与时俱进 开拓创新努力开创科学发展社会和谐新局面
——南区2007年工作总结暨2008年工作规划
杨汉志

同志们：
　　华夏年年腾骏业，侨乡岁岁展宏图！值此辞旧迎新之际，我谨代表区党工委、办事处向大家拜个早年，祝全体干部员工幸福安康、万事如意！同时，借此机会向全区人民、广大海外侨胞和外来建设者致以诚挚的问候，向长期支持和关注南区经济社会各项事业发展的各级领导、各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！下面，我代表区党政领导班子，总结2007年工作并提出2008年工作规划。

　　2007年主要工作回顾
　　2007年，我区高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统揽全局，深入学习宣传贯彻党的十七大精神，认真践行市第十二次党代会、市委十二届二次全会和十三届人代会精神，坚持利益下移、平衡发展的原则，全面推进“工业强区、三产兴区”战略，调整优化产业结构，转变经济发展方式，提高经济运行的水平和质量，推进经济建设、城乡统筹建设、党政综合执政能力建设和社会建设全面发展，圆满完成了年初制定的各项奋斗目标。
　　年内，全区实现地区生产总值（GDP）20亿元，比增15.6%。工业总产值72亿元,比增5.9%；农业总产值8163万元，比增2%。实现税收4.3亿元，比增30.3%，其中地税1.85亿元，占总额的43%，比增42.3%；国税2.45亿元，占税收总额的57%，比增22.5%。实现非税收入1.91亿元，比增35%；区可支配财政收入2.61亿元，比增31%。农民年人均纯收入9728元，比增10.5%。
　　2007年，我区经济社会发展的主要情况如下。
　　一、经济建设
　　始终坚持经济建设这一中心，不断增强服务意识，营造良好的投资环境，努力克服土地缺乏、能源紧张、发展成本增加及贸易政策变化等不利因素, 以城市经营理念为驱动，加大政策、资金扶持力度，大力发展电梯特色产业，深入推进商住地产、生态旅游、现代物流等服务业发展，切实提高第三产业在区域经济中的比重，促进三次产业协调发展。
　　——招商选资，“3·28”经贸洽谈成绩良好。加大招商选资力度，采取零用地增资扩产、产业招商及基地招商、侨商招商等方式，取得较好成绩：共签订项目27个，其中引进境外项目17个（含增资项目11个）。按投资总额计算，境外项目利用外资6470万美元,完成市下达任务的157.81%；按注册资本计算，境外项目利用外资为3665万美元,完成市下达任务的178.78%；国内招商项目10个（其中增资项目2个），利用资金4.94亿元人民币,完成市下达任务的197.6%。
　　——政策扶持，电梯产业科技取得新进步。在市、区有关政策的扶持下，电梯产业基地不断加大科研投入力度，在产学研相结合方面迈出重要步伐——与中国建筑科学研究院机械化分院共同研发的“电梯安全运行信息化监督管理系统”成功通过国家建设部组织的科技成果鉴定，填补了国内外在该领域的技术空白。此外，在申报实用新型和发明专利、产品开发和技术培训、编写教材等方面亦取得重大进展。2007年，以电梯产业为龙头的装备制造业、食品、包装印刷等支柱产业实现工业产值36.26亿元，占全区工业总产值的50.15％。
　　——品牌带动，企业技改创新出成效。为鼓励科学技术创新，进一步构建科技创新体系，加速高新技术产业的发展和对传统产业的改造和升级，我区制定《南区区级企业技术中心认定暂行办法》等三个规范性文件，区财政每年拨出400万元专项经费对取得科技进步和名牌名标的企业、个人予以奖励，使区内企业掀起了新一轮技术改造热潮。年内，我区共有5家企业申报了市年度重点技术改造导向计划项目，计划技改投资总额4077万元，预计新增效益3.89亿元，新增利税1405万元。目前，“美怡乐”已被司法认定为中国驰名商标；“铁城牌”电线电缆申报广东省著名商标进入公示阶段。
　　——市场推动，商住地产迎来新气象。随着中山中心城区框架拉大以及市场配置作用的增强，南区作为中心城区组成部分的区位优势得以体现，永安皇冠假日五星级酒店主体工程6月动工，预计2008年底建成并投入使用；圣都、美好愿景、合生熙景等房地产品牌相继落户我区。中心片区作为南区行政文化商住组团的地位进一步巩固，人居环境进一步改善，城市辐射功能进一步增强。
