政 府 工 作 报 告

—— 2016年1月28日在中山市沙溪镇第十五届

人民代表大会第十次会议上

沙溪镇人民政府镇长  陈顺葆

　　各位代表：

　　我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　2015年工作回顾

　　过去一年，在市委、市政府的正确领导下，我镇深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，大力实施“一二三四五六”发展战略，以创新驱动为抓手，着力调结构、转方式、稳增长，着力抓建设、优环境、强管理，着力改作风、惠民生、保稳定。全镇经济稳步提升，群众生活水平和社会保障水平显著提高，城镇地位和区域影响力不断增强，各项社会事业协调健康发展，政治文化建设、生态文明建设取得重大进展。

　　经济发展稳中有进。推动重点项目建设，投资亿元以上重点项目22项，总投资额达75.3亿元。加快发展现代服务业。建设西南部物流园，完善物流配送体系，探索智能仓储物流一体化；大力发展专业市场，富元国际服装城二期、盈联汇国际家具广场、艺博城、大唐红木家具广场相继落成开业；隆都红木家具商贸中心获评“2014年最具影响力的中国红木家具专业市场”。推动商贸业蓬勃发展，成功引入永旺时代百货店、完美商贸、益昌贸易等大型商贸流通企业；加快现代服务业集聚发展，时尚服饰O2O商贸集聚区被认定为市镇共建服务业集聚区。推动企业做大做强，积极培育上市后备企业。17家企业成功上规上限；盛道农业已进入新三板法定程序，波信太阳能正式启动挂板新三板工作。推动品牌建设，打造品牌效应，提升企业竞争力，波记和盛世志成获“2014年最受欢迎中国红木家具十大品牌”；状元坊红木家具获省名牌产品称号；凡戈、巴巴小镇、情侣屋等新兴网络品牌进一步发展壮大。积极扩内需促消费，组织重点批发零售企业开展系列优惠促销活动，举办美食欢乐购物节、服装嘉年华等活动，助推企业增加零售额，拉动全镇消费增长。全镇经济稳中有进，地区生产总值107.7亿元，增长9%；规上工业增加值43.24亿元，比增12.4%；装备制造业增加值2.3亿元，比增26.7%；第三产业增加值55.16亿元，比增6.5%；固定资产投资32.1亿元，比增18.2%；第三产业投资额28.27亿元，比增26.1%；社会消费品零售总额36.7亿元，比增13.9%；外贸出口总额4.06亿美元，比增13.4%（预计）；地方一般公共预算收入5.82亿元；国地税收入11亿元；各项存款总额144.67亿元。规模以上工业、装备制造业增加值及三产投资额等多项指标增速位居全市前列。

　　转型升级步伐加大。以创新驱动引领发展，推动产业与文化融合发展，丰富服装、红木等产业文化内涵，有效激发发展动能与活力，增创发展新优势，产业核心竞争力不断增强，文化产业发展有新突破。成功举办中国（沙溪）服装电子商务交易会暨广货网上行O2O服装购物狂欢节和服装设计大赛，打造时尚发布中心，培育和引进一批服装设计人才，沙溪服装时尚重要基地的知名度得到提升，荣获“中国针织行业可持续发展推动奖”，全年服装销售总额约150亿元，比增11%；举办红木家具文化节，大力打造精品红木家具街，弘扬红木家具文化，进一步提升文化品位。成立沙溪文化创意产业发展有限公司。加快建设时尚创意城，推动中国服装设计师（休闲服装）创作基地落户，吸引博爱名城、东方时空等文化公司及电影公司入驻。大力加强跨域战略合作，推动沙溪大涌两地协同转型升级；牵头成立中山市服装产业联盟，促进服装产业转型升级。大力建设电子商务示范镇，推动大众创业、万众创新，着力打造新型专业镇。实施“互联网+”行动计划，组建电子商务技术服务中心，新增电商企业近350家，比增200%，新增市场主体1447家，增长10.44%；九成以上制造企业及三成以上工商户已应用互联网技术；全年企业网上销售总额约50亿元，比增160%。着力打造全产业链平台，推动嘉丰柔性供应链产业园、衣时尚服装全产业链云商平台、买红木网和“中山好产品”全网营销平台建设；规划建设淘工厂中山服装产业联盟，成功进驻淘宝网“中国质造”、京东“中国制造”，“中山沙溪服装产业带”成为淘宝网全国首批20个“中国质造”产业带之一。大力培育高新技术，高新技术企业实现认证零的突破，3家被认定为高新技术企业，5家进入后备培育库。

