《中山市南区港澳青年创新创业孵化基地认定和管理制度（试行）》的政策解读

各单位、社区居委会：
      现将《南区港澳青年创新创业孵化基地认定和管理制度（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

中山市人民政府南区办事处
2019年9月20日

南区港澳青年创新创业孵化基地认定和管理制度（试行）

第一章　总　则

      第一条 为贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，积极推进中山港澳青年创新创业合作平台建设，拓展港澳青年就业创业空间，根据《关于进一步加强创业孵化基地建设的意见》《关于加强港澳青年创新创业基地建设工作方案》《中山市创业孵化示范基地认定细则》等有关政策规定和文件精神，结合我区实际，制定本制度。
      第二条 本制度适用于南区港澳青年创新创业孵化基地（以下简称“基地”）的认定及管理。
      第三条 本制度所称南区港澳青年创新创业孵化基地，是指面向港澳青年，以促进创业、扩大就业为导向，以培育创业主体为目标，具备为自主创业人员提供创业实训与指导、项目展示对接、商事业务代理、行政公共服务等专业化创业服务，具有滚动孵化小微型企业功能的创业载体。
      第四条 基地主要依托和整合各类社会资源和场地资源，为自主创业的港澳青年提供专业化创业服务，鼓励社会力量投资建设和运营。
      第五条 中山市人力资源和社会保障局南区分局（以下简称“南区人社分局”）为基地认定和管理的主管部门。

第二章 认 定

      第六条 基地认定条件
      （一）基地设立在辖区内且申请方为在南区依法注册、合法经营的企事业单位、社会团体或民办非企业单位，具有独立法人资格；
      （二）基地有固定的办公场所和健全的管理制度、财务制度，配备具有相应专业知识和技能的管理和服务队伍(至少包含1名博士、2名本科以上学历的管理人员,且不少于1名港澳青年）；
      （三）作为创业孵化用途的场地面积不少于2000平方米，使用（租用）期限不少于5年，且使用期内不得变更或者变相改变场地用途；
      （四）配备创业培训（实训）和创业指导师资队伍，为孵化对象提供创业培训及实训、经营管理指导、创业项目推介、政策指引和信息咨询等专业化服务；
      （五）提供创业交流展示空间，定期举办创业项目展示、创业沙龙、创业讲堂、项目路演等交流活动，推动创业项目与创业投资、风险投资等社会资本实行有效对接；
      （六）提供工商、税务、社保、人才等“一站式”政务服务或政务服务代理功能，协助孵化对象申请各类扶持资金、享受创业优惠政策和其他扶持政策；
      （七）提供财务代账、融资担保、专利申请、法律维权等事务代理服务；
      （八）明确扶持对象具体孵化周期不超过18个月，建立相应的进入和退出制度，且具有连续滚动孵化服务的功能，推动孵化项目符合工业设计、智能制造、文化创意、科技农业、大数据等本区产业发展方向；
      （九）符合安全、消防和卫生等基本条件，能提供创业所需配套供电、供水、通讯、网络和生活等基础配套设施，无违法违纪行为和未了结的法律、经济纠纷;
      （十）服从南区人社分局和相关业务部门的管理和指导。
      第七条 基地认定申请资料
      （一）《南区港澳青年创新创业孵化基地认定申请表》（附件4）。
      （二）基地申请方的资质证明，包括营业执照、场地产权证明（房权清晰）或租赁合同，以及创业孵化区域平面图复印件（原件备查，下同）。
      （三）基地总体情况报告，包括：
      1.管理和服务队伍基本情况，包括成员花名册，学历、职称（技能）等证书复印件；
      2.创业服务情况，包括入驻创业实体花名册、入驻企业营业执照复印件（未注册登记的免交）、与入驻创业实体签订的合同复印件、基地专（兼）职创业导师花名册及聘书；
      3.管理制度，包括财务管理、消防安全管理、安全生产管理、创业入孵评审、创业服务管理等制度复印件；
      4.消防验收（备案）的有关资料；
      5.基地投入的有关证明材料，包括租赁合同、物品购置发票、装修工程发票等。
      以上资料一式两份，用A4纸按顺序装订成册。
      第八条 基地认定程序
      （一）材料审核。申请方向南区人社分局提交认定材料。南区人社分局对提交的材料进行初审，对申请材料齐全的应当现场受理。申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当现场告知申请方需要补正的内容。不符合认定标准的，应当现场告知申请方。
      （二）评估审核。南区人社分局组建评审小组，对申请方进行材料实质审核和现场评估（评估标准对照附件5《南区港澳青年创新创业孵化基地认定评价要点》）。对符合评估条件的，在《南区港澳青年创新创业孵化基地申请表》上作出评估意见；对不符合认定标准的，应当出具书面说明告知申请方。
      （三）公示审查。对拟认定为南区港澳青年创新创业孵化基地的，向社会公示审核结果，公示期为7天。公示期间若无异议的，认定为“中山市南区港澳青年创新创业孵化基地”并颁发证书和牌匾；公示期内发现问题并核实的，将不予认定，并出具书面决定和说明理由。

