为贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，根据《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》的要求，民众街道党工委、办事处坚持推动法治政府建设提质增效，为街道经济社会发展创造良好的法治环境。现将具体情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，不断深化法治建设，推动法治观念深入人心

　　民众街道坚持以习近平法治思想为引领，把习近平法治思想和法律法规学习纳入街道党工委理论学习中心组学习内容，年初制定《2021年民众镇党委理论学习中心组学习计划》《民众镇2021年法治宣传系列活动方案》，开展街道理论学习专题研讨会、宣讲报告会、干部学习动员会，召开党工委理论学习中心组学习（扩大）会，邀请市委宣传部党史宣讲团成员、中山开放大学教授陈思围绕学习习近平法治思想作专题报告，深入学习、贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记围绕全面依法治国的一系列重要论述精神。并举办两场“以习近平法治思想为指引，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路”为主题的文艺晚会，为法治民众建设营造浓厚的社会氛围。

　　二、积极组织学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，落实市2021年依法治市工作要点、依法行政工作要点，纵深推进法治政府建设

　　（一）学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的情况。我街道党工委高度重视法治政府建设工作，聚焦法治政府建设关键环节和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》重要任务举措，推动年度依法治街、依法行政工作要点逐项落实，重点健全依法行政制度体系、行政决策制度体系、行政执法工作体系、社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系、行政权力制约和监督体系等6大工作体系，不断推进我街道法治政府建设，更好发挥法治政府建设在保障高质量发展、推动全面深化改革、维护社会大局稳定等方面作用。

　　（二）落实市2021年依法治市工作要点的情况。立足区划调整实际，统筹发挥街道依法治街办牵头抓总职能作用，成立了民众街道党工委全面依法治街委员会及其办公室。明确法治建设工作任务，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，经街道党工委专题会议通过了《民众街道2021年全面依法治街工作要点》及分工任务清单，确保依法治街工作保持全面推进态势。做深做实重大行政决策管理，严格落实决策程序规则，实现重大行政决策合法性审查100%覆盖。严格按程序对规范性文件进行合法性审查和报备，对于作为政策依据的政府规范性文件，严格控制合法性审查、备案监督、定期清理、对外公布等环节，全面提升街道各项工作法治化水平。

　　（三）落实市2021年依法行政工作要点的情况

　　为科学谋划和扎实抓好全街道依法行政工作，结合自身实际，制定《民众街道2021年依法行政工作要点》，明确2021年依法行政工作的工作目标和重点任务，现将落实情况汇报如下：

　　1、依法全面履行政府职能

　　（1）深入推进“放管服”改革。一是以广东省政务服务网、工程建设并联审批系统、电子证照业务小套件为依托，积极开展政务服务网上申办、线上预审、线下“免证办”审批改革。二是推进容缺受理、一次性补交告知制度，减少群众跑动次数，实现企业群众办事“材料减负”，极大提升办事效率。

　　（2）全面推进数字政府建设。一是发挥“数字政府”建设成效。于政务服务大厅设置“跨城通办、跨境通办”窗口，协助广州南沙区及本地居民异地办理相关业务，同时使用“一户通”APP协助澳门籍长者线上办理在生证明。二是推进“指尖办、跨区域办”工作新模式。由政务服务大厅导办人员为群众开展帮办代办服务，对适用线上办理的业务，优先引导企业、群众采用各类线上办事，进一步缩减办事时间，提升整体效能。三是深入推进“粤系列”应用平台。一方面积极联合各有关部门、村（社区）开展走访宣传活动，另一方面在各政务服务大厅张贴“粤省事”及“粤商通”宣传海报，并以显示屏滚动播放形式，积极开展“粤商通”APP年报在线填写宣传。

　　（3）持续优化法治化营商环境。一是严格执行国家统一的市场准入负面清单管理制度。二是优化项目审批流程。通过广东省投资项目在线审批监管平台，做到“平台受理、在线办理，限时办结、依法监管、全程监察”，努力打造“流程最佳、环节最少、时间最短、服务最优”的行政许可办理流程。三是主动接受社会各方监督，营造良好政务服务环境。

　　2、健全依法行政制度体系。健全规范性文件监督管理机制，完善规范性文件制定程序和合法性审查机制，制定并实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件发布后，及时向市司法局报送备案审查，不断加强民众街道规范性文件管理，维护法制统一，促进依法行政。2021年民众街道制定了5份规范性文件。通过建立规范性文件清理长效机制，及时清理有关规范性文件，今年以来共清理了2份规范性文件。

