各基层党委、党（总）支部、各部门：

　　《民众街道加强党的基层组织建设三年行动实施方案（2021—2023年）》业经街道办同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　中山市民众街道党政综合办公室

　　2021年11月8日

　　民众街道加强党的基层组织建设三年行动实施方案（2021—2023年）

　　为深入贯彻习近平总书记关于加强基层党建的重要论述精神，持续加强党的基层组织建设，根据省相关文件及《中山市加强党的基层组织建设三年行动实施方案（2021_2023年）》（中山办发〔2021〕1号），聚焦2021年“完善组织体系开启新征程”、2022年“提高党建引领基层治理效能”、2023年“高质量党建推动高质量发展”主题，结合民众实际，制定本实施方案。

　　一、增强基层党组织政治领导力

　　1．旗帜鲜明讲政治抓政治。坚决做到“两个维护”十项制度机制，坚持党工委会议第一议题和理论学习中心组学习制度，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥基层党组织政治功能，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署以及省市委工作要求贯彻落实到基层。

　　2．巩固农村基层党组织领导地位。落实《关于加强村（社区）党组织全面领导的若干举措》，强化街道党工委、村党组织对农村各类组织和各项工作的全面领导，高质量推行村（社区）党组织书记“三个一肩挑”，落实村（社区）各类组织向党组织报告工作制度和村级重大事项决策“四议两公开”制度。贯彻落实市《关于加强我市村民小组建设的意见（试行）》，强化村党组织对村民小组的领导管理监督，村（居）民小组长中的党员比例达到80%以上。

　　3．健全街道社区党组织领导机制。完善街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，加强街道社区党组织对城市各类组织的政治引领和对居民群众的教育引导。健全街道社区党组织兼职委员制，推动街道社区党组织与辖区内单位、行业党组织共建，推进互联互动常态化。强化街道党工委抓党建、抓治理、抓服务职能，推进街道社区赋能减负增效，提升街道社区党组织统筹协调各方、服务群众的能力。

　　4．强化机关、事业单位等领域基层党组织的领导。落实公立医院党组织领导的行政领导人负责制。压实行业管理部门、业务主管单位和属地党组织抓两新组织党建的责任，充分发挥两新组织党组织政治引领作用。

　　二、增强基层党组织思想引领力

　　5．推动党员在学懂弄通做实上下功夫。举办深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想系列专业化培训班，常态化推进“大学习、深调研、真落实”。结合实际落实党员教育培训工作规划，有计划分层次高质量开展好党员教育，切实提高党员运用党的创新理论解决实际问题能力。

　　6．推动党员干部不忘初心、牢记使命。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，全面落实关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的若干举措，深化拓展以“五主题三作用”为主要内容的不忘初心、牢记使命制度。开展“党旗耀水乡——庆祝建党100周年系列活动”，营造团结奋进、开创新局的浓厚氛围。广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，深入进行理想信念教育、爱国主义教育，传承红色基因、践行初心使命。组织开展“我为群众办实事”实践活动。

　　7．健全党员教育长效机制。发挥党支部直接教育、管理、监督党员作用，落实“三会一课”、组织生活会等制度，每月相对固定1天开展主题党日活动，按照市委组织部编印的《中山支部生活》指导手册，常态化开展党章党规党纪学习。坚持党员领导干部领学带学督学，发挥“同心园”党群服务中心（站）、新时代文明实践中心（所、站）、党员教育基地作用。建好管好用好“新平乡青年突击队‘四最’按语学习园”党员教育基地，打造市级党员教育基地，组织党员开展经常性学习。

　　8．提高党员集中培训质量。统筹各级各类党员教育资源，健全党员教育课程体系，加强街村两级党校建设，用好网络培训、现场教学等手段以及“共产党员”教育平台、“学习强国”学习平台等载体，增强党员教育培训实效。完善街道党校师资库动态管理，建强课程体系和骨干师资库，每年配合市制作一批精品主题党课。开展新任村（社区）党组织书记全员轮训，抓好基层党组织书记年度轮训、村（社区）党员街道党校普遍轮训。

　　三、增强基层党组织群众组织力

　　9．完善联系服务群众工作机制。落实加强党员干部联系服务群众工作的意见，开展基层党组织结对帮扶、联系联建活动，发挥街村两级“同心园”党群服务中心（站）作用，推动联系服务群众全覆盖。坚持和完善街道干部驻村普遍直接联系群众制度，推动村（社区）干部、党员全覆盖联系服务辖区群众。组织党员立足本职、担当尽责，开展志愿服务活动，发挥先锋模范作用。