　　城镇建设扩容提质。城镇优化发展取得新进展，完成沙溪镇发展战略策划和重点区域城市设计。推进大交通建设，完成隆兴路、岐江公路云汉段和乐群段升级改造及“最后一公里”村级道路62条，启动凤凰路、隆兴北路延伸线建设，加快南外环延伸线征地工作。狠抓生态文明建设，全面启动国家文明生态示范镇创建工作，编制《生态文明建设规划》，严控污染源头，强抓节能减排，全面完成“十二五”总量减排任务。大力实施“沙溪水更清”计划，综合治理水环境。完成雨污分流工程9.3公里，完成污水管网三期工程50%；大力开展狮滘河、深涌、朗滘河等内河整治，投入2000万元综合整治六乡涌，有效缓解“水浸街”及水体黑臭问题。加快淘汰黄标车，共淘汰1195台，淘汰率达66.8%，在全市排名前列。大力开展绿化美化净化，完成隆兴路、隆盛路、同兴路道路绿网建设，完成生态景观带（滨河公园）南岸一期人行道、绿道、绿化种植、路灯安装等主体工程，全镇绿化面积409.88万平方米，建成区绿化覆盖率达44%。城镇综合治理取得新成果，积极探索实施环卫工作一体化；推进“数字城管”精细化管理，镇村环境卫生得到提升，高分通过国家卫生镇复检。力破土地瓶颈，加强土地集约化利用，完成“三旧”改造项目3宗面积约17亩；加强闲置土地处置，共盘活土地909亩；强力整治“两违”，共拆除违建物47558平方米。

　　现代农业高效发展。大力促进农业“三化”，推动农业转型升级。吸引社会资金1.38亿元，打造龙瑞农业高新科技园及近郊有机蔬菜生产观光基地，已完成总体规划设计，入选市“3·28”重点项目，正申报省重点项目；启动建设生态景观带（圣狮和龙头环段）2500亩都市休闲农业生态园项目，进一步推动农业“园区化”。举办“互联网+农业”高峰论坛等系列活动；推动科技合作，白鹤咀种鸡场联手省农科院，成立植生源生物科技有限公司，引入日本环保先进设备，打造绿色循环产业；“铁皮石斛规模化种植及产品开发”项目获市科技立项，已成功培育出石斛瓶苗50万株，丰盛铁皮石斛合作社与火炬职院、瑞德公司合作，研发加工石斛花及鲜条产品；培育打造龙头环村绿色生态水培有机蔬菜生产基地；“和泰”斑点叉尾鱼、“德顺”水产成功申报认证为“无公害水产”；华南苗木、嘉丰申报省农产品电商体验馆，白鹤咀、铁皮石斛、华南苗木申报省电商惠农信息社，农业“科技化”水平进一步提升。推进华南苗木交易中心“新三板”上市，完成首期定向募集3300万元；白鹤咀、华南苗木申报市级农业龙头企业，成立农民专业合作社7家，建成示范性家庭农场市级3家、镇级4家，农业“企业化”步伐加大。加强农田基础设施建设，建设3000亩高标准农田。全力推进秀美乡村建设，农村环境进一步美化。实施“一村一公园”工程，投入277万元建设村级公园，实现“村村有公园”的目标。沙溪荣获省“特色名镇”称号，汇源居委会创建为省宜居社区，元亨里和云汉村成为市第一批秀美乡村。扶持村级发展经济，设立2000万新农村建设资金，实施“2233”镇内帮扶工程，引导村组建设物业，增强村集体“造血”功能。全年农业总产值5.2亿元，增长5.5%，农村居民人均纯收入23633元，增长9.3%，村组集体收入3.23亿元，增长5%。

