各村（社区居)委会、各部门、有关单位：

《民众镇建设秀美村庄工作方案》业经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                    民众镇人民政府办公室

                                    二○一二年八月二日

民众镇建设秀美村庄工作方案

    为贯彻落实市委、市政府实施秀美村庄工程、加快建设幸福和美村居的工作意见，把我镇农村建设成为“宜居、宜业、宜游”、具有岭南水乡特色的“秀美村庄、和美家园”，现结合我镇实际，制定民众镇建设秀美村庄工作方案。

    一、指导思想

在实施秀美村庄工程、建设幸福和美村居过程中，必须以党中央提出建设社会主义新农村二十字方针，省委提出建设幸福村居的目标要求和中山市实施秀美村庄、建设幸福和美村居意见为指导，依托我镇地处珠江三角洲腹地特有的岭南水乡风貌，以村庄规划为龙头，以农村环境和景观整治为切入点，以整合提升特色优势为重点，着力培育一批规划有序、风格协调、村容整洁、环境优美、特色鲜明的秀美村庄，大力提升群众幸福感和农村宜居水平。

二、目标任务和建设要求

（一）目标任务

2012年起开始试点，由各村居申报实施方案，从中筛选出两个村居作为示范点。在试点的基础上，逐步铺开建设工作，按照“一年有亮点、两年见成效、三年成示范”要求，确保在五年内全镇80%以上村居创建成为秀美村庄。

（二）今年实施步骤

8月10日前，全镇18个村居（浪网社区除外）结合本村居实际情况，报送秀美村庄实施方案。方案要围绕镇总体方案要求，明确具体的目标任务、项目实施措施、时间安排、项目资金概算、筹措方案以及项目成效。创建示范点的方案要体现出六个一：制订一个村发展和建设规划、上马一个民生工程项目、发展一个农业规模项目基地或休闲旅游项目、建设一个文化修身基地、建立一支社工义工队伍、打造一条具有季节特色的生态自然景观河涌或道路。

8月中旬，由镇组织方案评审小组，对方案进行评审，从中筛选出二个村居作为示范点。评审方法：各村居分别阐述创建秀美村庄实施方案，现场回答评审组的提问。评审组根据方案的科学性、可行性和创新性，结合答辩情况打分，分数排前两名的入选民众镇建设秀美村庄示范点。列入示范点的两个村，分别给予项目补贴50万元。补贴款项根据村的项目推进进度情况、经镇相关部门验收后分期下拨。

三、基本原则

实施秀美村庄工程，主要是围绕农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设的目标任务，通过对农村环境综合整治、公共设施配套、乡村景观改造、农村经济发展、管理制度完善，把农村基本建成“环境优美、设施完善、产业发展、特色鲜明、生活富足、民主和谐”的幸福和美村居。

1、坚持以人为本。始终把农民群众的利益放在首位，充分发挥农民群众的主体作用，尊重农民意愿，调动农民参与的主动性和积极性。

2、坚持统筹兼顾。按照城乡生态一体化发展的要求，整合资源，优化布局，分类指导，科学安排城乡生态环境整治，公共基础设施建设等项目，统筹推进农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化建设。

3、坚持彰显特色。充分发挥民众水乡生态资源、农业生态资源丰富的独特优势，因地制宜，挖掘乡村内涵，努力形成一村一景、富有特色、生态和谐的农村新格局。

4、坚持生态优先。遵循自然发展规律，把改善和优化人与自然的关系贯穿于秀美村庄建设的全过程，科学保护原生态和原文化，充分展示农村生态特色。

四、工作重点与思路

（一）抓好中心村的规划建设。根据民众镇中心村总体规划布局和秀美村庄建设要求，结合土地“三旧”改造，科学指导秀美村庄建设。村庄规划建设要符合村民意愿，量力而行，因地制宜，有序建设，最大限度保留乡土元素。要充分体现地方特色，注重基础设施与公共服务设施建设，注重产业培育和发展，特别要搞好民居设计，突出产业特色和田园风光等。

