中南办〔2008〕53号

 

印发《南区社区建设工作规划

（2008—2010年）》的通知

 

各单位、社区居委会：

现将《南区社区建设工作规划（2008—2010年）》印发给你们，请认真贯彻行。

 

 

二○○八年十二月十二日

 

 

 

 

 

南区社区建设工作规划

（2008—2010年）

 

    建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础，为了进一步提高居民群众的生活质量，提高社会文明程度和城市社区管理工作水平，实现加快发展、构建和谐南区的战略目标，根据党的十七大会议精神，结合我区实际，现制定南区社区建设2008—2010年工作规划。

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观要求和党的十七大会议精神，落实科学发展观要求，坚持以“以人为本，服务居民”为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化生活为载体，以建设和谐社区为目标，大力发展社区服务，全面推进社区建设理论、体制和机制的创新，不断增强社区功能，提高社区居民自我管理、自我教育和自我服务的水平，推动我区经济社会全面协调发展。

  （一）主要目标

    围绕“以人为本、构建和谐南区”为主题，以创建全国和谐社区示范单位为目标，进一步加强社区组织建设，夯实社区建设基础；进一步强化社区服务功能，提高为民服务水平；进一步理顺社区关系，明确社区管理职责；进一步加强社区干部队伍建设，推动社区工作者队伍建立；进一步加大社区设施建设，充分发挥社区服务载体功能；进一步加大社区各项保障措施，实现社区共驻共建。通过努力，提升社区居民群众的生活质量和整体素质，逐步把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社会主义和谐社区。

   （二）主要工作内容

    1、加强社区组织建设，促进基层民主政治发展。在区党工委、办事处的正确领导下，充分发挥社区党总支部的核心作用，支持和帮助社区居委会依法实行自治，以“三个代表”重要思想为指导，全面加强社区党总支部班子建设；加强对社区党员的教育和管理，不断提高党员政治素质和思想觉悟，发挥在社区建设中的先锋模范作用；深入开展争先创优活动，推动社区党建工作健康发展，不断提高社区党建工作的整体水平；健全各项工作职责、规章制度和管理网络。

    2、加强基础管理，提高自治组织能力。区党工委、办事处和各职能部门要依法指导社区居委会、广大社区工作者认真学习掌握社区居委会组织法，切实提高依法办事能力和工作水平。（1）加快社区居民自治进程。建立和完善社区居民代表会议制度，充分发扬民主、充分协商，发挥社区居民代表会议在社区事务中的决策作用，保护居民群众的决策权；（2）加强民主管理。进一步健全社区居委会的各项工作制度，落实社区居委会居民代表会议的工作报告制度，社区居委会要组织和引导各类社区组织和广大居民参与社区建设，强化社区管理和服务，保障居民群众的参与权；（3）强化民主监督基础管理，坚持和完善居务公开制度。居务公开的内容要及时、真实、完整，保障居民群众的知情权和监督权。

    3、拓宽社区服务领域，推动社区建设的生长点和拉动力。（1）进一步加强和完善社区服务设施管理，健全和完善社区服务求助系统，努力实现各社区建成有一定规模的便民服务大厅，逐步实现社区服务产业化，鼓励社会力量举办各类社区服务业及完善服务设施。（2）健全和完善社区服务网络，充分发挥服务功能，协调各服务性单位把福利服务、公益服务、便民服务、家政服务和组织志愿者服务结合起来，开展便民利民实体服务，使社区居民生活小问题不出社区，大问题不出本区，特殊服务区内协调解决。（3）各社区要成立并完善志愿者服务队伍，组织志愿者队伍参与各种形式的社会服务活动，使社区志愿者队伍服务活动进一步社会化、制度化和经常化。（4）引导社会参与，形成社区服务的合力。各职能部门和社区要深入调查社会服务资源，通过联建、共建等形式找准利益的共同点、双赢的互动点，创造条件，使社区内的文化、教育、卫生、体育等设施面向居民群众开放经营，努力实现社区资源的共有共享，满足居民物质和精神的需求。（5）健全和完善素质教育体系，加强文化、科普、法律、道德等方面教育，不断提高社区居民的整体素质。（6）加强社区卫生服务设施和服务信息网络建设，科学合理建立社区卫生服务站、计划生育技术服务室等，形成以社区为范围，以家庭为单位，以老年人、妇女、儿童、低保困难家庭、重点优抚对象和残疾人等为重点，功能合理、就近方便的社区卫生服务网络。为社区居民提供预防、保健、医疗、康复、计划生育、健康教育等综合性、连续性的社区卫生服务。（7）积极搞好就业安置工作。要以职业介绍为主导，充分发挥社区服务载体的作用，拓宽就业渠道；大力兴办社区服务业所需的服务实体，利用好社区服务岗位做好安置、就业和再就业工作；认真做好居民思想政治工作，帮助他们转变择业观念，支持他们自谋职业，努力为他们排忧解难。

