2023年，中山市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设工作要求，着力解决民政法治领域短板和弱项，推动民政法治工作守正创新、提质增效，为我市民政事业高质量发展提供坚强有力法治保障。

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，统筹推进民政法治建设

　　坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想贯通起来，切实贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面。

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神。局党组先后召开14次理论学习中心组集体学习会，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，领导干部带头学习、深入研讨，充分发挥示范带动作用。组织党员干部教育培训会，邀请专家学者作专题辅导报告，切实推动理论学习入脑入心。

　　（二）推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入局法治工作要点和普法工作重点，统筹推进习近平法治思想学习宣传和贯彻落实。局党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想、《习近平法治思想学习纲要》和《中国共产党党组工作条例》《中国共产党宣传工作条例》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》等党内法规和法律法规，共计学法6次列7个专题，深刻领会习近平法治思想的核心要义、精神实质和实践要求。

　　（三）加强法治政府建设统筹谋划。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头贯彻执行各项法治建设重大决策部署和工作安排，法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将民政依法治理、依法行政、法治政府建设任务等纳入年度重点工作内容，在年初民政重点工作会议上统筹部署；召开局党组会议，专题研究法治工作。认真落实省民政法治工作要点、市全面依法治市工作要点，制定《2023年中山民政法治工作要点》，从学习贯彻习近平法治思想、规范性文件制定管理、行政执法能力建设等8大方面对法治建设工作作出具体安排，促进法治工作有序推进。

　　二、突出重点任务，依法全面履行民政职责

　　认真学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》，聚焦法治中山建设规划目标任务，扎实履行民政职责。

　　（一）依法加强未成年人权益保护。印发未成年人保护工作实施方案，细化部门职责任务，完善“六大保护体系”运行机制。制定《中山市未成年人保护个案处置工作制度》，建立专案处置和个案会商制度，持续推动特殊疑难个案处置工作。组织未成年人保护工作执法调研，聚焦未成年人文身治理、新业态接待未成年人行为执法等，深入分析执法监管堵点难点，推动各部门、各镇街加强工作沟通会商和协同配合。印发未成年人保护工作督导检查实施方案、儿童督导员和儿童主任管理考核办法，指导镇街依法开展儿童福利和未成年人保护工作服务管理。多举发力凝聚未成年人保护社会共识，举办未成年人保护工作专题培训班3期520人次参加，印制派发未成年人安全防范和困境儿童保障政策宣传资料逾34万份，开展未成年人保护政策法规宣讲超1500场次。

　　（二）强化婚姻家事矛盾纠纷源头预防。持续建设“平安家庭工作室”，以市婚姻登记中心、婚姻家庭辅导室为阵地，围绕群众婚姻家事问题，联动专业律师提供法律咨询、普法宣传、法律援助指引、矛盾纠纷化解等婚姻调解专业服务，服务个案79宗，服务时间超175小时。联动市婚姻家庭辅导室，开展“婚前辅导教育、婚后夫妻关系调适、离婚评估及离婚调解”全链条婚姻家庭辅导服务，推动婚姻家庭辅导进社区、进家庭，开展1对1婚前辅导256例，婚恋辅导公益课堂21场，婚姻普法宣传活动7场，离婚初审服务2321例，婚姻调解817例，其中专业离婚调解150例，劝和、暂缓或和平分手137例，有效调解率超91%。

　　（三）持续开展违法违规涉企收费和评比达标表彰活动清理。推进全市行业协会商会开展涉企违规收费专项清理整治，印发全市性行业协会商会收费自查自纠工作通知，明确涉企收费自查要求。全市159家行业协会商会开展收费自查自纠，通过减免、降低、缓缴、规范收费等举措减轻企业负担726.6万元。联合市发改、市场监管等部门开展现场检查，抽检行业协会商会10家；畅通投诉举报渠道，公开征集线索，暂未发现行业协会商会存在乱收费问题。强化社会组织重大事项报告监管，暂未发现违规开展评比达标表彰活动。

　　三、强化依法履职，扎实推进依法行政

　　（一）完善民政政策体系。开展《中山市慈善事业促进办法》立法后评估，全面分析其社会效果、作用影响、存在问题等，为相关慈善工作提供依据和参考。加强规范性文件制发管理，年初明确规范性文件制发计划。制定《中山市养老服务机构资助办法》，引导和扶持社会力量参与养老服务。创新养老服务、社会救助等领域信用管理，制定《中山市养老服务机构信用评价管理办法》《中山市社会救助信用管理暂行办法》，完善失信约束和守信激励机制。开展规范性文件清理，全面清理违反统计法律法规、行政复议法以及与上位法不相适应的规范性文件，未发现违法违规文件。

　　（二）落实重大行政决策程序。认真学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，严格落实《广东省重大行政决策程序规定》《中山市人民政府重大行政决策程序规定》，及时公布2023年度重大决策事项目录，严格执行公众参与、合法性审查、集体讨论等程序，推动养老服务机构资助等事项落地实施。购买法律服务，引入律师团队为疑难法律问题、招标和合同文件提供法律意见，积极发挥智库辅助决策作用。

