各村（社区居）委会、各单位、镇属机关各部门：
《民众镇2009年流动人口计划生育服务管理专项活动方案》业经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
民众镇人民政府办公室
二00九年五月二十日
民众镇2009年流动人口计划生育服务管理专项活动方案
根据省人口和计划生育领导小组《关于在全省统一开展流动人口计划生育服务管理专项活动的通知》（粤人口计育明电[2009]1号）要求，为加快实现流动人口计划生育“一盘棋”的工作格局，进一步提高流动人口计划生育服务管理水平，我镇决定从2009年5月上旬至6月中旬，在全镇开展流动人口计划生育服务管理专项活动（以下简称“专项活动”），并根据我镇实际，制定专项活动方案如下：
一、目标和任务
（一）主要目标
通过全镇统一时间、集中力量开展部门间联合互动的流动人口计划生育服务管理专项活动，全面摸清辖区内流动人口计划生育状况，突破避孕节育等难点问题，建立和完善流动人口计划生育服务管理工作机制，为服务管理工作经常化扫除障碍，进一步提高流动人口计生服务管理水平，推动全镇“两无”活动深入开展，确保我镇人口和计划生育工作继续保持在全市先进水平的行列。
（二）工作任务
1．清理清查，摸清情况。由政府主导，部门联动，集中力量，统一时间，以出租屋带为重点地段，以流入已婚育龄妇女为重点人群，组织一次全面的清理清查活动。通过清查，逐一登记、核实流动人口已婚育龄妇女计划生育信息，查验计划生育证明，全面掌握流动人口查环查孕对象、手术库存和孕产情况，彻底摸清流动人口计划生育状况。
2．认真查漏补缺，着力突破难点。各村（社区）要对照《广东省流动人口计划生育管理和服务规范》、《2009年广东省流动人口计划生育服务管理专项活动检查方案》的要求，认真查摆问题和不足，分析原因，寻找对策，通过有针对性的服务管理活动，进一步提高流动人口计划生育证明查验建档率、信息通报反馈率、综合避孕率与长效措施落实率，对日常工作中遗留的或活动中发现的重点对象或难点问题，要采取及时必要的手段和措施，予以突破。要以专项活动为契机，及时更新、注销信息资料，全面提升流动人口信息库的质量。
3．履行职责，密切协作。各村(社区)、计生兼职单位必须树立流动人口“一盘棋”服务管理思想，切实履行职责，加强沟通，密切合作，共同做好本次专项活动。流管、公安、卫生、劳动、工商、教育等兼职单位，要充分发挥各自优势，积极参与到专项活动中来，解决流动人口计划生育综合治理问题。要进一步加强流入地、流出地的联系，做好信息通报和反馈工作，通力合作，共同化解重点难点问题。
4．建立和完善流动人口计划生育服务管理体制和机制。专项活动期间，要针对有关体制性、机制性的问题，按照中央《决定》关于建立流动人口“统一管理、优质服务”新体制的意见和完善流动人口计划生育机制建设的有关要求，提出整改方案，限期予以整改。活动中要重点抓好基层流动人口信息采集制度、层级动态管理责任制以及市内镇外、镇内村外流动人口信息通报和管理制度的建设，切实做好本辖区流动人口尤其是为超生而外出躲避人员的计划生育服务管理工作。
5．加强流动人口计划生育免费服务和宣传。活动期间，要加强计划生育证明发放，做好避孕药具免费发放、查环查孕和生殖健康检查等免费服务工作，完善便民维权措施，提高服务质量，切实维护流动人口计划生育权益。在做好本次专项活动宣传报道的同时，要加大对流动人口计划生育政策、婚育知识等的宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。
二、组织领导
为确保流动人口计划生育管理和服务专项活动工作顺利进行，特成立专项活动领导小组，领导小组成员名单如下：
组长：严锦洪（党委副书记、镇长），副组长：郭明星（党委委员、副镇长）、陆媛萍（计生办主任），成员：各村（社区）、镇人口和计划生育兼职单位及镇计生办全体工作人员。办公室下设在计生办，办公室主任由陆媛萍兼任。
