“拆是拆什么？是危旧房还是乱搭乱建的建筑？”“拆是我们自己拆，还是村里来拆？有没有补偿？”

　　“大家的疑惑我们都知道。我们一起讨论，将讨论结果转化为有效可行的方案，用心用情推动落实。”

　　小桥旁，绿荫下，多名干部、群众侃侃而谈，围坐在中山市黄圃镇石军村七宅“红心”议事园，参加一场别开生面的“红心”议事会。在黄圃，停车难怎么办？村里破损路段怎么补？只要是群众关切的问题，关心村集体、有一定影响力的群众便会积极参与议事，群策群力，协商共治。自去年黄圃镇党委试行“红心”议事协商制度以来，群众的“揪心事”“烦心事”少了，“点赞声”“感谢声”多了。

　　2023年度“圃江·书记学堂”黄圃镇新时代好班长“书记论坛”（第四期）。

　　黄圃镇议事协商成果只是中山探索完善城乡社区协商机制的一个缩影。近年来，中山以城乡社区议事厅建设为载体，以改革创新为动力，推进基层社会治理创新。2023年，全市288个村（社区）100%建立了村（居）民议事厅，累计开展协商活动超2.5万次，解决群众关注热点难点问题超3000个。

　　探索终得硕果。近日，记者从中山市民政局获悉，《群策群力聚民心 高效联动办实事 ——广东省中山市积极探索创新基层协商议事机制》这一案例入选第六批全国干部教育培训教材——《推进和拓展中国式现代化案例选：政治·法治篇》，这也是广东唯一入选案例。此次中山成功入选，是对这座城市基层群众自治成果的高度认可。

　　基层协商议事，究竟要“议什么”“怎么议”，如何能“议得顺”“议得好”。

　　要议事，首先要有议题。议题怎么定，中山有三大妙招：列清单、看需求、集意见。

横栏镇向社区青年收集小公园改造意见。

　　结合低效工业园改造、美丽乡村建设、黑臭水体治理工作落地施工、“三旧”改造等市镇重点工程、重大事项，中山全市各城乡社区制定各自的议事协商事项目录清单，为合理确定协商内容提供了参考。

　　“老旧小区公共设施建设、旧楼加装电梯、外墙剥落、路灯不亮、老旧小区化粪池堵塞等，只要是群众迫切需要解决的民生问题，都是我们议事协商的重点。”东区街道桥岗社区相关负责人表示，该社区

　　已经与100多个共建单位开列双向协商“资源清单”200余项、“需求清单”100余项、“服务清单”100余项。

　　包括桥岗社区在内，中山各城乡社区以问题和需求为导向，聚焦“百千万工程”重点、社区治理难点，以及群众最迫切解决的问题，组织开展议事协商。 

　　议题切忌泛泛而谈。中山注重点面结合，既聚焦市镇重点工程、社区治理难点等“面”上大话题，又畅通议题收集渠道，集纳群众等多“点”小切口。各村（社区）利用党务村（居）务公开栏、意见箱、微信公众号等渠道广泛收集社情民意。

　　在石岐街道莲新社区老旧小区，各楼栋长收集到业主意见，确认某项议题的重要性后，商讨出一个初步方案，再提交议事厅讨论。在横栏镇五沙村，村民可通过五沙村党群服务中心微信公众号随时随地建议留言，民意征集更加便捷。

　　社区各党组织、“两代表一委员”、村（居）民代表、物业公司、业主委员会、社区社会组织、社工、志愿者……中山充分发挥这些群体在收集社情民意、建言献策方面的作用，引导多方力量助力基层社会治理。

　　收集到的群众意见各种各样，要求五花八门，有合理的，有不合理的；有村能解决的，也有村不能解决的；有需要大量财力才能解决的，甚至有些可能会牵涉到历史问题。议题收集上来，怎么议？去哪议？干部们免不了“头疼”。

　　为此，中山市采取“固定”与“流动”、“实体”与“网络”相结合的方式，搭建多种形式的协商平台。只要能让群众更方便地参与议事，议事厅就开到哪里。

　　按照因地制宜、便民利民、一室多用原则，各村（社区）建设起“实体议事厅”，有的还将议事厅延伸至村（居）民小组和物业小区。石岐街道在老旧小区里建起了“岐邻议事厅”，共同协商解决老旧小区治理难题；东区街道东裕社区在商圈里打造了“红心商企议事厅”，为商圈企业表达利益诉求提供平台。

　　凉亭里、绿荫下、广场上、居民楼里，搬来几张板凳，就能成为一个“流动议事厅”。除了有固定的“实体议事厅”场地，群众哪里有需求，议事厅就流动到哪里，不少镇街主张到有需求的地方现场协商，力求问题在一线发现、协商和解决。

　　中山还灵活发展多种形式的协商平台。从方便协商、有效协商出发，各村（社区）灵活采取党群联席会议、村（居）民小组会议、业主协商、网络协商、书记茶话会、议事亭（园）（桥）等各种形式载体开展协商活动。西区街道西苑社区在物业小区试点推行“红色管家”，由一至两名“红色管家”志愿者管理一栋住宅楼，通过“线下”日常沟通和“线上”“楼栋微信群”相结合的方式常态化征集居民需求，联动物业公司、业委会及社区各方力量共商共议，成功将蓝波湾由“问题小区”变为“和谐小区”。

　　有了议题和议事平台，谁来议？如何议得顺，议得好？以往，由于缺少资金，议题涉及部门多，沟通效率不高等因素，一些群众的诉求难以及时得到解决。基于此，中山在基层议事协商实际执行中，加强责任主体分层、议题分类组织协商。

　　分层组织协商，强调谁是利益相关方和专业领域人士，谁就有资格发言；谁能拍板，谁就得参与。中山明确村（居）级、村（居）民小组级、楼盘小区级、楼（栋）级等各层次协商工作边界，以及村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）民小组、村（居）民代表、物业公司、业主委员会、楼（栋）长、网格员等在不同层次协商中的职责分工，形成相互衔接的基层民主协商体系。“自从在辖区各物业住宅小区搭建起‘四方平台’，群众反映的难题，办理效率大大提高。”东区街道桥岗社区相关负责人表示，“四方平台”指的是社区党委、小区党支部、业委会、物业公司共同参与的协商平台。自从该社区创新物业小区级协商模式以来，桥岗社区已成功推动消防安全系统、入户雨棚、公共活动区域、地下停车场等多个项目的升级改造，投诉量下降70%。这也是分层组织协商的有效证明。

　　至于议题分类组织协商，则更好理解——坚持大事大议、小事小议、急事急议、难事广议。比如对一些历史遗留问题、牵涉利益较多的难事，多个镇街坚持不回避、不推拖，因地制宜，充分发动群众参与，做到真正依靠群众切实解决实际问题。

　　在这样的理念下，中山港社区多次组织相关单位和人员进行协商，将同乐东路一个约500平方米，杂草丛生、垃圾成山、蚊虫众多的“卫生黑点”，改造为小公园，群众纷纷竖起了大拇指。

　　停车难、通道堵、飞线乱、河道塞、看病难……全市各城乡社区积极探索，聚焦群众关切，广泛开展社区协商，解决了不少群众关心的“揪心事”“烦心事”，努力推动形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、成效明显的城乡社区协商新局面。

　　一个又一个协商成果落地转化，一批又一批民生基础设施项目开工建成，发展成果惠及群众，项目使用造福百姓。此次中山积极探索创新基层协商议事机制的案例入选第六批全国干部教育培训教材，将为全省乃至全国加强基层治理，提供可借鉴、可复制、可推广的经验启示。