各单位、社区居委会：

       现将《中山市南区街道饮用水水源地突发环境事件应急预案（2021年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

中山市人民政府南区街道办事处

2021年4月30日  

中山市南区街道饮用水水源地

突发环境事件应急预案

（2021年）

中山市人民政府南区街道办事处

2021年4月

目  录

1.总则 1

1.1 编制目的 1

1.2 编制依据 1

1.2.1 法律法规、规章、指导性文件 1

1.2.2 地方相关政策法规 2

1.2.3 标准、技术规范2

1.2.4 其他依据3

1.3 适用范围3

1.4 预案衔接4

1.4.1 与南区突发环境事件应急预案的衔接 6

1.4.2 与马岭供水站等水厂应急预案的衔接 6

1.4.3 与自然灾害、交通、公共卫生等专项应急预案

的衔接6

1.5 事件分级5

1.6 工作原则5

2.应急组织指挥体系与职责6

2.1 水源地环境应急指挥部及其成员单位6

2.2 水源地环境应急指挥部办公室7

2.3 水源地突发环境事件应急现场指挥部7

2.4 水源地突发环境事件应急现场应急工作组8

3.应急响应8

3.1 预警8

3.1.1 信息收集8

3.1.2 信息研判9

3.1.3 预警分级9

3.1.3.1橙色预警启动条件 10

3.1.3.2红色预警启动条件10

3.1.4 预警发布 10

3.1.5 预警措施 11

3.1.5.1红色预警措施 11

3.1.5.2橙色预警措施 11

3.1.6 预警解除 12

3.2 信息报告与通报 12

3.2.1 信息报告 12

3.2.1.1报告时限和程序 13

3.2.1.2信息报告渠道与内容 13

3.2.2 信息通报 13

3.3 先期处置 14

3.4 分级响应 14

3.5 事态研判 15

3.6 响应措施15

3.6.1 应急监测15

3.6.2 污染源排查与处置17

3.6.2.1明确排查对象 17

3.6.2.2切断污染源 18

3.6.3 现场污染处置措施19

3.6.4 供水安全保障措施 19

3.6.5 安全防护措施 - 20 -

3.6.5.1应急处置人员的安全防护 - 20 -

3.6.5.2受灾群众的安全防护 - 20 -

3.6.6 医疗救援措施 21

3.6.7 物资调集及应急设施启用 21

3.7 舆情监测与信息发布 22

3.8 响应中止 23

4.后期工作 23

4.1 后期防控24

4.2 事件调查24

4.3 损害评估24

4.4 善后处置25

5.应急保障25

5.1 通讯与信息保障25

5.2 应急队伍保障26

5.3 应急资源保障26

5.4 资金保障27

5.5 其他保障27

6.附则27

6.1 名称术语27

6.2 预案解释部门29

6.3 预案演练和修订29

6.4 预案实施时间 29

7.附件 31

附件1 突发环境事件分级标准 31

附件2 应急指挥部组成及其分工职责34

附件3 应急工作组组成及其职责47

附件4 水源地突发环境事件应急组织指挥体系 51

附件5 水源地突发环境事件应急响应流程图52

       总则

       1.1编制目的

       为切实做好南区街道饮用水水源地突发环境事件（以下简称“水源地突发环境事件”）预警及应急工作，建立健全水源地突发环境事件应急机制，提高应对能力，有效预防、迅速处置水源地突发环境事件危机，最大程度减少损失，确保饮用水水源地供水安全，保障公众生命安全，结合南区街道实际，特制定本预案。