第三章 资金补助

      第九条 对经认定为“南区港澳青年创新创业孵化基地”的，给予30万元补助，并于18个月内按孵化成效安排拨付：
      （一）一经认定，可申请10万元运营补助；
      （二）在基地正常运营6个月后达到以下任一项要求的，可在12个月内申请余下20万元运营补贴：
      1.6个月内孵化创业实体数量达到6户或以上，且50%的项目由港澳人士主导;
      2.12个月内孵化创业实体数量达到18户或以上，且50%的项目由港澳人士主导。
      第十条　南区港澳青年创新创业孵化基地成功认定并获得国家、省创新创业孵化基地相关扶持补助资金的，按所获扶持补助资金一次性给予1：1的配套资金补助。

第四章　管　理

      第十一条 南区人社分局负责基地的管理和指导，做好辖区范围内的创建基地的发动和推荐工作，落实创业扶持优惠政策。
      第十二条 成立南区港澳青年创新创业孵化基地工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责基地的认定、专项资金的审核，按照实际情况及时调整本制度。领导小组组长由分管人社部门的党政班子成员担任，副组长由分管经信部门的党政班子成员担任，成员单位包括南区人社分局、经信局、财政分局和团工委。领导小组下设办公室和评审小组，办公室设在南区人社分局，主任由人社分局局长兼任。评审小组由人社分局局长、主管业务副局长及随机抽取市或区级创业导师共5人组成。
      第十三条 基地应于每年1月31日前向领导小组办公室报送上年度工作总结和本年度计划，并及时按要求提供相关数据和资料。
      第十四条 领导小组办公室对基地实施年度考核制度，当年认定除外。
      第十五条 经认定的基地有以下情形之一的，定为考核不合格，由南区人社分局取消其基地资格，并向社会公布：
      （一）基地认定满18个月创业孵化实体数不足18户，限期整改后仍不达标；
      （二）不能为孵化对象提供入驻时承诺的各项服务，一年内被孵化对象有效投诉3次以上，拒不整改或整改后仍不达标；
      （三）基地性质发生改变，不具备创业孵化功能；
      （四）虚报创业统计数据，或伪造有关证明材料取得创业孵化基地资格；
      （五）违法违规经营已被相关部门处罚；
      （六）在申报、使用财政专项资金中出现违规行为；
      （七）出现其他应当取消创业孵化基地资格的。

第五章　附　则

      第十六条　根据本制度认定的基地，享受现行市、区相关创业扶持政策。
      第十七条　本制度由南区人社分局负责解释。
      第十八条　本办法自发布之日起试行，有效期为三年。

      附件：1.《关于进一步加强创业孵化基地建设的意见》（粤人社发〔2015〕166号）
                3.《中山市创业孵化示范基地认定细则》
                4.《中山市南区港澳青年创新创业孵化基地认定申请表》
                5.《中山市南区港澳青年创新创业孵化基地认定评价要点》