农工党中山市委会：

　　你们提出的《关于在我市规划布局高水平养老产业集群，打造粤港澳大湾区银发经济标杆城市的建议》（提案第133077号）收悉。非常感谢你们对我市养老产业集群规划布局的关注和支持，提案具有前瞻性和可行性，市民政局及相关会办单位对贵会的意见予以积极采纳。经综合市卫生健康局、市市场监督管理局、市司法局意见，现答复如下：

　　一、关于高度重视老年用品产业发展的建议

　　近年来，我市积极响应国家实施积极应对人口老龄化国家战略，着力发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。2023年印发《中山火炬开发区生物医药与健康产业扶持办法》，大力支持发展与老年人密切相关的生物医药与健康工业和服务业，扶持了一批电动病床、手动病床、手动轮椅车、电动轮椅、血压计、血糖计、助听器、助行器等生产企业，为我市发展健康养老产业打下坚实基础。“促进老年人健康养老”纳入2023年中山市十件民生实事，市卫健局、市民政局多措并举不断完善老龄工作和养老服务保障，积极推动中山市老龄事业高质量发展。当年成功创建市级示范性老年友好型社区36个，老年友善医疗机构21家，实现全市有意愿的特定老年人100%设置家庭病床。同时，面向全市60周岁以上常住长者免费接种了3万剂流感疫苗，为全市65岁及以上长者免费提供健康体检、健康指导等服务16.13万人次。全市23个镇街综合养老服务中心围绕“老有所养”“老有所医”的目标，为有需求的老年人提供全托、日托、助餐、保健康复、上门家政等“一站式”服务。全年累计开展文娱康乐活动3257场次，132806人次参与活动；提供免费康复3648场次，服务30414人次；提供上门服务69138人次。

　　二、关于加快提升老年用品和养老服务的有效供给的建议

　　近年来，我市不断加快提升老年用品和养老服务的有效供给，支持企业产品适老化改造升级，丰富银发经济的消费场景。

　　一是鼓励国有企业积极参与银发经济。积极响应广东省委办省府办《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，充分发挥国有企业参与基本养老服务体系建设的作用，引导地方国有资本积极培育发展以普惠养老服务为主责主业的国有企业，推动我市市属国企参与康养产业建设发展和运营管理。目前，中山市投资控股集团有限公司已经着力布局养老服务产业，计划组建专业养老服务团队，立足机构养老、居家养老等方面，深挖养老服务市场，提供优质可靠养老服务。

　　二是医疗服务适老化。26 家开展“互联网+护理”的医疗单位将预约电话在单位微信公众号和机构预约平台上发布，提供给有需求的群众；并与中山民政智慧健康养老服务信息平台系统主动融合，为老年人提供“点菜式”就近便捷服务，打造多层次医养结合服务体系。截至 2023 年底，我市 26家医疗机构在“互联网+护理服务”平台提供专业的上门护理服务，覆盖全市所有镇街，上门护理总时长 13259 小时，预约上门护理服务达到 13022 人次。2023 年全市开展各种智慧助老活动 168 场，参加老年人 6500 余人，为老年人就医、交通出行、线上购物、线上聊天等消费场景提供帮助。对市政府门户网站（含已集约的37个部门镇街）和18个市直部门政府网站开展适老化改造工作，针对老年人视力下降的情况，引入“长者助手”，为老龄用户提供了智能导航、语音导读、大字幕、大鼠标、界面放大等无障碍服务，突出便捷化指引和友好化呈现，信息内容通过顺序切换读取及大字幕展示，让老人操作起来不费力，更懂老人心，助力“银发”群体平等快捷地获取、使用互联网应用信息。