       1.2编制依据

       1.2.1法律法规、规章、指导性文件

       （1）《中华人民共和国环境保护法》；

       （2）《中华人民共和国水法》；

       （3）《中华人民共和国水污染防治法》；  

       （4）《中华人民共和国突发事件应对法》；

       （5）《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）；

       （6）《突发环境事件调查处理办法》（环境保护部令第32号）；

       （7）《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号）；

       （8）《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）；

       （9）《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113号）；

       （10）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（环境保护部令第16号）。

       1.2.2地方相关政策法规

       （1）《广东省环境保护条例》；

       （2）《广东省突发事件应对条例》；

       （3）《广东省饮用水源水质保护条例》；

       （4）《广东省人民政府关于同意调整中山市饮用水源保护区划方案的批复》（粤府函〔2010〕303号）；

       （5）《中山市突发环境事件应急预案》（中府办〔2020〕20号）；

       （6）《中山市突发水污染事件应急预案》；

       （7）《南区办事处关于修订南区突发环境事件应急预案的通知》（中南办〔2014〕3号）。

       1.2.3标准、技术规范

       （1）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

       （2）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）；

       （3）《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）；

       （4）《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》（HJ774-2015）；

       （5）《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南》（环办〔2011〕93号）；

       （6）《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》（环办〔2012〕50号）；

       （7）《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》（生态环境部公告2018年第1号）；

       （8）《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ589-2010）。1.2.4其他依据

       部门提供的相关资料。

       1.3适用范围

       本预案适用于水源地突发环境事件预警、控制和应急处置。

       参考《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》等要求，确定本预案适用地域范围为：马岭水库饮用水水源地保护区水域与陆域范围。区域划分具体内容见表1.3-1。

表1.3-1南区街道饮用水源保护区区划规定

       1.4预案衔接

       本预案对水源地突发环境事件应急救援过程中的组织指挥体系、预防预警与信息报告、应急响应、后期工作等内容进行补充和细化。

       1.4.1与南区街道突发环境事件应急预案衔接

       本预案是《南区街道突发环境事件应急预案》专项预案，在预防预警机制、信息上报、应急响应与处置等环节与《南区街道突发环境事件应急预案》相衔接。

       1.4.2与马岭供水站等水厂应急预案衔接

       若南区街道饮用水水源保护区发生水质污染事件，须立即通知马岭供水站启动自来水厂应急预案，自来水厂采取停止供水等应急措施。

       1.4.3与自然灾害、交通、公共卫生等专项应急预案衔接

       因自然灾害、交通事故、公共卫生事件等产生水源地突发环境事件时，本预案与相关应急预案同时启动。

       1.5事件分级

       按照事件严重程度、可控性、影响范围，水源地突发环境事件分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级），具体内容见突发环境事件分级标准（附件1）。

       1.6工作原则

       （1）以人为本，预防为主。把公众健康和生命财产安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和危害。建立健全水源地突发环境事件预测预警防范体系，积极排查整治环境安全隐患，强化预防环境风险源头。

       （2）统一领导、分级响应。在市政府统一领导下，实行市、镇街二级负责制，形成分级负责、分类指挥、综合协调、逐级响应的水源地突发环境事件处置体系。按照事件紧急程度和社会危害程度，实行分级响应。

       （3）属地为主、先期处置。坚持属地为主，南区街道办事处负责辖区水源地突发环境事件先期处置工作，强化落实生产经营单位的环境安全主体责任。

       （4）部门联动、社会协同。建立完善水源地突发环境事件相关部门应急联动机制，强化部门沟通协作，充分发挥各部门职责，提高联防联控能力。充实应急救援队伍，增强社会力量，提高核心应急救援能力、社会协同应对能力和基层应急能力。

       （5）资源共享，科学处置。建立信息资源共享机制，充分协调物资、技术装备和救援力量。积极鼓励开展风险管控技术、预警体系及环境应急专家队伍建设工作，努力提高应急科技应用水平。

       2.应急组织指挥体系与职责

       水源地突发环境事件与突发环境事件共用一套应急组织指挥体系（附件4），主要组成如下：

       2.1水源地突发环境事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”）及其成员单位

       成员单位：应急管理局、宣传办公室（教体文旅局）、经济发展和科技统计局、城管住建和农业农村局、综合行政执法局（生态环境保护局）、市公安局南区分局、市财政局南区分局、市卫生健康局南区分局、市市场监督管理局南区分局、农业服务中心、水务事务中心、卫生监督所、网格和大数据事务中心、专职消防队、交警中队、马岭供水站。

       应急指挥部总指挥由分管生态环境工作的领导担任，副总指挥由综合行政执法局（生态环境保护局）局长、应急管理局局长担任。应急指挥部组成及其分工职责详（附件2）。

       发生或可能发生水源地突发环境事件时，应急指挥部统一指挥，组织水源地突发环境事件应急处理工作。

       2.2水源地环境应急指挥办公室（以下简称“水源地环境应急办”）

       水源地环境应急办为日常办事机构，设在综合行政执法局（生态环境保护局），办公室主任由生态环境保护局局长兼任。

       水源地环境应急办负责水源地突发环境事件的监测、预报和预警工作，组织各成员单位和专家对事件级别、危害程度和范围进行分析研判，及时向应急指挥部汇报。根据应急指挥部的决定，组织实施启动、变更或终止水源地突发环境事件应急响应。完成应急指挥部交办的其它任务。

