2017年，沙溪镇人民政府深入贯彻落实党的十九大精神及党的十八届四中、五中、六中全会，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》及省市对推进依法行政、建设法治政府的各项要求，紧紧围绕建成法治政府的总体目标，科学谋划、统筹安排、真抓实干、开拓创新，为全镇经济社会发展营造良好法治环境。现将有关情况报告如下：
       一、2017年法治政府建设情况
       （一）依法行政，加快政府职能转变
       沙溪镇政府将简政放权、加强监管与优化服务衔接起来，把该取消的权力坚决取消，该管的事情扎实管好，有效促进政府职能转变。整合部门职责，细化部门责任清单，在门户网站向社会公布。清理部门间职责交叉、分散的事项，逐项划定牵头和协办部门责任，明确管理权限、主次，解决部门推诿问题。落实事权下放工作，及时针对上级下放和调整的权力做好对接，确保工作衔接无断档。规范审批工作的要件材料、办理流程、结果样本等信息，压缩审批环节，切实优化审批环境。
       （二）架构得当，完善制度体系建设
       1、建立规范性文件清理长效机制，及时清理有关规范性文件。开展了涵盖目前我镇所有现行有效的规范性文件的清理工作清理1次，确保规范性文件立改废释明晰规范、合法有序。
       2、配合推进科学立法、民主立法。对省、市、部门各层级征求意见稿进行认真研究，结合我镇实际情况，前十个月对71份各级规范性文件征求意见稿提出回复意见。
       （三）依法决策，确保科学化、民主化、法治化
       1、完善行政决策机制，建立健全重大行政决策集体决定、专家咨询、公众参与，实施风险评估、情况评价和责任追究等制度，未经风险评估不予决策。落实《中山市人民政府重大行政决策程序暂行规定》（中府〔2013〕2号）等文件要求，规范重大事项决策行为。在重大项目建设过程中，严格执行党委提议、党政联席会议酝酿、征求意见建议、镇人大代表进行讨论、党委会研究决定的民主决策制度，做到民主提议、科学决策，全力打造阳光工程。政府在实施民生工程等重大决策中，通过公开征求意见、召开座谈会、论证会等形式，分层次进行研讨，广泛征求人大代表及各界人士意见，确保各项决策充分体现民意，增强民主决策的科学性。
       2、严格规范性文件审查制度。出台《沙溪镇规范性文件制定流程》，推进我镇规范性文件合法性审查工作。全年，我镇规范性文件的合法性审查审核率、统一发布率达100%。凡是以镇政府或者镇政府办公室名义发布实施的规范性文件经过法制机构进行合法性审查，出具书面的法律审查意见。1-10月，在文件出台中由法制部门进行合法性审查申请16宗，出具《规范性文件合法性审查意见》3份、修改意见13份，规范性文件备案2份。通过严格把关，从源头上防止不当行政行为发生。做好文件公示，有关规范性文件按规定统一通过沙溪网向社会发布，保障群众知情权；按照相关规定的时效及时在“中山市行政机关规范性文件管理系统”备案，规范性文件备案率达100%。
       3. 完善法律顾问制度。将律师担任政府法律顾问费用纳入财政预算。镇法律顾问室律师参与政府重大行政决策、规范性文件修订、疑难行政复议诉讼案件、重大合同等提供法律意见，取得了良好的成效。同时，以村居法律顾问工作作为基层治理法治化的一项有效补充，村居顾问律师扎实履职，前十个月接待咨询群众数百人次，开展法制讲座50多场次并参与大量村务工作，协助化解基层纠纷，把关村居重点项目进程，有效提高基层治理民主化水平
       （四）公正执法，法治环境上新台阶
       1. 提升行政执法能力。一是强化执法力度。围绕重大节日、重要时间节点，对交通运输、建筑施工、危险化学品、人员密集场所等行业领域，开展安全生产大检查。狠抓交通安全整治，切实开展动态巡查，全年开展交通专项整治行动265次，查处各类交通安全违法行为14162宗，暂扣违法车辆2396辆；紧守食品、药品安全底线，前九个月快检农产品23290份，水产品346批，药品、保健食品31批次，营造有序市场环境。二是转变执法方式。城管部门畅通群众信息反馈渠道，线下网上结合，对城市管理热点难点问题及时掌握、快速处置，尝试“零暂扣”方式处置夜间占道经营投诉，提升执法业务水平，全年无行政复议案件。
