各村（社区居）委会，各有关单位、部门：
《民众镇2010年流动人口计划生育服务管理专项活动方案》业经镇政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
民众镇人民政府办公室
二○一○年五月十二日
民众镇2010年流动人口计划生育服务管理专项活动方案
根据市人口和计划生育领导小组《关于全市统一开展流动人口计划生育服务管理专项活动的通知》（中计育组[2010]2号）要求，为加快实现流动人口计划生育“一盘棋”“三年三步走”战略，切实提高我镇流动人口计划生育服务管理水平。现结合我镇实际，制定流动人口计划生育服务管理专项活动（以下简称“专项活动”）方案。
一、目标和任务
（一）主要目标
通过全镇统一时间、集中力量和部门间联合互动的流动人口计划生育服务管理专项活动，全面摸清辖区内全员流动人口底数和变动情况。完善育龄流动人口计划生育信息档案，重点解决流出地与流入地之间和部门之间的信息沟通不畅，协调配合不力的突出矛盾，切实改变流动人口长效避孕措施落实率、孕检查环落实率和社会抚养费征收率“三低”现状。建立和完善流动人口计划生育服务管理工作机制，为服务管理工作经常化扫除障碍，进一步提高流动人口计生服务管理水平，推动全镇“两无”活动深入发展和后进转化工作，确保我镇人口和计划生育工作继续保持在全市先进水平的行列。
（二）工作任务
1、开展流动人口清理清查活动。由政府主导，部门联动，集中力量，统一时间，以出租屋、厂区宿舍、商铺、市场为重点地段，以流入已婚育龄妇女为重点人群，组织一次全面的清理清查活动。丰富和完善全员流动人口数据库，摸清流动人口已婚育龄妇女计划生育信息变动情况，查验计划生育证明，全面掌握流动人口查环查孕对象、手术库存和孕产情况，落实适宜、有效的避孕节育措施，消除政策外生育隐患。
2、认真查漏补缺，着力突破难点。各村（社区）要对照新修订的《广东省流动人口计划生育管理和服务规范》、《2010年流动人口计划生育工作双向考核方案》（附件1）的要求，认真查找问题和不足，分析原因，寻找对策，通过有针对性的服务管理活动，进一步提高流动人口计划生育证明查验建档率、信息通报反馈率、综合避孕率与长效避孕节育措施落实率，对日常工作中遗留的或活动中发现的重点对象或难点问题，要采取必要的手段和措施，予以突破。要以专项活动为契机，及时更新、注销信息资料，全面提升流动人口信息库的质量。
3、履行职责，密切协作。各村（社区）、计生兼职单位必须树立流动人口“一盘棋”服务管理思想，既切实履行职责，又加强沟通，密切合作，共同做好本次专项活动。流管、公安、卫生、劳动、工商、教育等兼职单位，要充分发挥各自优势，积极参与到专项活动中来，解决流动人口计划生育综合治理问题。要进一步加强流入地、流出地的联系，做好信息通报和反馈工作，通力合作，共同化解重点难点问题。
4、强基固本，将流动人口日常服务和管理工作纳入例会内容。围绕加快建立流动人口计划生育工作20字新机制和“统一管理、优质服务”新体制目标，进一步加强制度建设和机制创新。落实同管理的要求，将每月流动人口信息变动、出生、“四术”和孕检等情况纳入层级动态管理责任制，列为镇、村二级例会的主要内容，逢会必议。流出地对WIS系统自动反馈为“查无此人”的对象，必须由包干干部和村干部人工核实后才正式反馈出去。
5、坚持流动人口计划生育免费服务和宣传。活动期间，流出地要对外出育龄妇女办理《广东省计划生育服务证》情况进行统计分析，对未办证外出者做好跟踪服务，或与现居住地联系代理办证。认真贯彻落实好《国家人口计生委关于做好流动人口计划生育药具免费发放服务区域协作的意见》（国人口发〔2010〕15号文），通过“多点分布，送领结合，卡网结合，委托发放，社区服务，自助服务”等模式，拓宽发放渠道。为减轻流动育龄群众经济负担，镇、村（社区）计生办应通过《广东省流动人口计划生育管理服务信息系统》和国家PADIS流动人口子系统向户籍地通报流动人口孕检信息。对无法通过信息网络通报的，人口计生部门可通过邮政向其户籍地挂号邮寄纸质报告单，不得向孕检对象收取任何费用。
二、组织领导
