济内生动力

完善金融服务体系，落实优化营商环境“头号改革工程”。鼓励金融机构对接两大攻坚战、交通基础设施建设的金融服务需求。支持金融机构创新产品，服务好碳达峰、碳中和的战略部署。发挥农业保险、巨灾保险等保障功能，服务好乡村振兴。创新发展数字金融，探索政务数据在金融领域应用模式。支持发展供应链金融，依托核心企业信用为上下游企业提供融资。

（五）着力深化改革创新，探索金融改革“中山路径”

坚持“扩效”“争取”“更新”，提升金融支持粤港澳大湾区建设能力。积极争取更多湾区、自贸区重要改革政策措施在中山落地推广，让更多企业享受到改革成果。拓宽企业融资渠道，推动绿色环保企业探索发行公募Reits、赴境外发行绿色债券。加强与港澳投资者对接交流，引入境外资本投向本地企业，支持产业转型升级工程。

（六）着力强化安全保障，巩固金融稳定的基本面

完善处非工作机制，做好重点案件人员稳控，加快存量案件销案结案。加强涉非涉稳风险预警监测，关注跟踪高风险企业和金融领域信访问题。加强金融放贷领域行业整治，及时清退违法违规机构。联动镇街做好防范非法金融活动宣传教育，守住老百姓钱袋子。强化地方金融组织评级年审、分类监管、检查整改、排查整治、扶优限劣，规范促进行业健康发展。