       2. 提高政务服务成效。一是落实“一门式一网式一窗式”政务改革，努力提高行政效能，18个进驻镇行政服务中心的职能部门今年前九个月办理各类事项33215宗。综合满意率超98%。二是推进“一照一码”登记制度改革。发动广泛宣传，指定专责人员对接企业及农民专业合作社换照。至9月30日，对辖区内5083户企业及农民专业合作社换发新版营业执照，完成比例达83.68%。三是贯彻执行简易注销程序办理注销登记，依规对75户符合条件的有限公司、个人独资企业核准注销登记，有效降低市场主体降低退出成本。一系列举措着力降低企业、个人经营的制度性交易成本，推动“放管服”改革落地见成效。
       3. 推进行政执法与刑事司法无缝衔接。一是协作联动，形成打击合力。采取公安机关提前介入、共同参与食品药品等领域的行政执法联动模式，各部门通过联合调查，有力形成打击合力，弥补行政执法机关刑事经验不足、对涉嫌犯罪的标准把握不到位的问题，为公安机关提供业务支持和技术支撑，解决犯罪侦破的技术难题。二是突出重点，加大执法力度。全镇组织开展环境污染、制假售假等专项联合执法活动，2017年镇有关部门与公安机关配合破获各类涉食药案件6起（抓获4人、刑事拘留3人），商标类案件1起。系列案件的查办形成强大的震慑力。
       （五）依法公开，打造阳光政务环境
       一是主动公开政府信息。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推动政府及职能部门推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。党政办牵头组织各单位部门对政府信息公开工作进行研讨，主要领导听取政务公开工作报告，利用公开栏、会议形式、政府网站、办事大厅、微信公众号等方式，围绕规范行政权力范围、实行重大行政决策事项、财政资金信息公开、文化教育、医疗卫生、环境保护、公用事业等重点领域，从公开内容、发布位置、牵头部门、时间要求等方面进行规范明确，把信息公开工作落实、落细、落好，保障基层群众的知情权、参与权、表达权和监督权，及时主动回应社会和群众关切，上半年主动公开政府信息3597条。全面完成沙溪网改版升级，获评全市政府网站良好镇区；受理信息公开申请2宗，均依时办结。
       （六）依法监督，强化权力制约
       1. 扎实开展执法监督。对各执法部门行政执法行政严格要求，遵循法定程序，步骤清楚，期限明确，保证着装整洁，持证上岗，2人       以上执法，坚决杜绝违法执法、暴力执法，确保行政执法案卷评查合格率达到100%，没有行政执法部门因违法执法被提起行政复议、行政诉讼而败诉的情况发生，在全市的行政执法案卷评查我镇被抽查的行政执法案件优秀率达90%，食药监的《新佳益-沙溪镇进口食品标签不符合规定案件》被推荐到市参评优秀案件。
       2.加大审计监督力度。审计部门加大重点领域和关键环节审计力度，除对口扶贫、镇属企业外，工程招投标、土地转让、政府采购以及重点工程建设、市拨专项资金等也是审计的重点领域和关键环节，通过加大审计力度、促进党风廉政建设，达到“以审促廉”的目标。
       （七）法治手段，维护社会和谐稳定
       1.健全行政复议工作机制，通畅权利救济渠道。全年行政复议受理点共受理行政复议案件申请18宗，积极引导群众合法解决行政争议。
       2.切实提升行政应诉能力。一是建立行政诉讼情况沟通反馈制度。加强与法院的沟通，听取法院对行政诉讼情况的意见，对行政诉讼案件中反映的依法行政方面的问题，及时反馈相关单位，采取有针对性的措施加以改进。二是完善行政负责人出庭应诉工作制度。本年度有一宗行政案件中规范应诉，负责人出庭应诉，并做到“出庭、出声、出效果”。三是提升行政应诉能力。建立行政诉讼案件定期分析制度，由法制办、法律顾问室对诉讼情况进行分析，查找不足，分析成因，提出改进措施。