　　（三）坚持规范公正文明执法。深入开展“双随机、一公开”检查，抽查社会组织、养老机构、慈善组织等共82家。实施《中山市民政领域轻微违法行为包容免罚清单》《中山市民政领域行政执法“有较大影响案件”标准（试行）》，推行柔性执法，明确市镇两级行政执法职责。加强社会组织信用监管，对违法违规社会组织依法实施信用惩戒，293家社会组织被列入活动异常名录。落实行政执法“三项制度”，公开行政执法信息543条。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织公务员参加执法资格考试，新增行政执法人员1名。开展行政执法案卷内部评查，抽取30宗行政许可、行政检查等案卷进行评查，落实内部检查监督机制。

　　（四）深入开展民政法治宣传教育。参与我市第六届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，以总分第一名的成绩获评优秀等次。开展送法进校园、进乡村系列活动，聚焦宪法、民法典、未成年人保护法等民政领域相关法律法规，深入小榄镇等7个镇街开展民政法治游园活动。积极发挥“双百”社工贴近群众优势，结合入户走访开展“送法上门”，面对面向群众讲解政策法规，参与人数逾2万人次。举办习近平法治思想、防诈骗普法等法治宣讲活动，强化干部职工法治意识。抓好干部学法用法，年度学法考试参与率、优秀率均100%。

　　四、建设阳光民政，强化行政权力制约和监督

　　（一）加强党内监督。落实《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，层层签订《党风廉政建设主体责任书》。扎实开展纪律教育月学习活动，组织党员干部观看警示教育片6场，民政系统各党支部开展党性教育活动118次。加大谈话提醒力度，局党组书记和党组成员开展廉政提醒谈话2人，党组成员开展批评教育10人，党支部书记开展谈心谈话163人次，其他支委开展谈心谈话191人次。

　　（二）自觉接受人大政协监督。认真办理建议提案，主要领导带头领办，分管领导主动认领，全程参与部署交办、沟通商办、协调督办、答复审核、评估实效等环节，办理建议提案24件，其中主办件11件、会办件13件，满意率100%。

　　（三）加强政务信息公开。充分发挥部门网站公开主平台、主渠道作用，制定主动公开基本目录，主动公开政策文件、政务动态、发展规划等政府信息。强化社会监督，全面公开民政系统采购项目计划、清单、合同、招标中标文件等财政信息166条。积极开展政策解读，出台规范性文件均在部门网站、微信公众号公开并同步解读。

　　（四）自觉维护司法权威。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，积极化解行政争议，全年行政诉讼案4宗，其中裁定驳回起诉3宗，撤诉1宗；无行政复议案。认真办理司法建议，组织全市婚姻登记员业务培训，指导市镇两级婚姻登记机关依法依规办理离婚登记业务，强化离婚协议审查提醒，力求维护离婚当事人合法权益。

　　五、坚持底线思维，自觉运用法治方式深化民政领域建设

　　（一）创新推进城乡社区协商工作。推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，积极引导城乡村（居）民主动参与“百千万工程”，围绕“议什么、怎么议、议得顺”，指导各城乡社区结合市镇重点工程制定议事清单，畅通议题收集渠道，建设开发“实体议事厅”、小区流动“议事厅”、议事亭、网络协商等协商平台，分层分类组织不同层次、“大小急事”依法有序开展协商，及时公开协商结果接受监督。全市288个村（社区）100%建立村（居）民议事厅，累计开展协商活动超2.5万次，解决群众关注热点难点问题超3000个。我市拓展城乡社区协商，助推中国式社区治理现代化案例成功入选中央统战部牵头编写的第六批全国干部学习培训教材，系广东唯一入选案例。

　　（二）持续深入推进民政资金常态化监管。切实加强民政资金常态化监管，对全市23个镇街的救助、养老、儿童、残疾人两项补贴、村（居）务等民政5大领域8个专项涉2.3亿资金开展督查。通过镇街自查、集中查阅台账档案、随机入户走访等方式，查核审批资金申请、分配、拨付、管理、使用各环节，共核查各类民政对象、公办养老机构档案资料9849份，随机入户4925户，发现存在档案不完整、资料不规范等6方面问题。强化标本兼职，针对督查发现问题，既抓落实整改，又督促镇街完善内控制度，确保民政资金保障到位。

　　2023年，我局法治建设工作取得了一定成效，但对照新发展阶段的新要求和法治政府建设要求，还存在差距，如学习贯彻习近平法治思想还不够深入，干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力需要进一步提升；个别规范性文件修订滞后，依法行政工作存在法律风险；行政执法力度较弱，执法能力需进一步提升。

　　2024年，我局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全面依法治国总目标，聚焦法治政府建设工作要求，以解决民政法治领域突出问题、补足短板为着力点，加快推进民政领域法治建设。

　　一是深入开展法治教育宣传。落实干部学法用法制度，强化法治教育在年度培训中的比重，切提高民政干部懂法、明法、依法办事能力。认真履行普法责任，着力提高普法工作的针对性和实效性，推进民政普法与依法治理有机融合。

　　二是强化行政执法能力建设。加强民政领域镇街综合行政执法指导，强化监管闭环。深入开展“双随机、一公开”执法检查，加大养老机构、社会组织等领域执法力度。落实执法案卷内部评查，持续规范执法行为。推行服务型包容审慎行政执法，助力优化法治化营商环境。

　　三是持续深化“放管服”改革。进一步推动社会救助、养老服务、困境儿童保护、社会事务、社会组织等方面的举措落地落实，探索更多民政法治便民举措，更好满足群众多层次、个性化的法治需求。