       2.3水源地突发环境事件应急现场指挥部（以下简称“应急现场指挥部”）

       应急指挥部根据水源地突发环境事件，选择相关单位设立应急现场指挥部，全面负责指挥、组织和协调水源地突发环境事件的应急响应工作。主要工作职责如下：

       （1）根据南区街道办事处应急工作原则和方案，领导和协调水源地突发环境事件应急工作，组织有关单位对事故发生地区进行技术支持和支援。部署应急指挥部交办的有关工作，并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。

       （2）及时了解掌握水源地突发环境事件情况，向应急指挥部报告事故情况，提出应急措施。

       （3）在南区街道及周边区域紧急征用各类物资、设备、人员和场地，在事故处理后及时归还或给予补偿。做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后和安抚工作。

       （4）组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作。

       （5）负责水源地突发环境事件应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告及现场新闻报道的指导、审查工作。

       （6）其他有关水源地突发环境事件应急的重要事项。

       （7）如已发生二次危害，立即组织相关部门采取有效措施控制事态发展。

       2.4水源地突发环境事件应急现场应急工作组（以下简称“应急工作小组”）

       应急现场指挥部根据事件类型及工作需要，设立应急处置组、应急监测组、应急供水保障组、应急物资保障组、应急医疗救援组、社会稳定组、综合组、应急专家组等，服从现场应急指挥官的统一指挥。

       现场应急工作小组组成及主要职责（附件3）。

       3.应急响应

       3.1预警

       3.1.1信息收集

       根据早发现、早报告、早处置原则，建立水源地突发环境事件信息收集与共享渠道。通过互联网信息监测、部门值班热线、新闻媒体报道等渠道，对南区街道水源地及邻近区域水环境信息、自然灾害预警信息、常规饮用水环境监测数据等进行收集、处理、统计分析、报告、信息监控，及时将可能导致水源地突发环境事件的信息通报水源地环境应急办。

       发现已经造成或可能造成水源地环境污染时，事发责任单位、责任人或知情人应第一时间拨打“12369”“110”“119”“12345”等向相关主管部门报告。相关主管部门接报后，应第一时间核实信息真实性，进一步收集信息，必要时通报有关部门共同开展信息收集工作，并将可能导致水源地突发环境事件的信息通报水源地环境应急办。

       3.1.2信息研判

       水源地环境应急办接到水源地突发环境事件预警信息报告或监测到相关信息后，应初步判定事件预警级别。如无法判定的，应立即组织有关部门及应急专家进行会商，研判水质变化趋势，形成会商意见。若判断可能对水源地水质造成影响，应立即发布预警信息。

       3.1.3预警分级

       为提高效率、简化程序，根据水源地重要性、污染物危害性、事态紧急程度、事件影响等实际情况，将水源地突发环境事件的预警级别由低到高，分为橙色预警、红色预警两级。根据事态发展情况和采取措施效果，预警级别可升级、降级或解除。

发布橙色预警时，一般仅采取预警行动。发布红色预警时，采取预警行动，同时启动应急措施。

       3.1.3.1橙色预警启动条件

       污染物已进入水源地的陆域范围，但水域尚未受到污染。

       3.1.3.2红色预警启动条件

       （1）在南区街道饮用水水源地一级水域内发生流动源、水华灾害等突发环境事件；

       （2）污染物已进入水源地一级水域，通过监测及应急专家组研判，认为对水源地水质影响较大、可能影响取水；

       （3）水源地一级水域水体感官性状异常，即水体出现异常颜色或气味；

       （4）水源地一级水域水质超标，水体生态指标异常，即水面出现大面积死鱼或生物综合毒性异常并经实验室监测确认。

       3.1.4预警发布

       （1）发布制度

       水源地突发环境事件预警信息（以下简称“预警信息”）按照《广东省突发事件预警信息发布管理办法》等有关规定执行，发布预警信息遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。

       预警信息实行依申请发布和统一发布相结合。南区街道办事处向市报告水源地突发环境事件隐患和信息后，市生态环境局分析评估事件，初步判定预警级别，向市环境应急办申请发布预警信息。市环境应急办在收到预警信息发布申请后，核定预警信息级别。必要时召集专家进行会商，并就是否需要发布预警信息、发布范围、发布内容等提出意见，呈市环境应急指挥部核批。