　　——区村联动，现代服务业蓬勃发展。生态旅游业、现代物流业等重点发展的三产项目得以推进。詹园顺利通过国家、省、市旅游部门的检查验收，成为中山市继翠亨村之后的第二个AAAA级风景区；文笔山大风车旅游区预计2009年建成并对外开放；我区及沙涌、北台分别被市旅游局评为“旅游特色区”和“旅游特色村”，为进一步开发生态旅游资源、发展生态旅游产业奠定了基础。位于河浦区域的华通行物流配载交易中心吸引40余家茶叶批发商进驻，成为全市第一个茶叶专业批发市场；金涛（中山）果蔬物流有限公司土地转功能成功解决并办理了增资，果蔬外贸及批发业务步入正轨。加上城南客运站以及多家汽车及零配件销售企业等，河浦商贸服务物流组团作为全市三大物流组团之一的地位进一步得到巩固。
　　二、城乡统筹建设
　　深刻认识我区地处城乡接合部、城市基础设施相对落后、城市化进程缓慢的现实，推行区村利益捆绑发展的思路，以规划编制为先导，加强民生工程建设和城市管理，深入推进生态文明和农业基础建设，规范社区经济发展，城乡统筹协调发展进一步凸显。
　　——规划建设水平明显提高。按照集约利用土地的原则，斥资200万元开展全区控制性详细规划；全面启动社区（村庄）规划编制工作，促进城乡统筹发展；开发南区规划地理信息管理系统，为城市建设和经济发展提供良好的规划框架和技术支持。对树涌、龙环电梯产业工业园区等进行修编，整合树涌和寮后工业园，促进工业园区管理规范化、制度化。此外，高度重视土地监察执法工作，认真开展国土监察，加大对土地违法案件的查处力度，从源头上遏制违法案件发生。
　　——民生工程建设进展顺利。投入2000多万元全面打造6大项28小项民生工程，东环三路扩建、振南路道路改造、西环路绿化改造、秤钩湾景观改造工程等相继竣工；西环一路路灯工程、竹秀园北大街改造等一批群众关心的重点热点工程全面完成。投入资金327万元对中心区公路两旁及所有空地进行全面绿化，绿化长度2.3万米，绿化面积1.5万平方米，公共绿地绿化面积达8314平方米，道路绿化约1万米。投入200余万元对中心区进行全面亮化，人居环境进一步改善。
　　——城市管理工作再上台阶。实行治、管结合，切实整治乱拉挂、占道经营、占道堆放、残旧广告、违法建筑等影响市容市貌、环境卫生的违法行为，大力开展整治无证照流动废品收购站、整治城市“牛皮癣”等行动。一年来，累计查处各类违法案件1581宗，有力地维护了市场经济秩序。全年都将爱国卫生运动作为保障民生的重要内容来抓，认真开展以防蚊灭蚊为主要内容的环境卫生整治活动，城市面貌焕然一新；根据周边城市及我市部分镇区出现登革热病例的情况，迅速开展宣传教育、喷药灭蚊等防治登革热工作，保证环境卫生。与此同时，将绿化维护、道路保洁、垃圾清运、路灯维护、农贸集市管理等推向市场，既减轻了职能部门的管理负担，又保证了社会公共服务的质量。
　　——生态文明建设全面加强。强化水环境综合整治，投资420万元建成秤钩湾截污管网及配套污水泵站。严格执行主要污染物总量控制计划，全面落实“十一五”控制目标责任，促使企业采取先进工艺清洁生产。进一步加强工业污染和禽畜养殖业污染整治，推进河涌两岸绿化、美化、净化工程。加大环保行政执法力度，严格查处违法排污行为。落实节能责任，组织企业参加节能培训，指导企业采取措施降低能耗，2007年我区单位工业增加值能耗同比下降5.58％。此外，财政投入250余万元，完成森林林相改造1680亩抚育施肥和503亩种植任务，区内防火线界25.5公里幼苗施肥，修建扑火通道28公里，病虫防治450亩。火烧迹地复绿成效明显，第一期林相改造森林环境逐渐形成，环境质量进一步改善。马岭水库管理、内河清淤整治以及城乡防灾减灾工程建设扎实推进，2007年全区未发生严重的洪涝灾害事件。
　　——农业基础建设健康有序。贯彻落实各项支农惠农政策，及时足额发放种粮补贴和各类支农资金，高标准建成分花水村农路和沙田、寮后等8条农路共万余米，农田路网建设进一步完善。积极推广应用新型现代农业机械，做好农机安全生产和管理工作。投入30余万元加强农产品检测站建设，保障农产品食用安全。加大动物疫病防控工作力度，贯彻落实动物疫病防控措施，家禽禽流感和生猪口蹄疫免疫率均达100％，狂犬病疫苗免疫率达99％；禽畜养殖场消毒、动物疫情检测和狂犬病防疫等工作制度化，村级专职动物防疫员岗位责任制及考核培训制度日常化，动物防疫监督机制日臻完善。