镇计划生育领导小组将从20个计划生育兼职单位中抽调1-2人分别派驻到流动人口相对较集中的10个村（社区）进行督查、指导工作，具体安排详见本方案第五条人员分组及清查地段。
三、具体时间安排
（一）第一阶段：宣传发动阶段（从5月6日至5月12日）
1．成立机构，加强领导。参照市的工作安排，于2009年5月6日召开村（社区）计生办主任和兼职单位联络员会议，贯彻落实省、市的有关精神，部署专项活动检查、督促指导等各项工作。各计生兼职单位、各村（社区）组织好相关人员开好会议，认真贯彻省、市的精神，并制定切实可行的方案，做到保障经费、合理安排人力、明确岗位责任。村（社区）要成立工作组，组织计生、治安、协管等人员，分人分地段开展活动。
2．宣传发动。利用镇有线电视加大对本次专项活动和流动人口计划生育的宣传力度，特别是要加强省《条例》明确规定的流动人口和厂企业主、出租屋主等应履行的义务等方面的宣传，营造浓厚的社会舆论氛围。镇在主干路、市场等悬挂宣传横幅，村（社区）悬挂宣传横幅不少于5条。
（二）第二阶段：清理清查和服务管理阶段（5月13至6月上旬）
1．镇清查验证小组将于5月18日至6月上旬组织各村（社区）及兼职单位相关人员到各村（社区）开展服务管理清查验证工作。
2．开展清理清查和服务管理。各村（社区）要组织力量，对辖区内的出租屋、商铺、工地、封闭住宅小区等进行一次全面清查，登记、核实流入人口已婚育龄妇女计划生育信息，查验计划生育证明，掌握最新流动人口生育、节育状况，录入、更新流动人口计生信息系统数据，按要求提交通报信息；全面清理核实流出人口计划生育信息，彻底摸清流出人口去向和生育、“双查”和落实避孕节育措施情况，掌握计划生育证明办证情况，更新WIS系统数据，及时反馈信息。做好市内镇外、镇内村外等区域内流动人口计生信息交互与共享工作，核查医院接生、防疫接种、儿科诊治记录，以防止出生漏报。实行边清理边服务，发现应落实措施未落实的应就地落实，情况不明的要及时核实并对应处理，必要时组织力量攻坚破难。对在本镇内流动的本市户籍人口政策外生育对象，流出地要实行跟踪管理。
（三）第三阶段：检查评估阶段（6月中旬）
1．总结及统计数据。各村（社区）于6月5日前把活动情况的书面总结及《2009年广东省流动人口计划生育服务管理专项活动情况统计表》上报镇流动人口计划生育专项活动领导小组办公室（设在民众镇计划生育办公室二楼，联系人：杨倩妍，联系电话：85168325）。
2．镇检查评估。我镇将组织检查评估小组，对各村（社区）、各兼职单位开展专项活动情况进行检查及评定。检查结果将作为今年对各村（社区）和各兼职单位综合治理目标管理责任制考核的重要依据。
3．省、市检查评估。省市将组织检查评估小组，对全市开展活动情况进行检查。检查结果将作为我镇和各兼职单位今年落实目标管理责任制考核的重要依据。
四、保障措施和工作意见
（一）提高认识，加强领导，深入开展好专项活动
1．要充分认识开展专项活动的重要意义，切实加强领导。通过开展好专项活动，推动流动人口计生服务管理这一难点和重点工作的水平不断得到突破和提升。各村（社区）要切实解决好专项活动所需要的人、财、物等方面的问题，尤其是在经费投入方面，我镇将投入经费11.5万元，发挥组织协调作用，保证专项活动的顺利进行。
2．各村（社区）要制定具体的活动计划、工作任务和时间表，明确责任和奖惩措施，坚持有计划、有组织、有步骤地开展工作。
3．各人口计生兼职单位要高度重视，密切配合，领导挂帅，联络员落实具体工作。要求每个兼职单位抽调1-2名干部，由镇计生办安排，集中驻各村（社区）督办。被抽调的干部名单于5月12日前报镇流动人口计划生育专项活动领导小组办公室。
（二）突出重点，抓出成效，推进工作机制建设
