2021年，南头镇人民政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省、市的工作部署，奋力实现《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》确定的法治政府建设目标，以高质量法治引领高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年。围绕镇党委、政府中心工作，加快推进依法行政，各项工作取得一定成效。现将南头镇2021年法治政府建设情况报告如下：

　　一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）依法全面履行政府职能。一是优化法治化营商环境，高效利用政务服务平台。镇政务大厅大力推广网上登记，全面推行全程电子化、名称自主申报，开设企业综合窗口，实现企业开办全流程“一网通办”、“一窗通取”。全面压缩企业开业时限，提升行政审批速度，切实营造我镇良好的法治化营商环境。二是多渠道全方位提升企业服务水平。印发《南头镇企业诉求“马上办”全时响应工作方案》，明确工作目标及工作要求，旨在举全镇之力切实帮助企业解决“急难愁盼”问题，提升大厅政务服务水平。目前镇政务服务大厅已设立“企业诉求马上办专区”和“马上办服务窗口”、“吐槽”接待处、办不成事窗口、意见箱等渠道，通过群众意见建议，进一步加强服务窗口和导办团队建设。严格落实12345政务服务热线“接诉即办”工作机制、广泛宣传推广粤商通平台，多渠道全方位受理企业诉求。三是提供优质服务，积极为群众、企业排忧解难。建设镇和社区公共法律服务平台，政府统筹购买常年法律顾问服务，为政府机关职能部门、镇属公司企事业单位、各社区提供服务。律师每周一、三、五下午在公共法律服务大厅免费为部门单位、企业和群众提供法律非诉服务。2021年，两律师事务所在镇法律服务大厅和社区现场坐班驻点134次，提供法律咨询302人次，协助审查政府规范性文件2份，参加法律宣传活动5次，协助回复政府信息公开2件。四是转变管理理念，依法做好监管工作。严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”要求，深入实施“双随机、一公开”监管。2021年，镇综合行政执法局（生态环境保护局）对47家排污单位、23个建设项目开展“双随机”检查，完成全镇36家企业“散乱污”整治，开展执法监测56次，有效的惩治各类污染环境违法行为。市场监管分局将食品安全、广告行业、野生动物等领域整治与双随机相结合加以有效推进，并与信用监管相贯通，形成“事中双随机检查、事后信用警示惩戒”的信用监管闭环。卫健分局承担“双随机”监督抽检任务46家（公共场所30家，学校卫生2家，医疗卫生1家，传染病防治1家，职业健康12家），监督完成34家，任务完成34家，监督完成率为100%。在抽查过程中做到全程记录，通过文字记录、影像记录等方式，实现责任可追溯。已全面完成国家随机监督抽查工作任务并通过广东卫生监督信息管理系统上报成功，对检测结果不合格的单位发出整改通知书，并追踪落实整改情况。

　　（二）加强法治宣传教育培训。一是落实“谁执法谁普法”责任制。举行2021年南头镇国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，采用现场评议的形式，对镇综合行政执法局（生态环境保护局）、市场监管分局、经科局进行综合评议，三个单位均被评为优秀等次。二是深入开展专题普法活动。南头镇普法志愿者队伍面向异地务工人员开展法治宣传活动、“三八”妇女节维权宣传、“3·15”国际消费者权益日活动、“4·15”全民国家安全教育日、南头镇“6·26”国际禁毒宣传日等主题活动8场次。由镇综合治理办公室（司法所）牵头，开展“以习近平法治思想为指引 坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题的“12·4”国家宪法日活动。三是落实学法考试制度。全镇国家工作人员运用“广东省国家工作人员学法考试系统”进行学法考试。2021年，共有786名国家工作人员参加，参考率为100%，优秀率达99%，平均分99.63分。四是坚持送法进企，组织法律顾问律师在企业开展法治专题讲座3场次，为企业职工讲解《中华人民共和国民法典》的立法精神、核心要义、重点问题及主要内容，同时结合具体案例，深入浅出的讲解法律常识。五是创新法治实践，提升普法成效。组织机关领导干部参加庭审旁听活动，组织开展宪法宣誓活动。制定《关于开展南头镇落实“宪法、民法典”法治宣传进校园活动实施方案》，到全镇7家中小学校开展“宪法、民法典”法治讲座。

