为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，圆满《法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》各项任务要求，民众镇以深化党委依法执政、规范政府依法行政、强化行政执法监督、推进社会法治宣传为主线，全面推进民众镇法治政府建设，扎实抓好经济社会发展等各项工作，现将本年度法治政府建设工作情况汇报如下。

　　一、党委（党组）学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神的情况

　　民众镇建立完善党委会会前学法制度、领导干部学法制度，将学法用法纳入党组理论学习中心组学习计划，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，系统学习宪法、民法典等新出台法律法规，深入学习党章和党内法规，进一步提高民众镇领导干部依法行政的意识和能力。2020年8月，镇党委书记李磊坚组织领导班子成员召开以“深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和重要讲话精神”为主题的党委中心组学法活动，切实提高党政干部学法热情。

　　二、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

　　民众镇建立法治建设第一责任人职责制度，高度重视法治建设工作，切实做好法治建设工作：

　　（一）充分发挥党委在推进民众镇法治建设中的领导核心作用

　　定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入民众镇发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

　　（二）坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力

　　将依法行政工作摆上议事日程，成立以书记、镇长为组长，分管班子成员、公安分局政委为副组长，各相关单位负责人为成员的依法行政工作领导小组，负责指导协调全镇的依法行政工作，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系。

　　（三）严格依法依规决策，落实党委法律顾问制度，加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查及风险评估审查能力

　　建立健全镇党委法律顾问室，进一步完善镇党委法律顾问室办理重大行政决策合法性审查机制，充分发挥党委法律顾问室法律团队规范审查重大行政决策以及统筹指导、协调监督和综合把关其他法律事务的作用。严格实行重大决策全过程记录、材料归档和档案管理制度。严格执行重大行政决策公平竞争内部审查机制，依法履行重大行政决策公平竞争内部审查程序、合法性审查程序。

　　（四）带头学法，模范用法，全镇党员干部法治观念显著提升

　　深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，全面强化“七五”普法实践，强化政治担当，常态做好中心组学法、每年公职人员学法等。

　　三、推进法治政府建设的主要措施和成效

　　（一）加强政府自身建设，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力

　　认真做好行政应诉工作和行政复议相关工作，2020年，民众镇出庭应诉69宗行政及民事诉讼案件，严格落实《中山市行政机关负责人出庭应诉工作会议纪要》关于行政机关负责人出庭应诉的相关规定，2020年民众镇共有3件以镇政府为被告的行政诉讼案件由行政负责人出庭应诉。

　　（二）全面依法履行政府行政职能

　　加强事中事后监管、加大行政执法力度。2020年，民众镇严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”要求以及“双随机、一公开”监管制度，加大重点领域监管力度，依法惩处各类违法行为。

　　1、卫生监督方面，民众镇有关执法部门对公共场所等单位监督检查共4256户次，出动人员11210人次，出动车辆4256辆次；对申请卫生许可的单位严格开展现场审查，共审查经营单位40户次，经整改验收合格单位40户次，发放公共场所《卫生许可证》37张，注销许可证19张，发放《医疗机构执业许可证》3张。

　　2、市场监管方面，民众镇有关执法部门出动执法人员432人次，检查活禽经营场所684户次；出动执法人员5000人次，检查餐饮服务单位1.2万户次；出动执法人员156人次，检查药品医疗器械主体66家次。

　　3、安全生产方面，民众镇有关执法部门出动执法人员74人次，检查企业46家，共发现问题197项，发出执法文书42份，停业整顿1家企业，发现4项重大生产安全事故隐患，目前重大生产安全事故隐患均已整改完成；出动执法人员762人次，检查企业381家次，查处隐患245项，开出责令整改指令书455份。

　　4、生态环境方面，民众镇有关执法部门对环境违法行为共立案30宗，下达行政处罚决定书19宗，共罚款163.2863万元，实施查封扣押1宗，建议实施行政拘留2宗，建议追究刑事责任案件1宗，曝光环境违法行为3宗；审批30个建设项目环境影响报告表，进行建设项目（环境影响报告表）环保验收工作25宗；全面摸清民众镇固定污染源底数为758家，完成排污许可证发放和清理整顿工作；抽查污染源52家，其中重点污染源9家，一般污染源43家，暂未发现环境违法行为。

　　5、城市管理方面，民众镇有关执法部门共计教育劝导无照流动经营摊贩约20000宗，占道经营商铺400宗，立案查处无照流动经营行为37宗、店铺占道经营行为3宗；针对车辆乱停乱放问题，采用“疏堵结合”管理方式，民众镇共新增194个汽车停车位，1031个摩托车停车位；开展路面工程车辆整治行动10次，检查工地及堆泥场16家次，共立案查处运输车辆未密闭或遗撒22宗；清理“城市牛皮癣”及喷漆广告8000余处，面积约1600平方米，清理广告横幅、墙身广告900多处、占道广告牌300多个，整治面积约2500平方米；查处规划类可消除规划影响违建案件共14宗，教育劝导当事人自拆19宗；治理违法用地类违建共69宗；整治临河涉水违建93宗。

　　（三）完善依法行政制度体系

　　健全规范性文件监督管理机制，完善规范性文件制定程序和合法性审查机制，制定并实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件发布后，及时向市司法局报送备案审查，不断加强民众镇规范性文件管理，维护法制统一，促进依法行政。2020年民众镇制定了2份规范性文件。通过建立规范性文件清理长效机制，及时清理有关规范性文件。2020年民众镇清理了4份规范性文件。