　　——社区经济发展日趋规范。对2005年以来签订生效的农村土地承包合同进行清查；开展村民小组集体经济审计、农村经济责任审计、固定资产投资审计、社区“两委”干部换届经济责任审计等；强化社区干部廉洁自律的意识，进一步健全居务公开和民主管理制度；深入推进村级统一核算，规范农村集体资产和财务管理，为进一步促进农村集体经济发展壮大和维护农村社会大局稳定提供了保障。
　　三、党政综合执政能力建设
　　深入推进班子建设、固本强基工程、党风廉政建设、竞争上岗、机构建设和党员干部培训教育，充分发挥党政领导班子在全区的核心领导作用，全面加强执政能力建设。
　　——领导班子建设不断加强。更加注重班子团结和民主建设，切实执行民主集中制和集体决策机制，不断提升领导核心和班子凝聚力。创新党工委中心组理论学习制度，建立健全区党工委成员在机关学习日进行辅导发言的制度。认真开展党工委民主生活会会前调研，广开言路，集思广益；成功召开区党工委民主生活会，找出薄弱环节，明确努力方向。完善社区干部考核制度，加强区党工委后备干部培养和社区后备干部队伍建设。
　　——“固本强基”工程扎实推进。继续选派10名素质高、能力强的机关干部下基层驻农村，紧紧围绕“一树立两促进三建设”的主题，切实发挥社区“两委”干部领导核心作用，促进农村经济社会协调发展。狠抓非公党建和“两新”组织党建工作，非公企业党组织覆盖率达100 %。深入开展社区干部换届前调研，就各社区在换届选举中可能遇到的问题听取意见和建议，为2008年社区干部换届做准备。加强和改进对流动党员的管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。
　　——党风廉政建设常抓不懈。切实加强全区党员干部作风建设，通过组织观看纪律教育片、开展治理商业贿赂自查自纠检查工作、召开预防职务犯罪报告会、开展纪律教育学习月活动、组织开展政风行风评议活动和基层评议活动、加大纪检工作查案办案力度等，深入推进党风廉政建设。全区党员干部自觉树立和落实科学发展观，加强作风建设，廉洁从政，切实执行廉政建设责任制和公共服务管理首问责任制，为全区党风廉政建设提供了有力保障。
　　——竞争上岗提升工作效能。为进一步提高我区行政工作效能，在人事工作中引入能上能下的竞争机制，进一步拓宽选人用人的渠道，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和公务员法有关规定，在区行政机关中层及事业单位领导岗位中开展全体起立式竞争上岗。本次竞争上岗共提供竞争职位45个，61名干部员工参与角逐，经竞岗，共有42人竞上机关中层及事业单位领导岗位，其中12人被提拔任用，8人进行交流轮岗，为提高区行政机关和事业单位的工作效能注入了活力。
　　——综治应急机构建立健全。为全面加强全区综合治理和应急管理机构建设，成立了综治中心、突发公共事件应急委员会及其办公室，从硬件设施、人员配备等方面予以了全方位保障。深入贯彻落实《突发事件应对法》，认真开展应急管理培训，组织参加全市统一组织的突发事件应急考试，加强防洪、森林防火、消防等应急处置预案的制定、培训及演练，对已发生的危害群众生命财产安全的突发公共卫生事件及时予以控制解决，为今后更好地开展平安南区建设和应对突发事件奠定了良好的基础。
　　——干部培训教育顺利开展。举办2007年建党对象培训班。结合工作实际，分期分批举办党员培训班，更具针对性和时效性。组织观看、学习胡锦涛总书记所作的党的十七大报告，迅速召开学习党的十七大精神动员暨专题报告会，掀起全区学习宣传贯彻党的十七大精神热潮，开展党的十七大精神知识竞赛，在各个社区普遍开展党员干部现代远程教育工作，坚定了党员理想信念，加强了党性修养。组织各有关部门负责人，社区书记、主任、村民小组长及商会有关人员赴江苏华西村和浙江航民村、滕头村参观考察，为全面推进社会主义新农村建设奠定了基础，为我区经济社会协调发展提供了保证。