1．各村（社区）要紧紧抓住出租屋这个重点，以摸清区域内流动人口计生整体情况为基础，以落实避孕节育措施和查环查孕工作为突破口，提高服务管理水平。
2．进一步强化“两主”（企业主、出租屋主）的责任。要求对300人以上规模的厂企，要建立流动人口计生协会，并认真开展活动，特别是组织好查环查孕工作；300人以下的，设立计划生育联络员，负责协助开展日常的工作。对有一定规模的出租屋（15间房以上），要求出租屋主或由出租屋主安排一名工作人员参与日常的计生协管工作；对规模以下的，要求出租屋主每月主动向计生部门或该地段协管人员及计生专干反映租住人员的计生信息。
3．落实流动人口计生层级动态管理责任制。要通过层层明确责任，认真落实流动人口计生层级动态管理责任制，真正实现流动人口计生服务管理工作的经常性和规范化。
4．建立和健全利益导向机制。一是加大利益导向的力度，提高流动人口查环查孕率和长效措施的落实率。各村（社区）要积极创新利益导向机制，对落实“四术”的对象给予慰问及补助，对参加查环查孕的育龄妇女发给误工补助。二是创新“两主”管理的激励机制，充分调动“两主”参与工作的积极性。（1）继续宣传执行《民众镇对出租屋主管理流动人口计划生育工作奖罚实施办法》规定对配合开展查环查孕及落实四术的出租屋主给予奖励；（2）各村（社区）要继续积极主动与厂企签订协议，在厂企广泛成立流动人口计划生育协会，推动流动人口实现自我教育，自我管理，自我服务，对厂企的相关负责人和凡是协助开展计生查环查孕、“四术”等工作的人员，按例数给予相应的奖励；（3）对配合开展建卡、协助落实查环查孕、“四术”等工作的出租屋主以及流管办协管员，也给予相应的奖励。每年对开展工作好的企业、企业主、出租屋主，给予评先评优等表彰奖励。
五、人员分组及清查地段
第一组（共13人）
组长：梁葵珍
组员：崔喜兴、陈永雄、吴宁珊、周健华、杨泽艺，裕安村、新平四村、公安分局、流管办、民众医院、劳动和社会保障分局、工商分局、教科文卫办各派1人。
清查地段：民众社区、浪网村、三墩村、新平村。
第二组（共12人）
组长：梁富
组员：冯心明、候广喜、黄玉婷、陈奋明、卢民强，新建村、义仓村、流管办、公安分局、劳动和社会保障分局、经济发展公司、农业办各1人。
清查地段：沙仔村、新伦村、沿江村、接源村。
第三组（共13人）
组长：卢锡洪
组员：冯培其、黄文基、潘锦明、袁雪莲、周荣根、梁松柏，群安村、多宝社区、公安分局、流管办、劳动分局、工商分局、医院各1人。
清查地段：锦标村、民平村、东胜村。
第四组（共10人）
组长：陆媛萍
组员：陈敏华、杨倩妍、欧建辉、杨芳、凌媚、林嫦红、
罗加英、林润彩、陈惠仪。
负责工作：对重点人员的计生情况、节育措施落实情况进行核实、调查，以及及时通报反馈。
各村（社区）和清查小组专项活动中，一方面要加大力度，采取有效措施，全面深入开展各项工作，确保活动任务圆满完成；另一方面，应适当讲究工作的方式方法，避免发生不必要的意外。对确实有需要帮助的群众，要尽可能及时地给予必要的援助，为营造和谐稳定的社会作出努力。清查验证工作要依法行政、文明执法，切实维护流动人口实行计划生育的合法权益，同时又要严厉打击那些严重影响计划生育管理和服务秩序的不法行为。要做到边查验、边登记、边变更，完善档案，落实措施，不留尾巴、不留死角。要通过广泛的宣传发动工作，使广大流动人口自觉配合清查验证活动，并通过有效的管理和服务，提高流动人口实行计划生育的自觉性。对清查验证中发现的新情况、新问题，要及时向镇清查验证领导组反映。
附件： 2009年广东省流动人口计划生育管理和服务专项活动情况统计表（一、二）
民众镇流动人口清查验证领导小组
二00九年五月十二日
主题词：计划生育流动人口方案通知
民众镇人民政府办公室
2009年5月20日印
（共印150份）
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