       （2）发布途径

       预警信息经批准同意后，可采取以下方式发布：通过中山市突发事件预警信息发布中心发布；通过广播、电视、报纸、互联网等媒体发布；通过各基础电信营运商及时向预警区域群众发布。

       （3）发布内容

       预警信息应当包括发布机关、发布时间、水源地突发环境事件类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等。

       3.1.5预警措施

       宣布进入预警期后，政府及其有关部门视情采取相应措施。

       3.1.5.1红色预警措施

       （1）应急指挥部下达启动水源地应急预案命令。

       （2）现场应急指挥部总指挥第一时间到达现场，组织开展应急响应工作。

       （3）通知有关单位和人员做好应急准备，进入待命状态，必要时到达现场开展应急工作。

       （4）通知水厂进入待命状态，做好停止取水、深度处理、低压供水或启动备用水源等准备工作。

       （5）加强信息监控，核实水源地突发环境事件污染来源、进入水体的污染物种类和总量、污染扩散范围等信息。

       （6）做好应急监测工作。

       （7）做好信息上报和通报工作。必要时，通过媒体向公众发布信息。

       （8）调集所需应急物资和设备，做好应急保障。

       （9）在危险区域设置提示或警告标志。

       （10）加强舆情监测、引导和应对工作。

       3.1.5.2橙色预警措施

       （1）加强信息监控，收集事件信息。

       （2）指示相关职能部门加强监测、调查。

       （3）密切关注事态发展，及时研判事故级别。

       （4）加强舆情监测、引导和应对工作。

       3.1.6预警解除

       应急指挥部应当根据事态发展和采取措施效果，适时调整并重新发布预警级别。

       3.2信息报告与通报

       3.2.1信息报告

       3.2.1.1报告时限和程序

       水源地突发环境事件发生后，涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施，在10分钟内向综合行政执法局（生态环境保护局）报告，同时报告可能受污染单位和居民。

       综合行政执法局（生态环境保护局）接到水源地突发环境事件信息报告或监测到相关信息后，应立即派应急工作小组赶赴现场进行核实，并初步判断水源地突发环境事件性质和类别，在1小时内向水源地环境应急办报告。

       水源地环境应急办组织有关部门及应急专家，分析研判水源地突发环境事件的影响范围和危害程度，初步认定水源地突发环境事件的性质和类别。

       水源地环境应急办对突发环境事件的性质和类别做出初步认定后，应急指挥部采取相应的应急响应。

       3.2.1.2信息报告渠道与内容

       （1）初报：发现或得知水源地突发环境事件后及时上报。可先电话报告。主要内容包括事件类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况等初步情况。

       （2）续报：查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报。可通过网络或书面报告，报告有关确切数据、事件发生原因、过程、进展情况、采取的应急措施等基本情况。

       （3）处理结果报告：突发环境事件处理完毕后，书面报告水源地突发环境事件对水、大气、土壤环境的影响程度、范围和应对措施，处理事件过程和结果，事件潜在或间接危害、社会影响，处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，危害与损失的证明文件等详细情况。

       3.2.2信息通报

       因生产安全事故、交通运输事故等导致水源地突发环境事件，市公安局南区分局、应急管理局、交警中队等部门接报后应及时通报水源地环境应急办。

       水源地突发环境事件已经或者可能涉及相近、相邻行政区域的，南区街道办事处或综合行政执法局（生态环境保护局）及时通报相近、相邻行政区域同级政府或生态环境主管部门。

       3.3先期处置

       水源地环境应急办接到信息报告后，无论级别高低、规模大小、损害轻重，须组织相关部门先期处置。营救、疏散、撤离、安置受威胁或受伤中毒人员，控制污染源，标明危险区域，封锁危险场所，防止危害扩大，并及时向应急指挥部报告事件处置进展情况。

       3.4分级响应

       先期处置未能有效控制的水源地突发环境事件，根据事件性质、特点、危害程度，水源地环境应急办按照分级响应原则，采取相应级别的应急响应。应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。