　　社会善治明显提高。深入推进平安沙溪建设，建设立体化防控体系，组建反恐处突应急大队，完成社会治安视频监控三期工程，目前全镇共建公安视频监控点428个，“村村通”视频监控点1046个。扎实开展“3+2”专项打击整治行动，社会治安防控水平进一步提升，刑事警情下降1.6%，治安警情下降超14%，镇公安分局获评全省执法质量考评先进单位。全力推进平安细胞建设，创建覆盖率达95%，综合达标率90%以上，无“医闹”事件和涉校园恶性案件发生；平安出租屋创建率达86%，建成16条平安出租屋示范街，100%完成出租屋信息化门禁系统安装任务，各项创建工作均位全市前列。加强信访维稳工作，整合五大网络问政平台，实现多渠道入口统一受理，畅通信访渠道。大力推进公共法律服务体系建设，落实“一村（居）一法律顾问”，16个村（居）全部完成律师签约。深入打造村居法治品牌，全面铺开民主法治村创建，基层民主法治气象初成。加强社矫工作专业化建设，引入专业社工协助开展社区矫正8+8活动。加强安全生产监管，安全生产形势平稳。实施消防安全“网格化”管理，构建政府—部门—村（居）—社会单位四级管理体系，消防大队获评“全省执法示范单位”。加强食药品安全监督，形成涵盖生产、流通、消费等环节食品、药品、农产品安全监测体系；完成全市家禽集中屠宰试点建设。创新新沙溪人服务管理，建设社会管理服务中心，为广大新沙溪人提供业务办理、服务指引、纠纷调解、社工援助等“一站式”服务，确保服务均等化，228人、1080人分别取得入户、入学资格。制定实施《义工发展三年行动纲要》，推动志愿服务工作纵深发展，社会服务水平进一步提高。开展实施社会管理创新项目。推进社区建设“2+8+N”高标准广覆盖，完善“一元多核”基层治理体系，社区建设进一步制度化、规范化。顺利通过“全国文明村镇”复查。

　　民生福祉大幅增进。社会保障水平进一步提高，保障覆盖面不断扩大，共发放低保金234万多元，救助金139万多元，临时救助4822人次。提高老年人保障水平，实施并升级“长者安康工程”，为户籍老人派发粮油580多万元，免除门诊金近10万人次；实施银龄安康工程，为户籍老人购买意外伤害综合保险。深化居家养老服务，建设居家养老服务中心，沙溪敬老院顺利奠基。完善社保参保制度，城镇职工养老、基本医疗、居民和职工门诊医疗等各类保险进一步扩面。加强创业就业，新增就业1516人，自主创业2003人次，提前超额完成市目标任务。完善公共卫生服务体系，基本医疗服务和公共卫生服务水平全面提升，建成社区卫生服务中心；加强医疗卫生服务，各村卫生服务站开展中医药服务并增设周末及节假日诊疗，实行隆都医院医生到卫生服务站坐诊制，促进双向转诊。加强公共卫生管理，居民健康档案建档率达95%。坚持文体惠民，打造“四季沙溪”。加强文化设施建设，创建省特级文化站，推进圣狮村国家基层综合文化服务中心试点建设。开展系列惠民文体活动，举办第三届运动会、第二届慈善文化艺术节等系列活动；举办展览、民间艺术表演、文艺晚会等活动近60场。推进教育优质均衡发展，各类教育全面协调发展，教育教学质量显著提高。加强标准化建设，切实改善办学条件，100%学校达到省义务教育标准化学校标准；高分通过评估验收，创建为省市义务教育发展均衡镇。教育公平取得新进展，实行阳光招生，义务教育阶段随迁子女公办学校入读率70%以上，居全市第一。