　　10．健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善以村党组织为领导，村民自治和村务监督组织为基础，集体经济组织和农民合作组织为纽带，其他经济组织和社会组织为补充的村级组织体系。进一步加强村（社区）纪检组织建设，探索基层纪检组织与村务监督委员会的有效衔接，整合基层监督力量，依法依规推动监察职能向村（社区）延伸，实现监督全覆盖。充分发挥村规民约作用，推广新时代“枫桥经验”，建立健全社会矛盾多元化解机制，切实将矛盾化解在基层。推进乡村法治建设，根据上级部门下达指标，配合做好省级民主法治示范村（社区）以及国家级民主法治村（社区）的创建工作。弘扬中华优秀传统文化，深化文明村街创建活动，提升乡村德治水平。

　　11．提升党建引领城市基层治理水平。健全党组织领导的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，构建以党组织为枢纽，以党员、团员志愿者为骨干，以居民为主体，以综合网格管理为手段，以辖区内单位共建共治共享为动力，以“三级联动”为保障的街道社区治理格局。落实《中山市规范社区设置工作指导意见》，提升城市基层治理精准化、精细化水平。

　　四、增强基层党组织社会号召力

　　12．大力抓党建促乡村振兴。强化街道党工委在推进乡村振兴中的龙头作用，推动开展乡村建设行动。围绕组织振兴，贯彻落实我市推进乡村组织振兴的实施意见；围绕人才振兴，实施“人才下乡、干部返乡、能人回乡”计划。至少打造2个乡村振兴示范村（社区）。认真做好红色村组织振兴试点建设。

　　13．强化党建引领经济社会发展。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，围绕中心工作找准基层党组织作用发挥的切入点，推动党建工作融入经济社会发展，凝心聚力落实“1＋1＋9”工作部署，推进“双区”建设、深度融入“一核一带一区”区域发展格局，扎实推进“头号工程”“三个年”“六大战役”，打造新发展格局的战略支点，塑造民众高质量发展新优势。落实《关于加强我市农村集体经济组织管理加快农村集体经济发展的指导意见》，持续发展壮大村级集体经济，目前集体经济年收入低于200万的村（社区）力争达到200万元以上，集体经济年收入已达到200万元的村（社区）三年内增幅力争超过20%。

　　14．坚持以党建夯实社会稳定基础。坚持正党风促政风带民风，持续开展基层正风肃纪反腐行动，推进扫黑除恶常态化，建立防范和整治“村霸”问题长效机制，加大抓党建促农村宗教治理工作力度。把安全发展贯穿各领域全过程，防范化解各领域重大风险，压实意识形态工作责任制。

　　五、织密建强上下贯通、执行有力的组织体系

　　15．深化基层党组织规范化建设。落实基层党组织规范化建设指导意见，持续推进“五好”模范党支部创建工作。坚持党内民主，落实党务公开，严格执行基层党组织按期换届制度。以村（社区）为重点开展新一轮软弱涣散基层党组织排查整顿工作，不设比例、应整尽整、动态销号。及时在应对重大突发事件、完成急难险重任务一线成立临时党组织。分领域推进基层党建示范点建设。

　　16．拓展农村、城市基层党组织建设。坚持以行政村为基本单元设置党组织，进一步加大在村民小组、农村合作经济组织、社会组织中建立党组织力度。高质量推动村（社区）党支部书记担任村（居）民小组长、经济组织负责人。优化社区、园区、商圈、楼宇党组织设置，加强社区物业党建联建，进一步加大推进在商住小区、物业服务企业等建立党组织，实现商住小区党的组织、领导、服务全覆盖。

　　17．加强机关、事业单位党组织建设。坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，加强机关党的建设。抓好巡视巡察发现问题整改。把握党政机关政治属性、政治定位，推动机关党建和业务工作有机融合，持续深化模范机关创建活动。完善民众医院党组织设置，坚持“把支部建在科室上”，确保党的组织和工作全面覆盖医院各内设机构和所属各单位。全面开展民众医院党建“四有”工程建设。

　　18．健全两新组织党建工作长效机制。健全行业党建体制机制，压实行业管理责任，织密行业党建和区域党建“两张网”，拓展底数摸排和组织建设“双同步”工作，常态推进“应建尽建”“应联尽联”“应纳尽纳”，着力在有形覆盖的基础上推进有效覆盖。成立两新党委，优化两新组织党建工作组织体系。稳妥推进党建工作要求写入社会组织章程，完善行业协会商会党建工作机制。按两新组织党组织5%的比例培育党建工作示范点，持续提升两新党建工作质量。

　　六、建立健全组织制度体系

　　19．持续抓好建章立制。建立健全涵盖组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等的完整组织制度体系。坚持问题导向，不断完善优化制度机制，使党的基层组织建设各项工作都有规可依、有章可循。

　　20．提高制度执行力。严格落实党内法规执行责任制，常态化开展执行组织制度的监督检查与专项评估。把制度执行力作为干部选拔任用、考核评价和基层党建述职评议考核的重要标准，推动广大干部严格按制度开展工作。