       （1）发生特别重大突发环境事件或国务院、省政府、省应急委决定启动Ⅰ级响应的突发事件，采取Ⅰ级响应；

       （2）发生重大突发事件或国务院、省政府决定启动Ⅱ级响应的突发事件，采取Ⅱ级响应；

       （3）发生较大突发事件，省政府、市应急指挥部决定启动Ⅲ级响应、跨镇街或南区街道应急力量和资源不足，难以控制事态，需要上级增援的突发事件，采取Ⅲ级响应；

       （4）发生一般突发事件，市应急指挥部、水源地应急指挥部决定启动IV级响应或南区街道应急力量和资源不足，难以控制事态，需要上级增援的突发事件，采取IV级响应。

       3.5事态研判

       启动应急响应后，应急现场指挥部跟踪研判事态，并根据研判结果制定和动态调整应急响应方案、实施应急监测、污染源排查与处置、应急处置措施。

       3.6响应措施

       3.6.1应急监测

       应急监测组由综合行政执法局（生态环境保护局）牵头，市卫生健康局南区分局、水务事务中心、马岭供水站等组成，负责组织协调污染水域环境实时应急监测。

       应急监测组应立即联系广东省中山生态环境监测站赶赴现场，必要时委托具有资质的第三方检测机构，根据现场实际情况，结合《突发环境事件应急监测技术规范》，迅速确定监测方案（包括监测布点、频次、项目和方法），开展应急监测工作，对污染物质种类、浓度和污染范围及其可能的危害作出判断，及时、准确处理事件。污染源不明时，应先通过应急监测确定特征污染物成分，再排查污染源和先期处置。根据事态发展，适时调整监测点位（断面）和监测频次，并全过程记录突发环境事件监测情况。

       水源地突发环境事件应急监测内容（具体监测方案由应急监测组和应急专家组根据实际情况判定）如下：

       （1）监测范围

       尽量涵盖水源地突发环境事件污染范围，包括事件可能影响区域和污染物本底浓度的监测区域。

       （2）监测布点和频次

       以水源地突发环境事件发生地点为中心或源头，结合气象和水文条件，在扩散方向及可能受到影响的水源地合理布点，动态监测污染带移动过程。对被突发环境事件所污染的地表水应设置对照断面、控制断面、消减断面，如水流流速很小或基本静止，可根据污染物特性在不同水层采样，在事件影响区域饮用水取水口和农灌区取水口处须设置采样断面。根据采样点可行性和方便性，尽可能以最少的断面获取代表性信息。

       采样频次主要根据现场污染状况确定。事件刚发生时，可适当增加采样频次，了解污染物变化规律后，可减少采样频次。根据污染实际情况，力求以最低的采样频次，取得代表性样品。

       （3）监测项目

       通过现场信息收集、信息研判、代表性样品分析等，确定主要污染物及监测项目。监测项目应考虑主要污染物在环境中可能产生的化学反应、衍生成其他有毒有害物质。可同时监测水生生物指标，为后期损害评估提供第一手资料。

       （4）分析方法

       具备现场监测条件的监测项目，应尽量在现场监测。必要时，备份样品送实验室监（复）测，以保障现场定性或定量监测结果的准确性。

       （5）结果报告

       根据监测结果，综合分析水源地突发环境事件污染变化趋势，预测事件发展情况和污染物变化情况，本着及时快速报送原则，以电话、传真、快报、简报、监测报告等形式，将监测结果在第一时间上报给应急现场指挥部，作为处置水源地突发污染事件应急决策的依据。

       3.6.2污染源排查与处置

       3.6.2.1明确排查对象

       应急处置组、应急专家组、应急物资保障组等迅速勘察污染状况，分析污染趋势、事件类型，并根据特征污染物种类、浓度变化、释放总量、释放路径、释放时间以及水文和气象条件，组织开展污染源排查。

       （1）对于固定源污染，应查找污染源和污染原因，逐一全面排查事件流域内固定源企业生产工艺、厂区储运、危险化学品管理、废水收集、处理、排放等重点环节的隐患情况，严密监控污染事态。