　　行政效能显著提升。开展党的群众路线和“三严三实”专题教育实践活动，切实转变工作作风，树立“为民、务实、清廉”形象。加强廉政建设，推动落实“一岗双责”。深入开展领导干部驻点普遍直接联系群众工作，解决群众诉求。认真落实中央八项规定，精简会议及文件，切实改进会风文风，全镇性会议及印发文件进一步减少。加强制度建设，完善机关工作人员纪律制度、农村集体“三资”管理制度。审计项目49个资产总额15.5亿元，审计意见建议采纳率100%，审计已整改问题145个。建成行政服务中心，为群众提供“一站式”、“三条龙”服务，提高服务质量和行政效能，运行5个月就已受理业务15556宗。厉行节约，严格财政经费管理，“三公”总体经费下降28%，会议费下降69%，公务接待费下降90%。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还存在不少的困难和问题：一是经济优势仍需增强。作为中山经济重镇，原有优势逐步减弱，新的优势尚未形成，传统发展模式已发挥到极限，受土地等资源环境因素制约，发展后劲不足。二是产业转型升级仍需加快。全镇经济总量地位、区域竞争能力、持续发展能力和体制创新能力都面临着前所未有的严峻挑战，人口资源环境约束趋紧，自主创新能力不强，人才支撑力量不足，加快产业转型升级、加快转变经济发展方式已刻不容缓。三是农村、民生保障仍需加强。农村发展不够均衡，新农村建设和民生保障有待加强。四是城镇建设水平仍需提升。城镇基础设施建设滞后于发展需要，城镇建设和经营管理水平有待进一步提高。五是社会管理机制仍需完善。发展的同时积累了很多深层次矛盾和问题，社会管理压力加大，在推进改革、发展、稳定的体制机制尚未健全完善。六是政府行政效能仍需提高。招商环境需进一步优化，办事效率和行政执行力还须加强，政府行政效能和服务管理水平有待进一步提高。以上困难和问题，不仅考验我们的勇气，更需要展现我们的智慧，需要我们高度重视，采取有力措施加以解决。

　　2016年工作设想

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，是2017年率先全面建成小康社会的关键之年。工作指导思想是：全面贯彻落实党的十八届五中全会、省委十一届五次全会和市委十三届九次全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“五位一体”协同发展总体布局，主动适应经济发展新常态，深入实施“一至六”发展战略，深化改革开放，坚持创新驱动，加快动力转换，突出结构调整，优化生态环境，提升城市品质，全面依法治镇，改善民生福祉，推动经济社会持续健康协调发展，确保我镇“十三五”规划良好开局，全面建成小康社会。

　　2016年经济社会发展的主要预期目标是：全镇地区生产总值增长8%；人均地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长9%，服务业增加值增长8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；进出口总额增长1%；实际利用外资增长130%；公共财政预算收入增长3%，国地税收入增长1%。

　　围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

　　一、着力创新驱动，加快发展动力转换

　　适应经济发展新常态，把创新驱动放在发展更加重要的位置，推动大众创业、万众创新，推进新技术、新产业、新业态加速成长，提高全要素生产率，为经济社会发展提供强大动力。

　　建设新型专业镇。做强服装产业，逐步实现从纺织服装产业“生产加工基地”向“商务中心”、“时尚发布中心”转变。做精红木家具产业，建设全国规模最大的红木家具专业市场，引导红木家具企业从“做生产”向“做市场”转变，抢占价值高端。建设生产性服务业强镇，为制造业企业提供全产业链服务。全面升级电子商务示范镇建设，引领“互联网＋”发展，使电子商务从B2B、B2C向社会生产方式应用领域进一步拓展。

　　加快构建“双创”体系。建立健全有利于大众创业、万众创新政策、制度和公共服务体系，全力迎接“创时代”。构建创业综合服务平台，拓展就业新空间，将时尚创意城打造成融入创业孵化、协同创新、公共服务等功能的枢纽型服务园区；打造新型商贸流通综合体，推动富元国际服装城发展和嘉丰柔性供应链产业园建设；抓好时尚服饰O2O商贸集聚区内项目建设，加快重点建设项目落地。推动企业技术改造、共性工厂建设，引导企业开发和应用新产品、新技术、新材料，促进产业资源优化利用。推进高新企业认证和拥有核心技术和自主品牌的工业企业发展。创新创业服务，增加公共产品和服务供给，强化创业扶持和人才培养，开创“双创”新局面。