　　3、完善行政决策程序体系

　　（1）健全科学民主依法决策机制。落实重大决策合法性审查制度，充分发挥法制机构在重大决策合法性审查把关作用。严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。涉及辖区群众切身利益的重大行政决策事项，均广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、人民团体、基层组织、社会组织的意见。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

　　（2）落实法律顾问制度，抓好重大决策、重大行政行为、合同行为等法律事务的法律审查工作。2021年，街道法律顾问为街道办法律事务提供法律意见703条，参加党工委会议提供法律意见61条，参与街道及各职能部门重大案件协调会议101次。

　　4、坚持严格规范公正文明执法

　　（1）深化行政执法体制改革。民众街道积极落实《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》，推进乡镇街道综合行政执法工作。2021年，民众街道持续推进行政执法“两平台”运用，全年处理行政处罚367宗、行政检查7013宗、行政强制102宗。继续贯彻落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”，规范执法行为，完善执法制度。

　　（2）加大重点领域执法力度。2021年，民众街道加大重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为。在卫生监督方面，民众街道有关执法部门共立案查处案件28宗，其中医疗机构5宗，公共场所21宗，职业卫生2宗；在市场监管方面，民众街道有关执法部门共查处各类违法违章案件46宗，其中产品质量违法案件5宗、广告违法案件3宗、无照经营案件5宗、商标侵权1宗、逾期未年报23宗、违反其他法律法规3宗；在安全生产方面，民众街道有关执法部门共立案处理11宗,协助上级部门处理3宗；在生态环境方面，民众街道有关执法部门共立案49宗，建议实施行政拘留6宗，查封扣押6宗；在城市管理方面，民众街道有关执法部门教育劝导无照流动经营摊贩21600多宗、占道经营1840次，开展无照流动经营专项整治行动26次、工程车辆专项整治行动39次。

　　（3）加强对行政执法的制约和监督。一是持续推进落实行政执法“三项制度”。从加强制度建设和严格制度落实入手，夯实行政执法的基础，不断提高行政执法的规范化水平，力求使各类行政执法行为得到有效规范，行政执法的社会满意度显著提高。二是积极开展行政执法案卷评查工作。2021年，民众街道完成了2020年度行政执法案卷评查工作并配合上级部门有序开展2021年度行政执法案卷评查工作。三是加强行政许可、行政处罚“双公示”。2021年共处理“双公示”853条，及时率达95%以上。四是全面落实行政执法责任制。一方面，建立健全行政执法投诉举报等制度，民众街道各行政执法部门通过直属上级部门或“12345政府服务热线”等平台的反馈，对群众的投诉举报依法及时处理。另一方面，完善执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。

　　（4）创新行政执法方式。一是配合上级部门推进市“双随机、一公开”监管工作平台与市行政执法“两平台”互联互通，统一监管事项和随机抽查事项、法律法规规章库和执法人员库，实现案源信息和执法信息共享。二是广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法手段。民众街道在市容管理执法方面，对无照流动经营以及占道经营的违法行为，多以说服教育、劝导示范为主，努力做到宽严相济、法理相融。三是健全行政执法案例指导制度，及时向街道有关行政执法部门传达上级部门推送的典型案例，不断提高行政执法水平。

　　5、加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解

　　（1）健全依法有效化解矛盾纠纷机制。民众街道坚持和发展新时代广东“枫桥经验”，健全完善非诉讼纠纷解决机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。一是加强人民调解工作，做到及时排查调处纠纷，提前化解。组织各村（社区）调委会、专职调解员联同驻村法律顾问突出重点类型、重点区域、重点对象“三个重点”展开全方位大排查，重点突出社会矛盾纠纷及不稳定隐患。在排查中，按照“横到边、纵到底”的原则摸清底数，建立基础台账，同时按照“边排查，边化解”原则着手解决问题。今年以来，共开展排查矛盾纠纷12次，成功调解案件178件。二是认真做好行政复议受理点工作，畅通复议渠道。贯彻落实《中山市镇区行政复议案件受理点管理办法》，认真完成案件受理以及行政复议委员会交办的协助案件调查、文书制作、和解、调解等工作，协助做好宣传、咨询登记、问卷调查、工作统计报送等工作。2021年，共受理行政复议案件2件，接受复议咨询2人次，开展宣传2次，开展问卷调查2次。

　　（2）有序推进行政裁决工作。充分利用街道法律顾问室法律团队力量对案件进行合法性、规范性进行审查，以降低行政处理决定案件败诉率。依法推进村（居）民自治，及时责令改正与法律法规、国家政策相抵触或存在侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产的村民自治章程、村规民约、村民会议或村民代表会议决定。依法处理违反法律法规的农村集体经济组织章程以及成员或成员代表会议决议决定。2021年，我街道共受理行政处理决定22件，对农村集体经济权益纠纷作出行政处理决定共9件。