       （2）对于流动源污染，应重点查找有可能影响水源地的有毒有害物质种类和数量、运输路线、河流水系情况及周边地理特征等。

       （3）对于非点源污染，应重点排查水产养殖场（户）、农田种植户、农灌退水排放口、农村居民点等，调查养殖废物处理处置、农药化肥施用和流失、农村生活污染的异常情况。

       3.6.2.2切断污染源

       处置措施主要采取切断污染源、收集和围堵污染物等，包括但不限于以下内容。

       （1）对发生非正常排放或有毒有害物质泄漏的固定源突发环境事件，应尽快采取关闭、封堵、收集、转移等措施，切断污染源或泄漏源。

       （2）对道路交通运输过程中发生的流动源突发事件，可启动路面系统的导流槽、应急池或紧急设置围堰、闸坝等，对污染源进行围堵并收集污染物。

       （3）对水上船舶运输过程中发生的流动源突发事件，主要采取救援打捞、油毡吸附、围油栏、闸坝拦截等方式，对污染源进行围堵并收集污染物。

       （4）启动应急收集系统，集中收集陆域污染物，设立拦截设施，防止污染物在陆域漫延，组织有关部门对污染物进行回收处置。

       （5）根据现场事态发展，对扩散至水体的污染物进行处置。水质监测发现异常、污染物来源不确定时，应明确负责开展溯源分析的部门、责任人及工作程序，迅速组织开展污染源排查。

       3.6.3现场污染处置措施

       应急工作小组按照应急指挥部确认的综合应急处置救援方案，在专家指导下，全面开展现场应急处置救援工作。采取拦截、覆盖、稀释、冷却降温、隔离等措施防止污染物扩散。根据污染物性质，选择针对性的处理方式，力争短时间内削减污染物浓度。组织营救和救治受害人员，采取疏散、撤离等措施保护危害区域的其他人员，并及时向应急指挥部报送现场应急处置救援情况。

       3.6.4供水安全保障措施

       马岭供水站根据污染物种类、浓度、可能影响取水口的时间，及时采取深度处理、低压供水或启动备用水源等应急措施，并加强生活饮用水水质监控，待水质满足取水要求时恢复取水和供水。若污染物短期内无法消除，马岭供水站应立即启动相关应急预案，加强取水口水质及出厂水水质应急监测，及时调整水处理工艺，强化水处理工艺净化效果，保证出厂水水质达标。必要时采取停水、减压供水、改路供水等措施。

       备用水源不足时，可根据街道给水管网分布情况，实行分时段、分片区或分社区供水，必要时采取限制性供水，尽量延长生活用水供水时间。统一调配桶装水、矿泉水和纯净水，确保居民必要生活用水。采用洒水车、消防车送水等应急供水措施，确保饮用水供应。

       3.6.5安全防护措施

       3.6.5.1应急处置人员的安全防护

       （1）应急物资保障组根据事故特点，为现场应急处置人员配备相应的专业防护装备和处置设施，采取正确安全的防护措施，严格执行应急处置人员出入事发现场的程序和规定。

       （2）社会稳定组应保障应急救援人员及交通工具优先通行。

       3.6.5.2受灾群众的安全防护

       （1）社会稳定组建立现场警戒区域、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员的疏散方式和途径，告知应采取的安全防护措施，及时、安全疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民。

       （2）如有受伤人员，迅速将伤员拖离污染现场，转移至空气流畅场所，并保持空气畅通。协助伤员脱下污染衣服，用温水洗净身体。轻症者现场及时处理，重症者送往附近医院就诊。

       （3）维护现场秩序。必要时实行交通管制，限制人员进入受污染区域，防范群体性事件。

       （4）在事发地安全边界外，设立紧急避护场所。妥善做好转移人员安置工作，确保衣食住和必要医疗条件。

       （5）加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为。加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控。做好受影响人员与涉事单位、政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。

       （6）限制或禁止受污染饮用水的生产、加工、流通和饮用，防止因突发环境事件造成集体中毒等。

       3.6.6医疗救援措施

       人员受伤、中毒时，应急医疗救援组立即组织、协调医疗救护队伍赶赴现场开展紧急医学救援工作，及时抢救受伤、中毒人员。

       3.6.7物资调集及应急设施启用

       水源地环境应急办会同城管住建和农业农村局、水务事务中心等部门，负责调集先期处置物质及启用应急设施，明确运输通道、运输方式和使用方法。按照应急物资调查结果，列明应急物资、装备和设施清单，清单应包括种类、名称、数量及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。规定应急物资装备定期检查和维护措施，保证其有效性，以利于在紧急状态下使用。