　　促进现代服务业发展。充分发挥区位优势，改造提升传统服务业，发展城郊经济。重点抓好星宝智慧商圈、时代商圈、隆都美食街建设，引领金融商贸、专业市场、文化旅游、饮食等行业发展。创新传统服装产业营销和交易模式。加快推进各类专业市场和购物中心建设，引进一批知名商业品牌，完善超市、农贸市场等基础配套设施。

　　二、着力转型升级，推动经济提质增效

　　以全产业链电子商务为主导，推动传统产业增强核心竞争力，引导企业抱团发展、提升品质、打造品牌，让“老产业”焕发出“新活力”，实现产业转型升级提质增效。

　　深化“互联网+”应用。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与传统产业深度融合，进一步深化涵盖产品研发、生产、流通、展示等环节的全产业链电子商务应用。与中国纺织信息中心共建国家纺织面料馆沙溪分馆。深化与阿里巴巴淘工厂、京东中国制造、淘宝中国质造等重要平台合作，充分利用平台资源，打造淘宝“中国质造”—中山沙溪服装产业带。完善电商服务体系建设，完善电商技术服务中心，推进电商创业基地、电商人才实训基地、休闲服装电商产学研服务中心等建设，力促龙瑞“V+”电商产业园项目上马。加大力度发展衣时尚服装全产业链云商平台，借助“中山美居”、“中山好产品”平台拓展沙溪服装、红木家具市场，推动完善买红木网、华南苗木网建设，推动“菜丁网”建设及规划上市。设立电商专项发展奖励资金，支持农村电商发展。

　　构建产业利益共同体。推动沙溪大涌协同转型升级发展，逐步实现交通同建、环境同治、旅游同线、品牌同享、市场同创、税收同则，联手打造专业镇创新发展示范区。推进中山服装产业联盟建设，实现中山服装集群产业链协作和资源互补共享，组织企业联合接单、参展、拓展市场，共同做大做强服装产业，打响“中山服装”品牌，提升服装产业集群整体形象和地位。

　　大力发展文化产业。推进时尚创意城建设，建设“中国服装设计（休闲服装）创作基地”，构筑良好文化产业载体，引进服装设计、时尚创意、广告策划、影视制作等文化企业。发展会展文化，举办中国（沙溪）服装电子商务交易会、服装设计大赛、红木家具节、美食节等大型文化商贸活动等，深挖文化内涵，提升文化品位，提升沙溪产业知名度和美誉度。发展文化体育产业，引入大成武艺等文化企业，充分挖掘、整理、继承和发展民间武艺，促进武术表演、健身、教育等全产业链的形成。发展旅游文化，实施“旅游+”工程，充分挖掘旅游资源，完善设施设备，加快推动旅游业与特色工业、休闲农业、美食美味、民俗民居、名胜古迹、生态景观、体育武术等融合，做好旅游宣传策划，重点打造“一山一水四街”，塑造沙溪旅游品牌和整体形象。

　　三、着力现代农业，促进三农跨越发展

　　全面深化农村综合改革，以建设都市型高效生态农业为主抓手，加快农业现代化发展步伐，促进农业跨越发展，提高农村集体经济和农民收入。

　　发展都市型现代农业。建设生态景观带（圣狮村、龙头环村段）都市休闲农业生态园；科学合理开发农业休闲观光资源、田园生态景观资源、农村人文资源，做好项目综合开发路线规划；统一制定休闲农业园区外立面、标识标准，规划建设功能分区，推动农业综合开发。

　　优化农业产业结构。保障农产品有效供给，加强“菜篮子”建设，稳定和发展粮食生产，发展特色种养，提升畜牧业现代化水平；加强交流合作，引进先进经营理念、新品种、新技术及设备、资金，打造现代农业发展新平台，拓展农副产品加工产业链，进一步提升现代农业发展水平、竞争力和附加值，激发发展活力。