　　（3）加强和规范行政应诉工作。2021年，民众街道出庭应诉80宗行政及民事诉讼案件，严格落实《中山市行政机关负责人出庭应诉工作会议纪要》关于行政机关负责人出庭应诉的相关规定，2021年民众街道共有7件以街道办为被告的行政诉讼案件由行政负责人出庭应诉。

　　6、增强对行政权力的制约和监督

　　（1）自觉接受街道人大办的监督。一方面，坚持向街道人大办报告街道办工作。民众街道坚持将街道各项工作置于街道人大办的监督之下，定期、不定期地向街道人大办报告经济和社会发展计划以及财政预算执行情况，有关改革发展、经济运行、城乡建设与管理、民生实事等各方面的重要工作，并及时征求人大办对政府工作的意见和建议。另一方面，充分听取人大代表的意见并认真办理。民众街道主动接受人大办对街道组成人员的述职评议和对职能部门的工作评议，虚心接受人大代表和政协委员的意见建议。对收到的建议，民众街道明确责任单位和责任人，统筹各职能部门做好办理回复工作。

　　（2）完善社会监督和公众监督机制。民众街道执法部门在办事大厅摆放站牌、发放宣传单张、设置背景墙，向社会公布投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱，通畅举报监督渠道。对无办事前台的执法部门，群众也可通过政府门户网站进行投诉举报，由工作人员进行登记，并对处理过程和处理结果进行记录。

　　（3）全面主动落实政务公开。一是做好主动公开工作，以中山市民众街道政府网站、民众发布微信公众号为主要公开平台，依法履行政府信息公开，2021年通过政府网站发布主动公开政府信息433条，通过微信公众号发布政府信息1945条。二是做好依申请公开工作，2021年受理政府信息公开申请14宗。三是深入解读重要政策措施，在出台重要政策、规范性文件前，按照“谁起草、谁解读”原则，将政策文件与解读材料同步组织、同步审签、同步发布部署。2021年，我街道发布《中山市民众镇长者饭堂建设运营工作方案》《民众镇奖励打击违法犯罪实施办法》《民众镇2021年双低家庭危房改造工作方案》《民众镇政府投资项目管理办法》《民众镇环境违法行为有奖举报暂行办法》《民众镇粮油企业奖励方案》等文件前均及时开展了解读工作。

　　7、加强法治政府建设的组织领导

　　（1）加强党对法治政府建设的领导。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入民众街道发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

　　（2）全面加强依法行政意识和能力建设。一是继续全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东省重要指示批示精神，进一步研究加强全民普法工作贯彻落实措施，制定我街道“八五”普法规划，谋划好、实施好“十四五”时期我街道法治宣传教育工作。2021年，围绕三八妇女节、消费者权益日、国家安全教育日等重要节点积极组织开展主题法治宣传活动，广泛宣传学习民法典、社区矫正法以及新颁布、新修订的法律法规，营造良好的法治环境和社会舆论环境。今年以来，共开展普法宣传活动24场次，参加人数6900余人次，解答群众咨询190余人次，发放宣传单3000余份。二是对内以开展年度学法考试的形式，促使政法干部更新法学知识储备。我街道参考率达100％，及格率100％，优秀率100％，平均分99.25，基本完成上级工作要求，同时以电视会议的形式召开学法专题讲座。三是在年内举办了民众街道第三届国家机关“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”履职报告评议会，把普法工作结合到日常履职中，全面推动新时代民众普法工作新实践。四是抓住领导干部这个“关键少数”，把宪法法律学习列为党工委理论学习中心组学习的重要内容，定期举办法治专题讲座。2021年，民众街道举办了1场法治主题党委中心组学习活动，举办了1场领导干部学法讲座。

　　三、学习宣传贯彻行政处罚法等新施行、新修订法律法规的情况

　　为贯彻落实新行政处罚法，促进我街道严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，根据《中山市学习宣传贯彻<行政处罚法>实施方案》文件要求以及上级部门安排部署，民众街道高度重视，积极开展学习宣传活动。2021年10月18日，民众街道组织领导干部及行政执法人员开展行政处罚法专题讲座，邀请街道法律顾问讲解新行政处罚法，有效提升行政工作人员法治意识，为加快建设法治政府提供有力保障。

　　四、推进法治政府建设存在的不足以及下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）推进法治政府建设存在的不足