为确保本次专项活动顺利进行，我镇成立专项活动领导小组。领导小组成员名单如下：
组长：吴钧海（党委副书记、镇长）
副组长：高汝强（党委委员、副镇长）
陆媛萍（计生办主任）
成员为各村（社区）、镇人口和计划生育兼职单位及镇计生办全体工作人员。
领导小组下设办公室，设在镇计生办，办公室主任由陆媛萍兼任。
镇计划生育领导小组将从每个计划生育兼职单位中抽调1-2人分别派驻到流动人口相对较集中的10个村（社区）进行督查、指导（详见本方案中人员分组及清查地段安排）。
三、具体时间安排
（一）宣传发动阶段（从5月12日至5月15日）
1、成立机构，加强领导。参照市的工作安排，于2010年5月12日召开村（社区）计生办主任和兼职单位联络员会议，贯彻落实省、市的精神，部署专项活动检查、督促指导等各项工作。各计生兼职单位、各村（社区）组织好相关人员开好会议，认真贯彻省、市的精神，并制定切实可行的方案，做到保障经费、合理安排人力、明确岗位责任。村（社区）要成立工作组，组织计生、治安、协管等人员，分人分地段开展活动。
2、宣传发动。利用镇有线电视加大对本次专项活动和流动人口计划生育宣传力度，特别是要加强国务院《流动人口计划生育工作条例》和《广东省人口与计划生育条例》的宣传，明确规定流动人口和厂企业主、出租屋主等应履行的义务等方面的宣传，营造浓厚的社会舆论氛围。在主干路、市场等悬挂宣传横幅，村（社区）悬挂宣传横幅不少于5条。
（二）清理清查和服务管理阶段（5月16至6月上旬）
1、镇专项活动领导小组将于5月18日至6月上旬组织各村（社区）及兼职单位相关人员到各村（社区）开展服务工作。
2、开展清理清查和服务管理。各村（社区）要组织力量，对辖区内的出租屋、商铺、工地、封闭住宅小区等进行一次全面清查，登记、核实流动人口已婚育龄妇女计划生育信息，查验计划生育证明，掌握最新流动人口生育、节育状况，录入及更新流动人口计生信息系统数据和全员流动人口系统数据，按要求提交通报信息；全面核实流出人口计划生育信息，彻底摸清流出人口去向和生育、“双查”和落实避孕节育措施情况，掌握计划生育证明办证情况，更新WIS系统数据，及时反馈信息。做好市内镇外、镇内村外等区域内流动人口计生信息交互与共享工作，核查医院接生、防疫接种、儿科诊治记录，以防止出生漏报。实行边清理边服务，发现应落实避孕节育措施而未落实的应就地落实，情况不明的要及时核实并对应处理，必要时组织力量攻坚破难。对在本镇内流动的本市户籍人口政策外生育对象，流出地要实行跟踪管理。
（三）检查评估阶段（6月中旬）
1、总结及统计数据。各村（社区）于6月5日前把活动情况的书面总结及《2010年广东省流动人口计划生育服务管理专项活动情况统计表》上报镇流动人口计划生育专项活动领导小组办公室（民众镇计划生育新大楼二楼办公室，联系人：杨倩妍，联系电话：85168325）。
2、镇检查评估。我镇将组织检查评估小组，对各村（社区）、各兼职单位开展专项活动情况进行检查及评定。检查结果将作为今年对各村（社区）和各兼职单位综合治理目标管理责任制考核的重要依据。
3、迎接市检查评估。市组织检查评估小组，对全市开展活动情况进行检查。检查结果将作为各镇（区）和各兼职单位今年落实目标管理责任制考核的重要依据。
4、迎接省检查评估。省人口和计划生育领导小组办公室将会同部分成员单位、省人口计生考核办，组织对各地开展专项活动的情况和流动人口计划生育服务管理经常性工作情况进行检查，检查结果将作为今年落实目标管理责任制考核的重要依据。各村（社区）、各兼职单位要充分做好各项准备工作，迎接省市的检查。
四、保障措施和工作意见
（一）提高认识，加强领导，深入开展好专项活动
1、要充分认识开展专项活动的重要意义，切实加强领导。通过开展好专项活动，提升流动人口计生服务管理工作水平。各村（社区）要切实解决好专项活动所需要的人、财、物等方面的问题，尤其是在经费投入方面，我镇要按市要求，投入经费11万元，保证专项活动的顺利进行。
2、各村（社区）要制定具体的活动计划、工作任务和时间表，明确责任和奖惩措施，坚持有计划、有组织、有步骤地开展工作。