　　七、锻造过硬的基层党员干部人才队伍

　　21．深化基层党组织“头雁”工程。高质量完成2021年村（社区）“两委”换届工作，全面实施村（社区）党组织书记备案管理，全面落实村（社区）“两委”成员人选资格联审机制。制定“三个一肩挑”后村级党组织书记职责清单，开展村（社区）“两委”班子能力素质提升五年行动，继续实施村级后备干部“青苗工程”，着力提升村（社区）党组织书记领导乡村振兴、推进基层治理的能力水平。开展优秀村（社区）党组织书记表彰，选拔优秀村（社区）党组织书记进入街道干部队伍。健全村（社区）专职工作者职业体系。推动机关、事业单位党组织书记由所在部门或单位党员主要负责人担任，两新组织党组织书记重点从管理层中选拔。探索选派行业管理部门、业务主管单位或在职（退休）党员干部到两新组织党组织担任第一书记。

　　22．深化南粤党员先锋工程。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持把政治标准放在首位，落实政治审查制度，进一步提高发展党员质量。注重在产业工人、青年农民、高知识群体、中小学教师以及两新组织从业人员等群体中发展党员，加强对优秀人才的政治引领和政治吸纳。拓宽农村发展党员渠道，巩固全街道农村发展党员违规违纪问题排查整顿成果。大力发展村（居）民小组长、村（居）民代表、农村优秀青年入党，确保每个村（社区）每年至少发展1名35岁以下的青年党员，每个村（居）民小组每年至少储备2名入党积极分子。推行基层一线工作岗位党员佩戴党员徽章，积极探索党员队伍分类管理，引导党员结合职业特点发挥带头作用。创新流动党员管理机制，引导流动党员主动亮身份，接受流入地和流出地党组织双重教育管理。

　　23．加强街道干部队伍建设。规范领导干部选拔任用，不断优化领导班子和干部队伍结构。加强党对换届调整工作的全面领导，配合做好2021年街道领导班子换届调整工作。优化领导班子年龄结构、专业结构、经历结构。大力实施“333”博硕士引育计划，积极招录优秀大学毕业生到街道工作，加强干部的教育培训，确保人才进得来、留得住、干得好、用得上。

　　24．加强党务工作者队伍建设。增强街道抓基层党建工作力量，配齐配强各领域基层党委的专职副书记、组织委员和专职党务工作者。以两新组织党组织和基础薄弱、工作开展难度大的基层党组织为重点，加大选派党建工作指导员力度，出台党建工作指导员管理制度，规范党建工作指导员队伍管理，强化激励保障。加强党建研究机构和智库队伍建设，提高新时代党的建设研究水平。用好“党建学堂”“书记学堂”等学习平台，强化业务能力培训，打造高素质专业化党务工作者。

　　八、着力加强基础保障

　　25．优化经费保障机制。加大基层党建经费投入，重点保障基层组织运行、党员教育培训、服务群众和阵地建设运作。强化两新组织党建经费保障，落实行业党委工作经费。严格落实预算绩效管理。从严规范党费收缴使用管理。

　　26．加强阵地建设。建立党工委牵头、部门协同、资源整合、流程再造的党群服务中心体系共建共治共享机制，擦亮“同心园”党群服务中心品牌。加大村（居）民小组党群服务站建设力度，构建街村两级党群服务体系，打造政治功能、服务功能、共治功能显著的党群服务中心（站）。深入推进党群服务中心“五化”建设，坚持以基层党组织为主渠道落实投向基层的各类资源和服务，把党群服务中心建设成为党领导基层治理和服务群众的坚强阵地。探索建立各领域基层党建学院，建好用好“新平乡青年突击队‘四最’按语学习园”党员教育基地，加强街道党校建设管理。

　　27．加快党建信息化建设。坚持以用促建、以用促管，推动技术与业务、党建工作与社会管理服务深度融合，抓好“广东党建云”推广应用。

　　28．加强党内激励关怀。加大评选表彰优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织力度，广泛开展宣传，树立好标杆，弘扬正能量。落实常态化及时性党内关爱帮扶机制，依规依纪保障党员权利，关心关爱基层党员干部，出台关怀帮扶老党员、困难党员生活补助政策，精准关怀帮扶长期承担急难险重任务党员，落实因公殉职党员、因公伤残党员抚恤保障政策。

　　各级党组织书记是抓党建工作第一责任人，要发挥领导把关、示范带头、推动落实作用，深入实际，帮助解决实际问题。街道党工委党的建设工作领导小组及其办公室协助街道党工委统筹协调党的建设各项工作，开展党建工作督促检查和述职评议考核。组织部门要细化工作任务，完善制度机制，推动基层党建各项任务落地见效。

　　附件：加强基层党建重点任务责任清单

　　附件：

　　加强基层党建重点任务责任清单