　　四、社会建设
　　公共财政投入向社会事业倾斜。2007年，我区平安建设、社会保障体系建设、教育文化、流管计生、武装建设、群团组织建设等均取得长足进展。
　　——平安南区建设亮点突出。树立“大平安”观念，形成全社会共同推进平安南区建设的强大合力。年内，社会治安形势整体稳定，安全生产形势得以扭转，信访维稳形势保持平稳，产品质量和食品安全专项整治行动深入开展，全区社会大局稳定，群众安居乐业。
　　社会治安形势整体稳定。以公安机关“三基”建设为切入点，结合我区经济发展和城市建设总体布局的需要，投入近300万元在全区各治安重点部位和复杂地段安装治安视频监控设备120个点，聘请人员全天候24小时监控；“六好”平安和谐社区深入推进；上塘、沙涌等平安小区建设成绩突出并在全区推广，人防与技防相结合，为更好地保护广大群众的生命财产安全提供了保障。 “粤鹰3”、打击盗窃自行车违法犯罪、校园周边安全检查、中小学交通安全检查等专项行动相继开展；公安分局组建便衣队打击社会面案件成绩突出，有力地震慑了违法犯罪分子。2007年，共立刑事案件374宗，破案191宗，破案率51.1%，破案绝对数上升7.9%。其中立重大案件161宗，破71宗，破案率44.1%。抓获各类违法犯罪嫌疑人374人，受理各类治安案件153起，查处150起，查处率98%。
　　安全生产形势基本扭转。每季度都组织召开防范重特大安全事故工作会议，健全并全面落实安全生产责任制，不定期开展安全生产大检查，加强培训教育，落实安全生产专项整治，加大行政执法力度。2007年，工矿商贸企业事故未超出市下达的控制目标。根据《消防法》及市有关规定，扎实推进“一畅两会”消防专项工作，开展火灾隐患普查；加强消防宣传教育和培训，成立业余消防大队，建立健全长效工作机制；消除火灾隐患，促使全区防火条件明显改善，预防火灾的能力明显提升，全年未发生重大火灾事故。与此同时，道路基础设施需进一步改善，交通安全教育需进一步加强。
　　信访维稳形势保持平稳。继续坚持利益下移、协调平衡和扶持后进社区的原则，坚持领导定点联系制度、走访排查制度等，着力化解北台社区分花水村与红光农场的林权争议、改制企业及社区股权争议、马岭“两场”问题、竹秀园旗山征地、福涌对面山、出嫁女权益保障等历史遗留问题。通过层层落实责任制，形成“上下联动、左右互动”的大信访格局，把各类矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。加大调解人员培训力度，继续抓好基层人民调解委员会的规范化建立建设工作。认真开展法制宣传教育，加强领导干部、公务员学法用法，围绕社会稳定开展基层普法。建立健全三级安置帮教组织机构，落实帮教措施和优惠政策。充分发挥法律服务室在维护农村社会稳定、法制宣传教育等方面的积极作用。
产品质量和食品安全专项整治行动深入开展。成立专项整治领导小组并落实经费，各有关部门分工协作，扎实推进，做到重点突出，着重抓好宣传发动、责任落实、清理无证无照经营行为及台账登记等工作，建立健全信息报送机制、长效监管机制、规范登记制度等。目前我区已全面实现14个100％的整治目标，25个量化指标要求也已基本完成，专项整治工作取得阶段性成效。
　　——社会保障体系建立健全。稳步推进城乡居民医疗保险，逐步建立企业退休人员社会化管理服务。深入开展劳动保障执法检查和法制宣传，及时处理突发、群体性劳资纠纷案，维护劳动者合法权益。促进城乡统筹就业培训，抓好农村富余劳动力和新成长劳动力的培训与就业，加强扶持帮助，实施创业带动就业战略。2007年，我区城镇社会保险五大险种参保总人数达8.3万余人次，退付养老保险2555人322万元；受理工伤认定案件320宗；社保平账率达100％。组织技师、技工、自主创业等各类培训近2000人；安置就业困难人员、农民工转移（失业人员）再就业、自主创业330余人，超额完成年度计划任务。
　　农村合作医疗稳步发展。2007年，农村合作医疗采用与社会医疗保险衔接的报销办法，大幅提高了合作医疗参保村民的保障水平，农村合作医疗农业人口参保覆盖率达99.4%。今年共筹得资金123万余元，报销664例149.3万元；开展合作医疗救助37例，发放救助金额19.2万元。