　　（三）建立健全依法决策机制。一是规范重大行政决策工作程序。组织学习《重大行政决策程序暂行条例》，落实重大行政决策讨论决定制度，不定期召开镇党委会议和党委（扩大）会议，讨论提交会议的具体决策事项，听取班子成员的意见和建议，进行集体决策。健全落实行政机关内部重大决策合法性审查制度，充分发挥法制机构和法律顾问在重大决策合法性审查的把关作用。加强镇党政办、综治办、建农局等部门的沟通协调，对选定镇中心小学扩建工程二次招标项目的行政决策落实情况等进行了检查，均严格遵守重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。二是完善规范性文件管理制度。严格执行落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度和有效期制度，规范性文件的合法性审查审核率、统一发布率及备案率达100%。按照“三统一”原则，向市司法局备案规范性文件共2份。三是全面推进政务信息公开。切实履行政府信息主动公开职责，通过政府门户网站和“活力南头”微信公众号信息公开和政务服务模块，公开机构职能、文件政策以及行政权力清单、权力运行情况，共主动公开各类信息1500余条。推行居务公开，健全“两公开、一监督”机制，促进社区居务公开和民主管理工作整体水平的提高。

　　（四）坚持严格公正文明执法。一是规范行政执法行为。加强行政执法队伍能力建设，举办“南头镇2021年度行政执法人员业务培训班暨新修订《中华人民共和国行政处罚法》”专题讲座。二是全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。建立行政执法“三项制度”半年检查通报和行政执法公示平台每月通报制度，对行政执法部门的行政执法公示制度落实情况进行实地检查并通报，确保行政执法案件事后信息在公示平台完整、及时的录入。三是落实执法人员持证上岗工作。贯彻执行《广东省〈行政执法证〉管理办法》，组织在职在编人员参加市司法局组织的执法人员执法资格证考试，实行行政执法人员持证上岗和资格考核、管理制度，举办行政执法人员综合法律知识培训，开展综合法律知识网上考试，未经考试合格不得授予执法资格，不得从事执法活动。目前我镇共有121名执法人员，均持证上岗，年内行政执法部门在行政执法过程中暂无出现违法情况。四是开展行政执法案卷评查。2021年，司法所工作人员和行政执法部门法制员组成案件评查小组，从3个行政执法部门中随机抽取本年度行政执法案卷15宗进行评查，经对执法主体的合法性、事实与证据的充分性、适用法律法规的准确性、案卷材料归档的逻辑性进行审查并形成审查意见。评查结果为优秀卷15宗，优秀率100%。

　　（五）依法有效化解矛盾纠纷。一是做好矛盾纠纷排查调处工作。健全完善诉调对接、访调对接、警调对接工作机制，坚持发展“枫桥经验”，加强与商会诉调对接工作站的联系，争创诉调对接工作亮点。2021年，镇商会诉调对接工作站共受理案件129宗，成功调解126宗，合计金额约774万元，其中工伤待遇类68宗，解除合同类23宗，劳资纠纷2宗，受法院委托调解货款追讨经济类案9宗,物业服务合同纠纷13宗，民间借贷6宗，离婚纠纷2宗，票据追偿权纠纷1宗，金融贷款合同纠纷2宗。2021年，全镇没有发生由人民内部矛盾纠纷引发的群体性上访事件。二是做好行政复议、行政应诉和法律援助工作。完善镇行政复议受理点的相关工作机制，积极引导群众通过行政复议解决行政争议。2021年，镇行政复议案件受理点共接收7宗行政复议案件。严格落实行政机关负责人出庭应诉要求，认真落实《南头镇关于进一步做好行政应诉工作的通知》，做好行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作，推进依法行政，今年南头镇共7宗行政诉讼案件，其中6宗已开庭,1宗暂未开庭。深入开展法律援助，强化为民服务。按照应援尽援原则，尽量降低法律援助门槛，扩大法律援助的覆盖面。2021年，镇司法所共受理法律援助案件7宗。

　　二、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　2021年，南头镇人民政府把学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为首要政治任务。落实贯彻习近平法治思想，印发年度依法治镇工作要点和依法行政工作要点，对工作做到细化分工、加紧督促、严抓落实。