3、各人口计生兼职单位要高度重视，密切配合。要求每个兼职单位抽调1-2名干部，由镇计生办安排，集中驻各村（社区）督办。被抽调的干部名单于5月15日前报镇流动人口计划生育专项活动领导小组办公室。
（二）突出重点，抓出成效，推进工作机制建设
1、各村（社区）要紧紧抓住出租屋这个重点，以摸清区域内流动人口计生整体情况为基础，以落实避孕节育措施和查环查孕工作为突破口，提高服务管理水平。
2、进一步强化“两主”（企业主、出租屋主）的责任。加强与厂企间的沟通，要求对流动人口100人以上规模的厂企，设立计划生育联络员，认真开展本活动的同时，负责协助开展日常的工作，特别是组织好查环查孕工作。对有一定规模的出租屋（15间房以上），要求出租屋主或由出租屋主安排一名工作人员参与日常的计生协管工作；对规模以下的，要求出租屋主每月主动向计生部门或该地段协管人员及计生专干反映租住人员的计生信息。
3、落实流动人口计生层级动态管理责任制，真正实现流动人口计生服务管理工作的经常性和规范化。
4、建立和健全利益导向机制。一是加大利益导向的力度，提高流动人口查环查孕率和长效措施的落实率。各村（社区）要积极创新利益导向机制，对落实“四术”的对象给予慰问及补助，对参加查环查孕的育龄妇女发给误工补助。二是创新“两主”管理的激励机制，充分调动“两主”参与工作的积极性。继续宣传执行《民众镇对出租屋主管理流动人口计划生育工作奖罚实施办法》规定对配合开展查环查孕及落实四术的出租屋主给予奖励。各村（社区）要继续积极主动与辖区内厂企签订协议，在厂企广泛成立流动人口计划生育协会，推动流动人口实现自我教育、自我管理、自我服务，对厂企的相关负责人和凡是协助开展计生查环查孕、“四术”等工作的人员，按例数给予相应的奖励。对配合开展建卡、协助落实查环查孕、“四术”等工作的出租屋主以及流管办协管员，也给予相应的奖励。每年对开展工作好的企业、企业主、出租屋主，给予评先评优等表彰奖励。
五、人员分组及清查地段
第一组（共13人）
组长：梁葵珍
组员：崔喜兴、陈永雄、吴宁珊、周健华、杨泽艺，裕安村、新平四村、公安分局、教办、流管办、医院、劳动分局、工商分局各1人。
清查地段：民众社区、浪网村、三墩村、新平村
第二组（共11人）
组长：梁富
组员：冯心明、侯广喜、黄玉婷、卢民强，新建村、义仓村、农办、公安分局、流管办、劳动公局、经济发展公司各1人。
清查地段：沙仔村、新伦村、沿江村、接源村
第三组（共12人）
组长：卢锡洪
组员：冯培其、黄文基、袁雪莲、周荣根、梁松柏，群安村、多宝社区、公安分局、流管办、劳动分局、工商分局、医院各1人。
清查地段：锦标村、民平村、东胜村
第四组（共10人）
组长：陆媛萍
组员：陈敏华、杨倩妍、欧建辉、杨芳、凌媚、林嫦红、罗加英、林润彩、陈惠仪
负责工作：对重点人员的计生情况、节育措施落实情况进行核实、调查，及时通报反馈。
各村（社区）和清查小组在专项活动中，一方面要加大力度，采取有效措施，全面深入开展各项工作，确保活动任务圆满完成。另一方面，应适当讲究工作的方式方法，避免发生不必要的意外。对确实有需要帮助群，要尽可能及时地给予必要的援助，为营造和谐稳定的社会作出努力。清查验证工作要依法行政、文明执法，切实维护流动人口实行计划生育的合法权益，同时又要严厉打击那些严重影响计划生育管理和服务秩序的不法行为。要做到边查验、边登记、边变更，完善档案，落实措施，不留尾巴、不留死角。要通过广泛的宣传发动工作，使广大流动人口自觉配合清查验证活动，并通过有效的管理和服务，提高流动人口实行计划生育的自觉性。对清查验证中发现的新情况、新问题，要及时向镇专项活动领导小组反映。
附件：
1、2010年广东省流动人口计划生育工作双向考核方案；
2、2010年广东省流动人口计划生育管理和服务专项活动情况统计表（一、二）；
3、2010年流动人口计划生育服务管理专项活动宣传标语。
主题词：流动人口计划生育专项活动通知
民众镇人民政府办公室
2010年5月12日印
（共印55份）
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