    4、加大社区文化设施投入，提高居民文化程度和整体素质。（1）加强社区文化设施建设，根据社情民意、地域特色来成立居民群众性业余活动组织及文化队伍，依法规范、净化和繁荣市场，努力优化社区文化环境。（2）广泛开展居民群众文化活动。充分利用星光计划工程、社区广场和共有共享点等场所，有计划、有组织地开展健康有益的文化、教育、科普、体育、娱乐等系列活动进社区。指导社区居委会开展主题鲜明、内容丰富多彩、文化健康向上，努力满足居民需求的广场文化、楼院文化、街头文化等演出活动。同时，抓好社区业余文化爱好者的引导、教育、培训，组织其参与社区文化建设，使具有不同的文化修养和情趣爱好的居民各展所长、各得其乐。

    5、加强社区治安管理，搞好社区治安综合治理和专项治理。（1）严格社区治安目标管理。以社区治安综合治理目标责任为抓手，以社区居委会为阵地，健全和完善社区群防群治网络，构建“警、企、民”协作、“人防、物防、技防”科学完善的治安防范体系。（2）加强重点区域、人群和场所、部位的治安防范工作及治理工作；加强社区流动人口、“三无”人员及公共娱乐场所的综合治理；认真做好刑满释放人员安置帮教工作，消除各种不安定因素，努力营造良好的社区治安环境。（3）开展创建“平安和谐南区”系列活动。积极开展全区普法活动，提高全区居民的法律意识和法律观念，依法抓好各类民事纠纷调解工作。

    6、大力整治，净化、绿化、美化社区环境。（1）加强社区硬件环境建设。加大清理违章建筑的力度，在本规划年限内实现区内基本无违章建筑，实现社区环境净化、绿化、美化、优化的综合推进。（2）加强社区环境保护。要认真抓好社区环境卫生的清扫保净工作，切实开展爱国卫生运动，进一步提高社区人居环境质量。

    为实现社区建设规划的目标、任务，结合按“以人为本、构建和谐南区”的主题，必须建立和完善保障机制，制定有力的措施，坚持与时俱进、开拓创新，保证各项目标任务的圆满实现。

    （一）加强领导，明确职责分工。以区党工委、办事处为领导，民政部门牵头、有关部门配合，形成以社区居委会主责、社会力量支持、群众广泛参与的社区建设工作体制。要根据需要及时调整社区建设工作领导小组成员，并充分发挥其在社区建设中的作用。认真执行社区建设工作领导小组的决议和制度，在对全区社区建设工作宏观指导和统筹规划的同时，协调解决好社区建设工作中的困难和问题。（1）民政部门是牵头单位，负责社区居委会和其他社区群众组织建设和队伍建设；（2）组织部门牵头负责社区党组织的建设和党员管理；（3）城管、财政、民政等部门牵头负责社区基础设施建设；（4）民政、国税、地税、工商部门牵头负责社区服务管理；（5）宣传部门牵头负责精神文明建设；（6）公安、综治、执法部门牵头负责社区治安与综合治理；（7）卫生部门牵头负责社区卫生服务；（8）计生部门牵头负责社区计划生育管理；（9）文化、科技部门牵头负责社区文化；（10）环保、爱卫等部门牵头负责社区环境；（11）司法部门牵头负责支持社区普法和社区矫正；（12）财政部门牵头负责社区建设经费的落实与管理。
    （二）深入宣传，扩大社区参与。要充分利用各种宣传手段和渠道，深入宣传城市社区建设的重要性，扩大社会影响， 提高各部门、单位和社区居民参与社区建设的积极性，形成人人关心、支持和参与社区建设的良好氛围。
    （三）加大投入，落实社区经费。逐年把社区建设经费纳入财政预算，逐步加大对社区公共服务投入建立稳定财政投入机制。重点解决社区居委会干部福利、社区服务中心（站点）的工作经费问题；切实加强对社区服务统筹规划，政府的社会福利性公共服务逐步转向专业的社工机构购买服务，实现社区服务社会化、产业化、专业化。进一步健全和完善社区办公经费管理机制，加强对社区工作经费的管理和监督，改善社区办公环境和条件；逐步落实“权随责走、费随事转”的社区工作准入要求，保证社区居委会协助政府有关部门管理社会事务；制定优惠政策，鼓励集体、社会团体、居民自治组织、个人等以多种形式捐赠或兴办社区福利事业。