       3. 积极推进纠纷化解工作。强化矛盾纠纷处置工作责任，完善行政调解等工作体制，推进人民调解、行政调解、司法调解联调联动与衔接，引导社会组织、社会力量参与纠纷化解工作，切实提升纠纷处置的工作实效。今年以来，共开展纠纷排查700余次，排查矛盾中的17宗列为重点纳入镇领导包案，强化重点矛盾纠纷的化解力度，目前各案均有处置举措，总体可控；镇村两级调解委员会调处纠纷89宗，涉及金额370余万元；网络问政平台受理各类信访件3132宗(比增33.3%)，办结率100%。
       （八）夯实基础，提高依法行政意识
       1、强化组织领导。法治教育培训常态化有效提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。健全落实干部学法用法制度党委会议学法制度，坚持把领导干部带头学法、用法、守法作为树立法治意识和法治信仰的关键，今年我镇已开展全镇公务员学法用法考试1次、党委会议专题学法活动2次。
       2. 加强源头管理。严格做好证件年度年审工作，强化证件档案管理，严格开展行政执法主体清理工作，认真审核、严格把关，特别是对工勤、临聘、合同制、内勤、执法辅助人员等不具备执法资格的人员细致梳理，对不合规持有的执法证件的，一律予以收回注销。1-10月份，法制办对全镇执法人员126人的执法证件进行了审核换证，并对清理结果和持证执法人员信息进行公告。
       3. 加强法制宣传。落实“七五”普法各项规划，弘扬法治精神，普法工作经费纳入财政预算，专款专用。今年，我镇通过“民主法治村（社区）”、“法治文化示范点”、“法治文化建设示范企业”等创建工作引领提升各领域的法治建设水平。目前，云汉等7个村居正在申报省级民主法治示范村；联合鸿兴等5家规上企业申报法治文化建设企业；继沙溪中学获评省级法治文化示范点后，又将相邻的沙溪镇圣狮法治文化广场及的全民公益园资源整合、升级提档，正积极争创省法治文化示范点。在镇政府的统筹协调下，全镇各领域基层治理法治化水平逐年稳步提升。
       过去的一年，全镇法治政府建设工作制度得到了健全完善，工作措施得到了有效落实，工作成绩得到了全面彰显，但仍然存在一些问题和不足，主要是法治政府建设工作的组织、指导、协调机制有待进一步健全；依法行政保障经济社会发展的作用有待进一步强化；行政执法监督机制有待进一步完善。对上述问题我们将认真对待，并切实加以改进。
       二、2018年工作打算
       深入推进依法行政，加快建设法治政府，任重而道远，2018年，我镇将继续贯彻《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的精神和省、市决策部署，着力增强法治思维，提升依法行政能力；着力健全决策机制，提升政府公信力；着力强化执法监督，提升行政执法规范化水平；着力构建多元化解机制，维护社会和谐稳定；着力补齐短板，提升法治政府建设水平，重点做好以下几个方面工作：
       一是进一步推进深化改革任务。坚定改革信心，增强改革定力，提升深化改革的思想自觉和行动自觉，持续深入推进政府职能转变，规范政府权力运行，探索在机制体制上打破束缚经济社会发展的梗阻，积极向上争取政策支持和实体支持，以各种实际举措降低制度性交易成本，激发市场活力，增强人民群众对改革成果的获得感。
       二是进一步完善重大决策机制。完善重大行政决策公开征求意见制度，建立公示、调查、座谈、听证等公开征求意见方式的规则和程序。切实执行重大决策法制机构合法性审查制度。健全完善规范性文件备案审查、评估清理制度，注重源头把关、事后评估，全面强化规范性文件起草、审查、备案、清理等环节的管理力度。
       三是进一步严格规范行政权力运行。严格要求各部门根据“权力清单”和“责任清单”履职，不得法外设权，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。根据法律法规立改废释和机构职责调整变化的情况，不断优化行政职权运行，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推行行政执法责任制，强化行政执法责任追究，坚决纠正不作为、乱作为和坚决惩处失职、渎职行为。