　　构建新型农业经营体系。培育农业经济新动力。逐步发展“互联网+农产品流通+全流程农业配套服务”，提高“苗种—农资—农产品—加工品”全流程信息化水平；创新农业网络营销，建设农产品电商示范点，鼓励流通批发企业、农业龙头企业、农村青年、电商企业建立农产品电商平台，推动农业企业、农业园区、专业合作社、家庭农场等与知名电商平台对接，开展网上订单、电话预约、微信营销等经营模式；创新农业招商模式，提升农业产业化水平。

　　推进秀美村庄建设。设立镇级秀美村庄建设专项资金，引导社会资金参与，强化乡村基础设施建设；整合资源，集中力量，推进秀美村庄连片示范带建设；推进秀美村庄建设项目奖补工作，实现全部村创建成市秀美村庄。加快推进圣狮民俗文化一条街建设。

　　加强农田水利设施建设。推进中小河流综合治理，完成沙朗涌沙溪段及朗滘涌整治等；完成年度农路硬底化建设任务，夯实现代农业基础。加强河涌水环境综合治理，全面完成中顺大围沙溪堤段全段灌浆工程。实现高标准农田路网全覆盖，连通农业园区和村居“最后一公里”，将“绿道”延伸至生态休闲产业带，推动市镇路网与农业基地、生态休闲景区、水产经济区无缝连接。

　　四、着力布局优化，统筹城乡协调发展

　　统筹城乡协调发展，全面提升城镇综合竞争力。围绕建设宜创、宜居、宜游的岭南时尚休闲小镇，科学优化功能布局，提升城镇功能品质，完善城乡基础设施，加快以人为核心的新型城镇化进程，城市辐射带动扩容提质。

　　强化规划引领。以《沙溪镇发展战略策划》及“三规合一”暨总规修编为依据，以“一二三四五六”发展战略为总抓手，突出“三心四轴七板块”，利用好主城区辐射带动的区位优势，优化功能布局，创新要素资源集约配置，为新型城镇化、专业镇发展提供规划保障和引领。

　　优化功能布局。根据《总规修编》优化完善城市发展格局，强化服装、红木两大基础特色产业，加快打造基于电子商务、物联网的特色产业“销售中心”、“商务中心”，构建功能完善、基于互联网的公共服务体系，促进产城人深度融合。坚持城乡发展一体化，深化功能定位，形成生产、生活、生态空间的合理结构。

　　加强土地管理。深入开展农村土地确权工作，严格土地执法监察，深入贯彻新一轮土地、规划审批政策，做好用地保障，做好新增建设用地报批工作，完成新一轮用地的“招拍挂”出让手续，确保重点项目平台上马落地。推进闲置土地处置及“三旧”改造，加大违法用地的查处整治力度，加强地质灾害防治，集中开展农村土地“三乱”治理。加强建设用地的集约利用和优化配置，提高工业建设项目用地管理水平。走工业节约集约发展道路，为城市发展腾挪空间，改造工业厂房，提高其利用率，促进产业向高端发展和高端产业集聚。

　　完善基础设施建设。持续改善城镇面貌，营造优质投资营商环境。加快现代交通建设，平面交通向立体交通、单一交通向综合交通转变。完成岐江公路升级全线改造，凤凰路、隆兴北路延伸线年内动工建设。完成“最后一公里”村级公路33条约8公里建设。积极打通沙溪大涌协同转型升级交通大动脉，推动两地产业转型升级跨域合作。推动文化健身广场、沙溪敬老院等一批重点民生工程建设。

　　五、着力生态文明，突出绿色健康发展

　　牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，以创建全国生态文明示范镇为抓手，强化生态建设，加强环境保护，努力建设天蓝、地绿、水净的美丽沙溪。