　　（一）坚持党对法治建设的领导。镇党委召开“南头镇传达学习省委全面依法治省”工作会议，传达学习习近平法治思想和省委全面依法治省工作会议精神，要求全面加强法治政府建设，开创法治南头建设新局面。通过召开党委（扩大）会议，集中学习习近平法治思想，进一步提高全镇各级领导干部带头尊法学法守法用法意识。通过召开党委理论学习中心组学习习近平法治思想会议，深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和中央有关决策部署，增强法治政府建设的责任感、使命感和紧迫感。综治办（司法所）开展南头镇学习习近平法治思想专题讲座，邀请市委党校政法教研室副教授、法学博士陈卫林作“全面依法治国的根本遵循和行动指南——深刻理解习近平法治思想的科学内涵”为主题的专题讲座。制定《南头镇2021年依法治镇工作要点》和《南头镇2021年依法行政工作要点》，明确任务分工，将工作指标层层分解，压力层层传递，具体落实到人。开展《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》学习专题研讨会，把法治建设摆在全镇工作的重要位置，及时研究法治建设重大问题，做好向镇党委专题汇报法治政府建设工作。定期组织分析研判法治建设工作形势，听取法治建设工作汇报，研究法治建设重大事项，严格落实法治建设第一责任人职责。

　　（二）健全法治建设组织保障机制。为进一步加强依法治镇工作的总体布局、统筹协调，理顺机构改革后市镇两级工作关系，南头镇根据人事变动情况及时调整全面依法治镇委员会及办公室成员，建立由镇党委书记担任主任、相关党政班子成员担任副主任的全面依法治镇委员会，统一领导全面推进法治建设工作。委员会下设办公室在司法所，负责委员会日常工作，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。制定工作计划，将工作任务分解到每个部门，形成人人肩上有担子、个个身上有压力的责任机制。

　　三、2021年推进法治政府建设存在的不足

　　回顾2021年，南头镇在法治建设工作中还存在一些薄弱环节亟待解决：一是部分行政机关工作人员依法行政的法治思维和法治能力有待增强，行政执法力量相对薄弱，行政执法水平、执法效率、执法案件质量有待提高；二是少数干部学法用法的主动性和自觉性不够强。重业务、轻学习的思想依然存在。对相关法律法规学习不深，对行政执法程序学习不透，分析问题和解决问题的能力有待提高；三是法治宣传教育形式仍需创新，内容有待丰富。群众参与、互动的普法活动较少，普法教育的广泛性、渗透性有待进一步增强。普法宣传活动形式单一、宣传资料等平台载体种类少。

　　四、2022年推进法治政府建设的主要安排

　　2022年，南头镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，以全面深化依法治镇为主线，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，统筹推进法治南头建设，实现法治政府建设新突破。

　　（一）加强法治政府建设的谋划布局。推进机构、职能、权限、责任法定化，合理设置机构，理顺权责关系，科学合理确定政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。按照“宽审批、重扶持、严监管”的原则，创新政府管理服务方式。主动把法治政府建设作为中心工作去谋划、部署、推动，增强南头对接“双区”建设的能力,以实际行动践行“两个维护”。紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公平公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府建设的总体建设目标，通过完善政务服务系统，健全政府法律顾问制度，健全依法决策机制，加强规范性文件的监管，全面推进政务公开，夯实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，不断深化法治政府建设。

　　（二）深入推进依法行政，提升南头法治化水平。继续落实党委理论学习中心组学习制度、领导干部专题学法制度、公职人员学法用法考试制度，加大干部法治培训力度，提高领导干部和执法人员法治思维能力。完善对规范性文件的监督制度和报审程序，做到有件必备、有备必审、有错必纠，保证规范性文件的合法性。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，以“两平台”为依托，推动执法信息化应用，全面提升综合执法效力和水平。

　　（三）健全科学民主法治决策机制。严格落实重大行政决策和规范性文件制定公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，提高决策过程科学性和程序正当性。积极构建公共法律服务体系，完善政府法律顾问工作制度，进一步发挥政府法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的作用。按照“谁分管、谁负责、谁出庭”原则，严格按照《中山市行政机关负责人出庭应诉工作会议纪要》的要求,落实行政机关负责人出庭应诉责任，不断规范我镇行政应诉工作。