（二）大力发展农村经济。实事求是、因地制宜地鼓励各村发展特色产业。依托资源优势，大力调整农业结构，走规模化、集约化发展道路。通过深化农村综合改革，加快农村土地流转和产业集聚，每个村培育1-2个持续增收、快速增收、整村增收的特色主导产业，提高农村土地综合经济效益，促进农民增收和村集体经济发展。充分利用我镇农村自然景观、田园风光和乡村文化，发展民众特色的乡村休闲旅游业，通过完善功能和基础设施，提升服务档次，加快形成以岭南水乡、裕安人家、沙田明珠、名彩果园、安康农场等骨干景点为支撑，农家乐休闲旅游为基础的乡村旅游业。支持有休闲观光旅游资源的村创新发展模式，积极引导吸纳社会资本投资经营，发展乡村旅游，鼓励农民发展农家乐，为城市居民节假日旅游、度假、娱乐、享受美食、欣赏田园风光提供消费平台，使之逐步成为农民增收的重要渠道。

（三）完善农村公共基础设施配套。围绕村道硬底化、供水、排水、通信网络等内容，深入实施农村公路、饮用水安全、农房改造、河沟池塘治理等工程建设，全面改善农田水利基础设施，加强公用设施配套。充分利用村内空闲地，配套建设文化、健身器材等公共设施，建成集村民休闲、健身、娱乐等功能为一体的开放式公园，努力提升农民生活品质。

（四）加强生态环境建设和村容村貌整治。以改善村容村貌、优化人居环境、保护利用农村自然生态为重点，加强镇容、村容管理，加大环境综合整治力度，着力解决“脏、乱、差”问题，治理乱搭乱建、乱堆乱放、乱挂乱贴等现象。特别是加强村镇出入口、道路、河道两侧综合整治，消除视觉污染。镇政府对村级垃圾进行统一收集处理，成立专业的河涌垃圾清理队伍，以解决个别农村环境卫生比较差的问题。继续开展“大种树、多种树、种好树”和“万村绿”的活动，实施生态景观林带示范段工程，进一步完善我镇绿道建设，抓好内河涌的整治力度，为村民创造一个良好的生活环境。

（五）不断提升农村社区化管理水平。在被评为全国农村社区建设实现全覆盖示范镇的基础上，积极创新社区化服务体系，努力构建社区化组织网络，营造适应秀美村庄建设的农村社区管理化体制。深入开展“全民修身行动”，增强广大农民保护生态环境，建设秀美家园的自觉性，不断提高农村社会保障、社会管理和公共服务水平。

五、工作措施

   （一）加强组织领导。成立“民众镇秀美村庄建设工作领导小组”，组长由镇长兼任，分管农业农村工作的党委委员任副组长，成员由党政办、组织人事办、宣传办、农业和农村工作局、经信局、综合执法局、卫生与人口计划生育局、社会事务局、住建局、公安分局、国土分局、规划分局、水利所、教育事务指导中心、宣传文体服务中心等部门负责人组成。领导小组下设办公室，设在镇农业和农村工作局，负责指导协调和统筹组织日常工作。各成员部门各司其职、各负其责，加强指导和支持，并制定与本部门职责相关的具体实施方案，在产业发展、用地保障、生态建设、特色培育等方面加大扶持力度，全力推进我镇秀美村庄建设。同时，相关村居也要成立秀美村庄建设领导小组，村居两委的主要负责人亲自抓，制定本村的工作方案，分解任务，落实责任。

（二）加大投入力度。积极争取市财政资金，广泛吸纳社会资金参与创建。从今年开始，镇政府将在新农村村庄整治、内河涌整治、危桥改造、农路硬底化建设、绿化美化等项目资金上给予重点倾斜。

（三）挖掘整合现有资源。民众有丰富的水乡生态资源和生态农业资源，如岭南水乡、丰本果园、沙田明珠等，通过引导周边村庄农户集聚、整合整治农村土地资源、建设现代农业园区、改造农桥农路等方式，彰显水乡特色，着力将新伦村、新建村等打造成集田园风光、秀美水乡、新农村建设于一体的市级示范村。

（四）营造良好的舆论氛围。充分发挥广播、电视、民众专刊、政府网站等媒体的作用，开展形式多样、生动活泼的秀美村庄建设宣传教育活动，通过营造良好的舆论氛围，使全社会真正关心、支持和监督秀美村庄的建设。

（五）强化督促检查。建立秀美村庄建设评分体系和奖惩机制，把秀美村庄建设纳入镇有关部门及村（居）两委干部实绩工作考核，并对这项工作进行重点督办，定期通报工作进展情况，确保秀美村庄建设顺利推进。