　　强化生态建设。创建全国生态文明示范镇，编制《生态文明建设规划（2015—2020）研究报告》、《生态文明建设实施方案》和《环境质量调查报告》，科学统筹治理生态环境，以治污为抓手，严控污染源头，推进节能减排，发展绿色低碳循环协调可持续经济。综合治理水环境，完善水利发展规划，大力整治内河涌，基本消除劣V 类水体、“黑臭”现象和垃圾漂浮问题，完成六乡涌整治任务，逐步恢复河流生态功能；完成污水三期工程，筹备秀山片区雨污分流工程，完成优化设计；实施康乐南路排水工程；提升生活用水质量。加快生态景观带建设，全面完成滨河湿地公园工程；推进凤凰山休闲生态公园建设，加快建设城市绿道，推进“一村一公园”，实施公共场所立体绿化，扩大城市绿色生态空间。

　　大幅提升环卫水平。巩固和发展国家卫生镇成果，深入开展市容环境常态化管理，实施环卫一体化，使收集、清运、处理各个环节链条完整、畅顺，提高环卫工作效率。开展“垃圾不落地，沙溪更美丽”活动，加大宣传，提升全民环境卫生意识，每月开展全镇环卫评比活动。开展市容环境综合整治，深化门前三包，推进城管数字化精细化，加强各类市场监管，引导流动摊点进场入室经营，营造干净、卫生、整洁的市容环境。

　　加强环境治理。强化污染源头控制，加大对重点水道、红木家具等重点行业、重点企业、非法畜禽养殖场的整治力度，开展黄标车淘汰专项行动，构建环境安全保障体系，严厉打击各种环境违法行为，净化环境。

　　建设健康城镇。健全医疗服务体系，完善基层医疗卫生服务模式和服务功能。加强传染病、慢性病、地方病等综合防治，完善突发公共卫生事件应急处置机制。加强医疗机构监管，提升医疗服务质量和水平。推行优生优育，提高出生人口素质。倡导和传播健康生活方式理念，普及全民健康知识，加强心理健康服务。发展健康产业，把益和堂等企业做大做强。

　　六、着力民生福祉，增进生活文明幸福

　　坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，继续认真办好十件民生实事，以“四季沙溪、文体惠民”系列活动为载体，不断提升全镇居民生活幸福指数，推进精神文明建设。

　　办好民生实事。集中力量、加大投入办好十件民生实事。一是生态建设工程，二是教育均衡优质发展工程，三是食品安全工程，四是环境卫生提升工程，五是养老安老工程，六是医疗健康工程，七是文体惠民工程，八是平安沙溪工程，九是道路畅通工程，十是放心饮水工程。

　　做强文化事业。制定实施文化发展规划纲要，推动沙溪由文化名镇向文化强镇跨越；建设文化活动中心和华侨馆，进一步完善农家书屋，提高公共文化服务水平。挖掘休闲服饰产业、红木家具、慈善、隆都饮食、侨乡、武术等文化资源，展示历史文化遗产价值，发展民间艺术，打造系列文化精品和品牌。加强文艺队伍建设，举办系列群众文化活动。深化全民健身运动，提高竞技体育水平，完善公共体育服务体系，推动学校体育资源向社会开放，满足广大人民群众需求，促进体育事业全面发展，举办大成武艺综合格斗职业联赛等高规格赛事，力争打造为“全国武术之乡”。

　　提升全民文明素养。整合资源，创新方式，继续开展“四季沙溪”文体惠民系列活动，打造绿色、活力、文化、文明沙溪。创新开展全民修身活动，广泛开展全民阅读和文明上网活动。推进公共文明引导工作，继续做好“爱同行”残障人士安全出行计划、“文明互助进小区”等公益志愿项目。

　　发展均衡优质教育。开展小学校舍改造，完善设施设备，加大对办学条件相对薄弱学校的扶持力度。完善教育管理机制，加强依法治校和民主管理，加强民办教育机构监督、管理与服务。实施强师工程，推进“三名”工作，建立区域性教师发展新平台，推动教师合理流动。推进“教育联盟”工作，加大科目扶弱力度，实现优势互补、合作共赢。实行阳光招生，确保公平入学。