       应急物资、装备和设施包括但不限于以下内容：

       （1）打捞和拦截水体污染物的物资、装备和设施，如救援打捞设备、油毡、围油栏、筑坝材料、溢出控制装备等。

       （2）控制和消除污染物的物资、装备和设施，如中和剂、灭火剂、解毒剂、吸收剂等。

       （3）移除和拦截移动源的装备和设施，如吊车、临时围堰、导流槽、应急池等。

       （4）清运和拦截雨水口垃圾的装备和设施，如格栅、清运车、临时设置的导流槽等。  

       （5）拦截、导流、分流及降解污染物的应急工程设施，如拦截坝、节制闸、导流渠、分流沟、前置库等。

       3.7舆情监测与信息发布

       应急指挥部负责对外统一发布信息工作。通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等途径，主动、及时、准确、客观地向社会发布水源地突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切的问题，澄清不实信息，正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

       3.8响应中止

       水源地突发环境事件得到有效处置后，经评估事件影响达到终止条件时，应急指挥部组织专家组根据应急监测、监控快报，确认事件已具备应急终止条件，报请市水源地环境应急指挥部批准。

       应急指挥部接到市水源地环境应急指挥部的应急终止通知后，宣布终止应急状态，转入正常工作。必要时，由市水源地环境应急指挥部向社会发布突发环境事件应急终止的公告。应急终止后，相关应急专业组应根据应急指挥部的有关指示和实际情况，继续进行监测、监控和评价工作，直至本次事件影响完全消除。

       符合下列情形之一的，可终止应急响应：

       （1）成功围堵水源保护区陆域范围的污染物，且清运至水源保护区外，未向水域扩散。

       （2）成功拦截水源保护区水域范围的污染团或导流至水源保护区外，没有向取水口扩散的风险，且水质监测结果稳定达标。

       （3）水质监测结果尚未稳定达标，但根据应急专家组建议可恢复正常取水。

       水源地突发环境事件应急响应流程（附件5）。

        4.后期工作

        4.1后期防控

       应急响应结束后，继续采取环境监测、污染治理等应急措施，防止造成次生、衍生环境污染，并做好宣传疏导及危机干预等工作，消除群众恐惧情绪，维护社会稳定。

       对泄漏油品等进行回收和定性（是否属危险废物等）处置。消除投放药剂的残留毒性和后期效应，防止发生次生突发环境事件。清理事故场地及蔓延区域污染物，修复土壤或水生态系统。清除导流到饮用水水源地下游或其它区域的部分污染物。

         4.2事件调查

       根据《突发环境事件调查处理办法》进行事故调查，应急指挥部组织应急管理、环境监测、环境影响评价管理、环境监察等有关专家、部门和技术机构，查明水源地突发环境事件的发生原因、经过和造成的损失，评价应急处置过程，总结经验教训，并综合评价后续的生态环境修复工作。指导有关部门及水源地突发环境事件事发单位制订改进措施，防范类似问题重复出现。特别重大突发环境事件、重大突发环境事件的调查期限为六十日；较大突发环境事件和一般突发环境事件的调查期限为三十日。突发环境事件污染损害评估所需时间不计入调查期限。调查组应当按照前款规定的期限完成调查工作，并向同级人民政府和上一级环境保护主管部门提交调查报告。

        4.3损害评估

       应急响应终止后，应急指挥部根据《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》，组织开展相应级别突发环境事件污染损失评估工作，依法向南区街道办事处、市水源地环境事件应急指挥部报告，并将评估结论向社会公开。

       4.4善后处置

       （1）水源地环境应急办和有关部门负责编制特别重大突发环境事件、重大突发环境事件总结报告，于应急终止后15天内，将总结报告上报应急指挥部，并抄送有关部门。

       （2）水源地环境应急办组织专家组评价应急过程。

       （3）根据实践经验，有关部门负责评估应急预案，并及时修订应急预案。

       （4）参加应急行动的部门负责组织、指导应急队伍维护、保养应急仪器设备，维持应急仪器设备良好的技术状态。

       （5）按照《广东省突发事件应对条例》及时返还被征用财产，被征用财产损毁、丢失的，按照有关规定给予补偿。

       5.应急保障

       5.1通讯与信息保障

       水源地环境应急办建立完善应急指挥系统、应急处置联动系统和预警系统。配备有线、无线通信器材，确保本预案启动时应急指挥部、应急现场指挥部及有关部门和现场应急工作小组之间联络畅通。

       5.2应急队伍保障

       应急指挥部各成员单位应建立本部门突发事件应急队伍，统计应急队伍人员姓名、联系方式、专业、职务和职责等信息。制定应急队伍日常管理办法、协作方式、应急培训和演练方案。组织应急队伍对事故信息报告、个体防护、应急资源的使用、应急监测布点方法、应急处理方法等培训和演练，确保应急队伍快速应对突发事件。

