各相关部门、村（社区）：

　　    《民众镇政府“中人借款”债权余额置换工作方案》业经同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　中山市民众镇人民政府办公室

　　2020年10月30日   

　　民众镇政府“中人借款”债权余额置换工作方案

　　2010年10月起，民众镇开展农保转城保工作，镇政府借资给村（社区）为无经济能力但有意愿参保的中人（男：45-59岁、女：40-54岁，以下简称“参保中人”），实行全额借款参保（以下简称“中人借款”）。根据省、市相关文件精神，现全面清理出借资金，镇政府于2019年9月起，终止借款给参保中人198元/人/月的业务。为确保参保中人继续参加社会保险，尽快理顺借贷关系，有序做好借款还款工作，结合我镇实际，制定本方案。

　　一、基本情况

　　1、借款时间范围：2010年10月-2019年8月（原定借款期限为10年）；

　　2、借款范围：18个村（社区）无经济能力但有意愿参保的中人（男：45-59岁、女：40-54岁），共涉及5739人；

　　3、借款标准及总额：2010年10月，借款定额为108元/人/月或142.2元/人/月；2011年4月至2013年3月，借款定额为165.6元/人/月；因缴费基数调整，中人借款定额于2013年3月调整为198元/人/月，2015年1月“双轨制”并轨，我镇中人借款定额为198元/人/月。累计借款总额为18154万元。

　　4、借款方式：以村（社区）为主体向镇政府借款，再由各参保中人向村（社区）借款参保。每月由村（社区）向镇人社分局提交申请，镇人社分局汇总审核借款资料后，由镇财政部门将中人借款拨付至各村（社区）农保专户后，由各村（社区）通过银行转账方式发至各参保中人账户进行扣费。

　　5、还款方式：参保中人达到法定退休年龄时，每月从其养老金账户进行扣划还款，直至还清借款为止。若未还清借款身故的，则在办理退保相关手续时，用其社会保险待遇（丧葬费及抚恤金）一次性还清借款。

　　二、工作目标

　　1、全面开展“中人借款”资金清收整改工作，提高财政资金使用效益和效率，力争2021年底全面完成“中人借款”资金清收整改工作的目标任务。

　　2、将镇政府借资给各村（社区）的“中人借款”债权余额置换为由金融机构借款给各村（社区），同时各村（社区）将“中人借款”归还至镇政府，此后各村（社区）将到期中人还款归还至金融机构。 

　　3、将原由镇政府借资给各村（社区）的“中人借款”转由金融机构承接，各村（社区）借款给参保中人，保障参保中人继续参保，借贷期至2025年3月（具体时间由金融机构审批）。

　　三、组织领导

　　为做好民众镇政府“中人借款”债权余额置换工作，明确职责分工，经研究，成立民众镇政府“中人借款”债权余额置换工作领导小组，人员名单如下：

　　组  长：黄声群（党委副书记、镇长）

　　副组长：冯耀华（分管财政领导）、郭永波（分管人社领导）

　　成  员：肖锦兴（人社分局）、黄峰（财政分局）、刘燕裕（财政分局）、莫丽莎（人社分局）、郑庆贤（财政分局）、梁智涌（人社分局）及各村（社区）书记（不含多宝社区）。

　　领导小组下设办公室在人社分局，负责本方案的统筹协调工作，由肖锦兴同志兼任办公室主任。

　　四、实施步骤

　　1、专题部署，明确责任。组织召开专题工作会议，部署工作任务，明确工作责任，理顺借贷关系。各相关部门、各村（社区）要全力理顺镇政府与村（社区），村（社区）与参保中人的借款关系，并认真分析、核查汇总。

　　2、建立组织领导。各村（社区）党组织负责人必须亲自负责该项工作，指派一名联络员经办该项工作。

　　3、全面清查，摸清底数。镇人社分局和镇财政部门统计镇政府与各村（社区）中人借款情况；各村（社区）统计本村（社区）与参保中人借款台账，确保数据准确，做到一人一台账，装订成册加盖公章，由人社分局汇总。（2020年11月10日前完成）

　　4、核对数据，梳理中人借款明细。镇人社分局与镇财政部门通过对数据对碰，核准参保中人人员名单、借款及还款情况。（2020年11月20日前完成）

　　5、集中研判，落实置换工作。将核查数据反馈给各村（社区），召开会议审议将该笔借款的出借主体由镇政府转为金融机构。（2020年11月30日前完成）

　　6、制定借款置换放款方案。由金融机构按需与各村（社区）签订贷款协议并放贷给村（社区），再由各村（社区）与参保中人重新签订借款协议后放贷给借款参保中人。（2020年12月15日前完成）

　　五、工作要求

　　1、提高政治站位，压实责任。各相关部门、各村（社区）务必进一步提高政治站位，高度重视民众镇政府“中人借款”债权余额置换工作，压实责任，履职尽责。为有序高效开展相应工作，领导小组将定期通报各项工作进度，确保按照时间节点和任务要求完成工作。

　　2、加强部门协同配合。各有关部门、村（社区）要加强协调配合，各司其职，形成工作合力，按时完成工作目标任务，切实做好民众镇政府“中人借款”债权余额置换工作。

　　3、主动担当作为。各有关部门、各村（社区）务必高效落实民众镇政府“中人借款”债权余额置换工作，坚持目标导向、问题导向、效果导向，确保各项工作执行落实到位。同时在工作中开拓思维、勇于担当，及时报送资料并做好相关材料建档归档工作，争取高标准完成工作任务。