　　七、着力共建共享，深化社会和谐发展

　　创新社会治理机制，发动广大民众参与社会管理，形成全民共建共享、和谐善治的良好局面。

　　深化平安创建。深入开展全民“创无行动”，完善信访维稳工作机制，积极化解矛盾纠纷，确保社会平稳安定。加强法治建设，创新信访工作，深入推进社工参与信访调处，全面落实“一村（居）一法律顾问”。建立健全安全生产责任管理体系，加强安全生产执法，确保生产安全。深入开展食品安全城市创建工作，加强食品药品监管，创新监管模式，探索全民共治，严厉打击食药品违法行为，确保广大人民群众健康安全。

　　扎实推进志愿服务。深入实施《沙溪镇义工发展三年行动纲要》，构建党组织推动与义工自觉参与日常化和生活化服务机制，建立义工服务时数统计及表彰激励体系，建立义工资料信息库，评选“星级志愿者”，探索“社工+义工”、“主业+公益”模式，开展公益创投活动，推进全民公益园建设，组织各类志愿服务，推进社会善治，传播社会正能量。

　　创新服务新沙溪人。推进新沙溪人综合服务中心建设，创新开展积分入户、入学工作，通过专业社工为新沙溪人开展就业服务、职业培训、青年联谊、婚姻家庭等服务，推进新沙溪人融城计划，促进新老沙溪人共融共荣。

　　八、着力政务服务，推进高效政府建设

　　落实“三严三实”要求，以“干部清正、政府清廉、政治清明”为目标，转变政府职能，提升服务意识、行政效能，建设群众满意政府。

　　加强队伍建设。开展政策、业务、依法行政等方面培训，运用“沙溪党建”微信公众号、微信群、微电影，开展周五学习日和规范“三会一课”制度，加强学习教育，提升干部队伍素质。夯实农村基层政权，做好镇村两级换届选举，提升农村干部队伍整体素质。

　　强化作风建设。依托修身学堂，深入开展尚德养廉活动，拓宽廉政文化覆盖面，不断把廉政文化“六进”引向深入，推动形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。坚持勤俭节约，严格控制一般性支出，落实厉行节约的长效机制，确保“三公”经费只减不增。加强政风行风建设，提高为民服务意识。

　　提升政务服务。深入开展领导干部驻点普遍直接联系群众工作，提高驻点实效。开展“书记项目”，深入开展以党代表+为主体的义工服务，探索成立非建制党组织，促进社会和谐善治。推动党员志愿服务常态化。继续强化“门难进、脸难看、事难办”专项整治，组织“两代表一委员”走访巡查办事窗口，提升政务服务水平。

　　建设完善公共服务平台。完善镇行政服务中心，建设村（社区）二级多功能综合服务平台，进一步推动公共服务事项“三个一”、“二个集中”，实现基层公共服务便利化、统一化、网络化。公共服务事项一站式办理率达到90%以上，网上申报办理率达到80%以上，全流程网上办理率达50%以上。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。加强政府网、“微看沙溪”等平台建设，进一步打造阳光政府。

　　加强监督管理。加强干部出国（境）管理，落实“三书”预警制度。加强行政审批、工程招投标、土地转让、政府采购、“三公”经费开支以及重点工程建设、市拨专项资金等重点领域和关键环节审计，做好行政事业单位年审制、农村经济责任审计工作。改革国库集中支付制度，推行实施公务卡结算，规范政府财政收支行为，提高财政资金使用效益。

　　各位代表，面对历史赋予我们的光荣使命和时代重任，面对全镇广大人民的热切期望和殷殷重托，我们要始终保持干事创业、争创一流的锐气，始终保持攻坚克难、志在必得的勇气，始终保持蓬勃向上、奋发有为的朝气，始终保持不惧艰险、急流勇进的豪气，咬定目标不动摇，只争朝夕不懈怠，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩，共同谱写沙溪人民美好生活新篇章！

　　附件1：沙溪镇2016年十件民生实事

　　附件2：名词解释