       充分吸收企事业单位应急救援力量，支持水源地环境风险企业、供水公司等单位建设应急队伍。积极开展环境应急知识的宣传、教育和普及工作，提高其信息报告、自救互救和安全防护能力。

       5.3应急资源保障

       应急指挥部各成员单位根据职责分工，组织做好环境应急物资紧急生产、储备调用、紧急配送、更新及养护工作，保障应急处置和后续环境恢复需要。根据事件和演练经验，持续改进提高药剂、物资、装备的存放规范和应急设施的建设要求，确保事件发生时快速高效使用应急资源。

       综合行政执法局（生态环境保护局）结合南区街道水源地环境风险特点，加强对当地环境应急物资储存、更新、补充和紧急配送等动态管理。加强包括清污、除油、除藻、解毒、防酸碱、防腐蚀等试剂材料、快速检验检测设备、隔离及卫生防护用品等储备。

       5.4资金保障

       财政部门提供必要的资金保障，用于水源地环境保护规范化建设，水源地突发环境事件预警系统建设、运行和应急处置，工作机构日常运行及生态修复。

       5.5其他保障

       水源地环境应急办建立物资运输、运输设备设施、医疗卫生救助、治安和社会动员等任务联动保障机制，建立相关任务责任单位、责任人、运输工具、物资设备设施等物资台账，明确保障方式、办法及具体要求，确保突发事件发生时各项保障及时到位，发挥应有的作用。

       6.附则

       6.1名称术语

       （1）集中式地表水饮用水水源地

       指进入输水管网、送到用户且具有一定取水规模（供水人口一般大于1000人）的在用、备用和规划的地表水饮用水水源地。依据取水口所在水体类型不同，可分为河流型水源地和湖泊（水库）型水源地。

       （2）饮用水水源保护区

       指国家为防治饮用水水源地污染、保障水源地环境质量而划定，并要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆域。饮用水水源保护区（以下简称“水源保护区”）分为一级保护区和二级保护区，必要时可在水源保护区外划定准保护区。

       （3）地表水饮用水水源地风险物质（以下简称水源地风险物质）

       指《地表水环境质量标准》中表1、表2和表3所包含的项目与物质，以及该标准之外其他可能影响人体健康的项目与物质。

       （4）水源地突发环境事件

指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故、交通运输事故等因素，导致水源地风险物质进入水源保护区或其上游的连接水体，突然造成或可能造成水源地水质超标，影响或可能影响饮用水供水单位正常取水，危及公众身体健康和财产安全，需要采取紧急措施予以应对的事件。

       （5）流动源突发环境事件

        在公路或水路运输过程中，由于交通事故等原因，导致油品、化学品或其他有毒有害物质进入水源保护区，造成水质污染的事件。

        （6）非点源突发环境事件

       主要为生活源和农业源。包括以下两种情形：

       ①暴雨冲刷畜禽养殖废物、农田或果园土壤，导致大量细菌、农药、化肥等随地表或地下径流进入水源保护区或其上游连接水体，造成水质污染的事件。

       ②闸坝调控等导致坝前污水短期内集中排放造成水源保护区或其上游连接水体水质污染的事件。

       （7）水华灾害事件

       水库在营养条件、水动力条件、光热条件等适宜情况下，浮游藻类大量繁殖并聚集，使得水体色度发生变化、水体溶氧降低、藻类厌氧分解产生异味或毒性物质，导致水华灾害的事件。

       （8）水质超标

       指水源地水质超过《地表水环境质量标准》规定的Ⅲ类水质标准或标准限值的要求。

       6.2预案解释部门

       本预案由南区街道饮用水水源地环境应急办负责解释。

       6.3预案演练和修订

       本预案由南区街道综合行政执法局（生态环境保护局）组织制定，报南区街道办事处批准备案。水源地环境应急办每年至少一次组织水源地突发环境事件应急预案应急演练，对演练中通讯系统运作情况、信息报送流程、各小组配合情况、人员应急能力等进行总结分析、评价，及时组织修订完善预案。

       6.4预案实施时间

       本预案自发布之日起实施。

       附件：1.突发环境事件分级标准

       2.应急指挥部组成及其分工职责

       3.应急工作组组成及其职责

       4.水源地突发环境事件应急组织指挥体系

       5.水源地突发环境事件应急响应流程图