　　社区卫生服务站建设顺利进行。规划建设竹秀园、恒美、渡头等8个社区卫生服务站，医务人员招聘工作同步推进，人员工资福利待遇经费由区财政专项经费解决，确保社区卫生服务站的公益性质，力争尽快建成并投入使用，让广大群众更快、更好地享受到方便、优质、价廉的医疗卫生服务。
　　社会救助彰显执政理念。落实优抚安置政策，兑现优待金24户16万元、重点优抚对象生活补助2万多元、退伍军人立功受奖奖励5000元；开展退伍军人职业培训和推荐就业7人，发放一次性扶持生产补助金7.3万元。发放最低生活保障、临时救济、城乡基本医疗救助和扶贫慰问金约120万元，较好地解决了我区低保户、困难和临时困难群众的生活和医疗困难。值得一提的是，1月28日晚的慈善欢乐夜晚会为红十字会及区扶贫基金筹集善款145.72万元，创下历史新高。
　　——教育文化事业全面加强。把教育放在优先发展的位置，全面规划教育发展体系，致力于教育品牌的打造和宣传，加强学校行政及教职员工队伍建设，加强校园和谐文化建设，促进公办、民办教育多元化发展。落实“振兴初中行动计划”和“优质化学校工程”建设，良都中学中考成绩创下历史新高，竹秀园中心小学成为中山市第二批优质化学校工程项目学校；恒美学校初中生全部由良都中学接收，全面解决外来子弟的义务教育问题。
　　和谐文化进一步繁荣。春节期间，第十七届“信合杯”环区长跑赛和第十三届“电信杯”拔河比赛如期举行，“商会杯”、“企业杯”等篮球赛相继开展；区合唱团荣获市第三届合唱节镇区组金奖，南区文化站顺利通过“广东省特级文化站”的重新评估定级，南区文联及七个文艺协会积极开展各项文艺活动，成功举办“送戏到社区”文艺晚会巡回演出，组队参加市第三届社区文化艺术节并获佳绩等。
　　农村思想道德建设蓬勃开展。在社区中广泛宣传科学发展观，宣传大局意识、法治意识、文明意识、安全意识和服务意识，深入开展“送戏到社区”文艺晚会，活跃社区居民业余文化生活；培养社区居民就业和创业的主动意识，培育健康向上的群众文化氛围，发展和谐文化，树立社区思想道德新风尚。
　　——流管计生工作再创佳绩。不断完善流动人口和出租屋管理机构和队伍建设，积极做好流动人口和出租屋综合管理信息系统试点建设，全力构建信息平台。切实加强出租屋租赁管理和税费征收，认真开展流动人口管理和服务专项活动，加强对厂企及事业单位治安联防费的收取。据统计，我区现有流动人口3万余人，暂住证办证率97.3%，暂住证收费约85万元；出租屋2338户10061间，代征房屋租赁税448万元；收取治安联防费75万元。
　　落实各项计生服务工作，加强社会抚养费强制征收。高度重视流动人口计划生育和查环查孕工作，开展计生信息应用技术培训，全市先进经验现场会在城南社区成功召开。顺利完成市下达的各项指标任务：2006年10月1日至2007年9月30日，全区户籍人口出生203人，比去年同期少生11人，自然增长率2.68‰，同比下降1.11‰；出生率9.24‰，同比下降0.66‰；计划生育率96.06%，同比上升1.67%。
　　——武装力量建设成绩斐然。继续加强民兵理论学习，增强民兵国防意识，开展民兵组织建设、军事集训和整组工作，充分发挥民兵应急分队的快速反应作用。组织民兵46人开展预备役集训，参加全市民兵预备役力量建设成果展示活动并获“民兵成果展示先进单位”称号。认真开展入伍青年跟踪教育及冬季征兵工作，选拔8名学历高、思想素质好的青年入伍，保证了今年的兵源质量。
　　——群团组织建设井然有序。工委会积极指导基层工会规范集体合同的签订、企业工会的建立等，认真开展职工解困互助月活动。年内，广东菱电及理丹电器等企业工会相继成立，广东菱电电梯有限公司工会的成立首开日资企业成立工会的先河，为外资企业工会的组建树立了典范。团工委成立，队伍建设进一步加强，“星火同燃”、“夏日倾情”等一系列青年志愿文化活动相继举行，志愿者（义工）活动有声有色，被上级评为“2007年镇区先进志愿者（义工）服务总队”。妇联则加强农村妇女实用技术和就业技能培训，采取各种措施提高妇女素质，扎实推进妇女儿童维权工作、出嫁女权益保障工作等。一年来，工青妇等组织紧紧围绕全区工作重心，对深入推进平安和谐南区建设作出了积极的贡献。