探索完善城乡社区协商机制

广东省中山市民政局党组书记、局长   廖小康

　　城乡社区协商是中国特色社会主义民主政治建设的重要组成部分，广东省中山市委、市政府高度重视城乡社区协商工作，以完善村民自治有效实现形式为方向，以城乡社区议事厅建设为载体，以改革创新为动力，积极推进城乡社区协商议事，推进基层社会治理创新，构建共建共治共享的社会治理格局。2022年，市民政局在全市选取24个村（社区）作为创新实验试点，积极探索建立协商议事工作机制，持续聚焦百姓关切，畅通民情民声联系渠道，累计解决群众关心的热点难点问题800余件，有效维护了群众切身利益，居民自治能力进一步提高。

　　聚焦群众关切，明确“议什么”

　　全面推进城乡社区协商工作纳入今年中山市政府工作报告内容，市民政局会同有关部门建立健全城乡社区协商领导体制机制，统筹协调推进，认真做好协商工作的指导和督促落实，着力推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化。

　　制定协商事项清单。中山市各镇（街）指导辖区各村（社区）对照市民政局印发的《全面推进城乡社区协商工作实施方案》，结合低效工业园改造、美丽乡村建设、黑臭水体治理等市、镇重点工作，制定各村（社区）议事协商事项目录清单，为各村（社区）坚持广泛协商、合理确定协商内容提供参考。

　　坚持以问题和需求为导向。各村（社区）以社区治理为抓手，坚持问题导向和需求导向，聚焦辖区村（居）民最迫切需要解决的问题和最期待满足的需求，组织开展议事协商。

　　畅通议题收集渠道。各村（社区）利用村（居）务公开栏、意见箱等载体广泛收集社情民意，并充分发挥社区党组织、村（居）民小组长、村（居）民代表、业主委员会等在收集社情民意、建言献策等方面的作用。

　　坚持便民利民，解决“怎么议”

　　中山市采取“固定”与“流动”、“实体”与“网络”相结合的方式，搭建多种形式的协商平台。

　　加强“实体议事厅”建设。各村（社区）按照因地制宜、便民利民、一室多用的原则，建设方便适用的村（居）民议事厅，有条件的地方还将议事厅延伸至村民小组和物业小区。

　　用好“流动议事厅”。各村（社区）秉持“群众哪里有需求，议事厅就流动到哪里”的理念，开设“流动议事厅”，聚焦小区治理碎片化等问题，从群众急难愁盼出发，到有需求的居住小区开展现场协商活动，让议事协商更高效、更便捷、更接地气，力求问题在一线发现、一线协商、一线解决。

　　发展多种形式的协商平台。各村（社区）在用好村（居）民会议、村（居）民代表会议等协商平台的基础上，根据参与协商主体情况和具体协商事项，灵活采取党群联席会议、村（居）民小组会议、业主协商、网络协商等多种形式开展协商活动。

　　建好制度机制，确保“议得好”

　　中山市建立健全了基层党组织领导、村（居）委会负责、各类协商主体共同参与的城乡社区协商工作机制。

　　分层组织协商。中山市注重加强镇（街）协商与城乡社区协商的有效对接，明确村（居）级、村（居）民小组级、楼盘小区级、栋楼级等各层次协商工作边界，以及村（社区）党组织、村（居）委会、村（居）民小组、村（居）民代表、物业公司等在不同层次协商中的职责分工，形成相互衔接的基层民主协商体系。

　　分类组织协商。“大事大议”，对涉及村集体和群众利益的重大公共事务、项目建设等，严格执行“四议两公开”制度，在启动前和实施中，专门设置民意征集协商环节；“小事小议”，对一般性事务，根据各层次职责分工按一般协商程序组织群众参与协商；“急事急议”，对影响群众生产生活的迫切问题，启动快速通道，做到“快议、快决、快落实、快反馈”；“难事广议”，对一些历史遗留问题、牵涉利益较多的难题，坚持不回避、不推脱，充分发动群众参与，创新协商方式，多次组织协商活动，做到真正依靠群众解决实际问题。

　　规范成果运用。协商结果需要村（社区）落实的，村（社区）党组织、村（居）委会及时组织实施，落实情况在规定期限内通过村（居）务公开栏、社区刊物、微信、网站等渠道公开，接受群众监督；需要协商利益相关方实施的事项，由村（社区）党组织、村（居）委会负责监督落实，并将实施情况及时反馈给其他利益相关方。同时，协商成果的实施运用等情况接受村（社区）党组织、村（居）务监督委员会和群众的监督和查询。