　　三是深入推进金融服务适老化改造升级。扩大养老金融示范网点建设，在养老金融产品、厅堂布局、环境设施、服务指引方面提高对老年人的适应性。中国银行、建设银行等一批金融机构不断完善网点适老化软硬件设施，因地制宜设置弹性窗口、爱心窗口、爱心专座、无障碍通道、无障碍洗手间、便民通道等设施，推出适老版手机银行 APP，方便老年人查看使用。同时，主动为老年人设计相适应的延伸服务，优化老年人客户身份识别，加强支付服务安全管理，为老年人提示风险。

　　三、关于重点打造养老产业园区和知名龙头企业的建议

　　2023年，我市共有医疗器械生产企业182家（规上企业28家），全年销售额27.35亿元；康复类器材企业9家（规上企业2家），全年销售额2.44亿。其中如中山莱博瑞辰生物医药有限公司，主要从事骨健康创新药的自主研发及产业化，涉及骨坏死、骨肿瘤、骨关节炎、骨质疏松症等领域；广东乐心医疗电子股份有限公司，该公司主营产品包括智能血压计、智能血糖仪、心电监测设备等健康管理产品；中山市福佑康复器材有限公司，专业生产助行器系列、拐杖系列、浴室扶手系列等康复器材和老年用品，2023年销售额约1.5亿元，产品远销欧美、日韩等多个国家和地区。

　　在支持健康养老产业发展的同时，积极组织企业申报《智慧健康养老产品及服务推广目录》《老年用品产品推广目录》申报工作，其中中山爱科数字科技股份有限公司的“关爱铃居家养老服务”于2020年入选工信部、民政部和国家卫生健康委制定的《智慧健康养老产品及服务推广目录（2020年版）》。中山市景弘医疗器械有限公司的子午艾温灸仪，中山瑞德卫生纸品有限公司的成人纸尿裤、护理垫分别于2022年、2023年入选工信部制定的《老年用品产品推广目录》。

　　四、关于加强老年用品市场培育和监管的建议

　　守牢安全底线是银发经济的发展首要前提。近年来，市市场监督管理局始终关注老年市场用品安全，并积极开展相关工作：一是加强养老领域标准化建设，支持企事业单位参与老年用品相关标准制修订，发布 DB4420/T 16—2022《养老机构风险评估与防控规范》等标准，推动完善养老服务标准体系。二是加强养老用品质量监管，严厉打击假冒伪劣商品制造与销售行为，印发《2024 年民生领域案件查办“铁拳”行动方案》，开展“铁拳护老 守护夕阳”专项行动，聚焦老人用品领域，重点打击老年内衣、老人鞋、老视成镜、老年手机、成人纸尿裤、电热毯、坐便椅、坐便器、淋浴辅助器、多功能护理床等领域各类违法行为。三是加强质量检测平台建设，推动第三方检测机构提升医疗器械、保健食品、药品等老年用品检测能力，加大对检验检测认证机构的监管力度，有效规范检验检测市场秩序。四是强化老年人合法权益法治宣传，市司法局出台《年度普法与依法治理工作要点》，统筹各镇（街）普法办联合相关部门开展关爱老人等主题的法治宣传活动。结合“法润中山”微信公众号等新媒体渠道，为群众提供维护老年人合法权益法治宣传知识。开展“和美乡村 法治同行”普法系列活动，将“法”送到老年人身边，进一步提高了老年人学法、知法、用法、守法的意识，营造良好的法治氛围。

　　下一步，市民政局将积极应对人口老龄化发展趋势，联合有关部门以“深中通道”开通为契机，积极发展我市养老产业，充分发挥中山节点城市区位优势，吸引周边城市老年用品制造业企业落户中山，培育成规模、成体系的养老产业集群。同时号召有关单位，进一步强化中山“宜居宜养”资源禀赋宣传，吸引湾区城市及港澳资源加大在中山康养社区和高端养老机构投资，强化养老服务供给质量升级，扩大有效需求协同发力，共同推动我市银发经济高质量发展。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我市养老服务工作的关心支持。

中山市民政局

2024年7月12日

　　（联系人及电话：张力伟，0760-88301633）