　　（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1、健全科学民主依法决策机制

　　落实重大决策合法性审查制度，充分发挥法制机构在重大决策合法性审查把关作用。严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。涉及辖区群众切身利益的重大行政决策事项，均广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、人民团体、基层组织、社会组织的意见。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

　　2、抓好重大决策、重大行政行为、合同行为等法律事务的法律审查工作

　　2020年，共审查对外签订合同、出具法律意见书等材料207份，由镇法制办对镇内相关职能部门提供法律意见48条，安排镇法制办参与重大案件协调会议58次。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法

　　1、深化行政执法体制改革，完善行政执法程序

　　民众镇积极落实《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》，推进乡镇街道综合行政执法工作。2020年，民众镇继续全面推进行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”。

　　2、全面落实行政执法责任制

　　一是建立健全行政执法日常检查监督机制，有序推开案件评查工作。二是建立健全行政执法投诉举报等制度，民众镇各行政执法部门通过直属上级部门或“12345政府服务热线”等平台的反馈，对群众的投诉举报依法及时处理。三是完善执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。

　　3、积极开展综合行政执法工作

　　自十月份执法工作下放镇街以来，民众镇一直探索综合行政执法新模式，及时成立了综合行政执法委员会，组建综合行政执法局，充实行政执法力量，加强行政执法工作队伍建设。组织行政执法人员参加行政执法“两平台”、综合法律知识等各类培训。目前已经有序开展执法信息录入工作。

　　（六）提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　1、加强对政府工作人员的宪法法治宣传教育

　　一是落实国家工作人员宪法宣誓制度，深入开展国家宪法日活动。2020年7月，开展宪法宣誓活动，镇人大代表、党委中心组成员、各部门负责人共100余人参加。组织2020年“12.4”国家宪法宣传日活动，大力弘扬宪法精神；二是组织开展领导干部参与旁听案件庭审活动。三是做好国家工作人员学法考试工作。2020年6月起，民众镇在编工作人员运用国家工作人员学法考试系统完成线上学习，全体参考人员均顺利完成线上学习及答题，并取得了较好成绩。

　　2、做好普法宣传教育

　　一是落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，组织开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，健全完善履职报告评议制度。二是组织开展“七五”普法总结验收，谋划“八五”普法。积极探索普法工作的新方式、新方法，努力推进民众镇普法工作再上新台阶。三是推进社会主义法治文化建设，深化民主法治示范村（社区）、法治文化建设示范企业创建，开展主题宣传活动。目前，民众镇已成功创建民主法治示范村（社区）1个，民主法治村（社区）19个，村级示范公共法律服务工作室1个，级法治文化企业3家，并协助1家企业完成申报工作。同时，民众镇采取多种形式开展主题宣传活动。开展“法律进学校”活动，配合上级部门开展了针对辖区内中小院校的民法典征文竞赛活动并组织学生参加了第十一届中学生法律知识竞赛，其中民众镇民众中学在第十一届中学生法律知识竞赛中取得了一等奖的好成绩；开展“法律进企业”活动，通过到工厂、市场、文化广场等场所派发法律宣传资料，不断增强企业经营管理人员及外来务工人员法治教育的实效性；开展“法律进村（居）、进村民”活动，民众镇开展一村（社区）一法律顾问季度法律讲座共76场，大大提高了群众的法律素养。

　　（七）畅通依法维权渠道，建立健全矛盾纠纷化解机制

　　1、加强人民调解工作，做到及时排查调处纠纷，提前化解

　　组织各村（社区）调委会、专职调解员联同驻村法律顾问突出重点类型、重点区域、重点对象“三个重点”展开全方位大排查，重点突出社会矛盾纠纷及不稳定隐患。在排查中，按照“横到边、纵到底”的原则摸清底数，建立基础台账，同时按照“边排查，边化解”原则着手解决问题。2020年民众镇排查矛盾纠纷12次，成功调解案件193件。

　　2、认真做好行政复议受理点工作，畅通复议渠道

　　贯彻落实《中山市镇区行政复议案件受理点管理办法》，认真完成案件受理以及行政复议委员会交办的协助案件调查、文书制作、和解、调解等工作任务。协助做好宣传、咨询登记、问卷调查、工作统计报送等工作。2020年，共受理行政复议案件10件，接受复议咨询10人次，开展宣传2次，开展问卷调查10次。

　　四、2020年法治政府建设的不足和原因

　　民众镇在落实依法治镇建设过程中虽然取得一定的成绩，但仍然存在一些问题。一是机构改革初步完成，但落实行政执法工作的人财物等资源要素配套严重不足。二是普法工作的力度和深度目前仍主要依靠传统的宣传方式，手段较为单一，普法效果有待进一步提升。三是行政复议知晓率不高，化解矛盾纠纷主渠道作用发挥不足。

　　五、下一年度推进法治政府建设的主要思路和打算

　　（一）建立健全法治建设制度和强化职责，持续强化法治建设第一责任人职责，不断增强党领导全面依法治镇的能力和水平。

　　（二）继续强化法治建设保障，促进全面依法治镇顺利推进。继续深入推进依法行政，进一步规范行政执法，强化行政执法工作的人财物等资源要素配置。进一步规范重大行政决策程序，健全科学民主依法决策机制。继续深化司法体制综合配套改革，健全完善社区矫正制度。

　　（三）继续加强预防和化解社会矛盾机制建设，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体资源,丰富宣传方式，向社会广泛宣传人民调解、行政复议等制度，提升大众知晓度。进一步加强法治社会建设，完善法治宣传教育工作机制，推动营造共建共治共享社会治理格局。