　　1、依法行政工作的推进不平衡，相关职能部门依法行政的能力和水平有待提高。相关人员调整变动，对系统的法律知识学习还不够，法律知识有限，工作经验尚不足。

　　2、依法决策的意识和水平还有待进一步强化。街道领导干部的法治观念和法律知识还不够深，教育培训力度还需进一步加大。

　　3、干部队伍法律素质有待进一步夯实。当前培训方式不够，方法、内容不多，因工作业务忙而忽视法律知识积累的现象较为普遍，执法水平还需进一步加强。

　　（二）下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　1、继续加强组织领导，完善工作。高度重视法治政府建设工作，完善各项规章制度，针对在法治政府建设中存在的问题，认真制定和落实整改目标措施。

　　2、深入贯彻落实上级关于法治政府建设工作的各项部署。深刻把握我街道实际情况，改变消极被动的工作态度，变被动为主动，自主、自觉地开展工作，落实工作。

　　3、加强法治宣传教育。努力营造浓厚法治氛围，积极提高群众的法治参与度，提高群众对法律的信任度，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

　　4、深入推进行政决策法治化。充分发挥法律顾问、法审员作用，加强重大行政决策合法性审查，坚持严格公正文明执法，继续推进政务公开。

　　五、履行推进法治建设第一责任人职责，助推法治政府建设不断向前迈进

　　（一）坚持以问题引领破题，认真开展2020年度法治中山建设评估专项自查总结，科学运用考核工作的有效做法和成功经验,谋划好2021年度的法治中山建设考核工作。分别于11月10日及11月11日，召开民众街道党工委会议、民众街道全面依法治街法治建设工作推进会议，传达《贯彻落实中山市委全面依法治市工作会议暨市委全面依法治市委员会第六次会议精神的实施意见》文件精神并对民众街道2021年全面依法治街工作进行部署，加强对法治政府建设重大问题研究，构建起“年初有要点任务、年中有问题研究、年底有督促检查”的法治政府建设体系。

　　（二）全面扎实推进村（社区）依法治理。结合“一村（社区）一法律顾问示范创建”工作，驻村律师深入19个村（社区）担任常年法律顾问，着力打造一批“队伍建设好”“服务机制好”“工作业绩好”“群众反映好”的“四好”村（社区）法律顾问先进典型。全面铺开工作模式首创推出“两个一”法律服务，每年为顾问村居免费提供一宗诉讼代理、一宗法律援助服务，提供Ｎ项个性化法律顾问服务和免费法律咨询，设立线上服务专线“群法群务”和“法律阁”，参与实际村务管理工作，为老年人、妇女、儿童维权巡回宣讲服务打造“法治惠民”新模式，精准对接群众多层次、多领域的法律服务需求。今年以来，19个村（社区）驻点法律顾问通过举办法治宣讲78场次、接待群众来访法律咨询295件、协助村（社区）“两委”换届选举工作21次、派发宣传资料3500份，引导群众通过合法途径表达利益诉求、解决争议，群众法律意识显著增强，法律服务更为便捷高效，社区民主法治化水平大幅提高。

　　（三）将构建公共法律服务体系与普法宣传教育工作有机结合。有效整合已建立的政府法律顾问室、公共法律服务室和“一村一法律顾问”，逐步形成以街道及村（社区）两级法律顾问、公共法律服务平台为主体的法律服务网，网格化的法制宣传模式，帮助村（社区）化解了各类纠纷。推行“立+调+裁”多元化解，充分发挥法律顾问职能，为基层疑难复杂矛盾纠纷的化解提供有力的法律支撑。一方面依照法律法规，积极配合为村（社区）的矛盾纠纷化解提供专业见解；另一方面为群众答疑解惑，以第三方的身份告知双方当事人案件涉及的相关法律法规，分析利弊等，解开案件法结，实现定分止争、案结事了。结合不同节日节点，在人口集中的市场、商场、广场、各村（社区）摆摊设点举行律师进村（社区）涉农法律咨询活动，大力宣传婚姻家庭、邻里、房屋宅基地等涉农法律法规。努力营造群众有事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境和法治氛围。

　　（四）进一步推进人民调解员等级制管理工作，促进人民调解员队伍专业化建设。制定了《民众街道关于落实中山市人民调解员等级评定工作的实施方案》，于10月26日，组织召开民众街道人民调解员等级评审会议，高标准完成首次人民调解员等级评定工作。由市人民调解协会理事、人民调解员和法律服务工作者代表等组成的民众街道人民调解员等级评定工作委员会，最终评出三级人民调解员4名，四级人民调解员22名，进一步强化了人民调解员队伍职业化、规范性建设，推进全街道人民调解工作高质量发展。