2008年政府工作报告
——2009年1月19日在沙溪镇第十四届人民代表大会第三次会议上
沙溪镇人民政府　周尚谦

各位代表、同志们：
       我代表沙溪镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
2008年工作回顾
       2008年，面对严峻的考验，沙溪镇在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照“加快发展、夯实工业、推动三产、改善民生、构建和谐”的发展思路，坚持解放思想，深化各项改革，积极应对困难，转变发展方式。抓发展，利民生，促稳定。在全镇的共同努力下，镇域经济平稳较快发展，人民生活持续改善，社会事业不断进步。
       一年来主要工作有以下六个方面：
       一、经济强镇综合实力持续增强
       2008年是国际、国内经济形势剧烈动荡的一年，经济发展遇到了前所未有的困难。由于应对积极，措施得力，全镇经济社会发展仍然取得较好成绩。
       2008年，预计（下同）全镇实现生产总值51亿元，比增16.4%；实现工农业总产值162.2亿元，比增16.1%，其中工业总产值159.9亿元，比增16.1%；外贸出口总值3亿美元，比增12.9%；实际利用外资2488万美元，比增75.8%；第三产业增加值17.4亿元，比增16.8%；税收收入7.5亿元，比增15.9%；地方财政一般预算收入4.91亿元，比增12.5%；全镇固定资产投资达19.2亿元，比增11.9%，全面完成年初制定的各项目标任务。进一步巩固了经济强镇成果，为克服今后发展中的困难打下了坚实的基础。
       二、工业经济发展保持平稳增长
       面对金融海啸的严峻影响，通过“出政策、提信心、抓鼓励、化危机”四大方面工作，与企业并肩积极应对，有效化解经济困局。
       一是着力抓好改造提升纺织服装产业。重点扶持和跟踪服务规模企业群，高水平办好第九届中国休闲服装博览会，促进了我镇服装业逆势增长。进一步提升了中国休闲服装名镇建设水平。2008年，服装业产值为140亿元，比增16%，占工业产值的86%。
       二是优化调整产业结构，积极拓宽内需市场。出台扶持政策，促进工业经济稳健发展。出台《沙溪镇工业企业奖励办法》，连续三年从财政拨出200万元专款，对大力发展生产、创名创优工作取得成效的工业企业进行奖励，规划和培育一批具有较强核心竞争力和综合实力的企业。积极组织企业参加各类经贸活动，开拓国内市场，沙溪的产品知名度和市场占有率进一步提高。大力鼓励全民创业，民营经济发展环境不断优化。2008年新增工业企业320家，企业消长平衡，略有增长。通过扩大工业有效投入、推动工业生产提质提效等举措，使得全镇工业经济始终稳步上升态势。
       三是招商选资，培育新的经济增长点。切实加大招商力度和项目落实力度，鼓励企业增资扩产，全面落实“3·28”招商项目。08年“3·28”招商引资项目中，中山市金盾服饰有限公司的增资项目已投产，宝鑫房地产项目已经动工。其它项目也相继进入履约阶段。
       四是千方百计完成外贸出口任务。受出口退税政策调整等诸多因素影响，服装等出口产品进入结构性调整期。为此，政府努力为企业排忧解难，增加服务功能，开展通关和外资服务的业务，积极协助企业办理输欧盟的出口资质认证。引导企业如实申报，实现价格回归，扩大了出口总量。
       五是圆满成功举办第九届中国休闲服装博览会。本届博览会共签订贸易合同420宗，贸易成交总额达74.38亿元，比增10.26%，吸引了国内外来宾共15万人次参观，比增13%，专业观众层次高，比例大，创历史之最。实现了参展企业、专业买家和筹办单位多方共赢。在严峻的产业形势下成功举办的服博会，引起了境内外媒体的高度关注，参与报道的媒体之多、级别之高盛况空前。中央电视台第一、第二、第三和第四频道，中国服饰报、中国纺织报、中国服装等国家级专业媒体，和人民日报、新华社、南方日报、中山日报等对服博会进行了深度报道，进一步扩大了我镇的产业影响力。
       六是第三产业发展进一步提速。出台《关于加快我镇现代服务业发展的意见》和《沙溪镇关于鼓励服务业发展的奖励办法》，连续三年从财政中拨出60万元，重点鼓励商贸物流、房地产、文化、旅游、中介、餐饮等行业发展，服务业发展日趋活跃，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到34.1%。
大力扶持专业市场发展。濠涌商业街第一期已建成5万平方米，第二期8万平方米已动工在建；长江汉基花园商贸项目首期工程150多家商铺已经竣工，第二期工程即将动工。积极为企业争取政策资金扶持，08年为新龙瑞小商品市场、龙瑞农贸市场分别争取到50万元和10万元的服务业发展扶持资金。新龙瑞小商品市场建筑工程已封顶，计划2009年5月前搬迁启用。
       七是科技创新步伐加快、自主创新能力增强。引导7家企业投入近8000万元开展技术改造，预计可拉动工业产值2亿元，增加税收450万元。指导推荐恒星申报国家重点新产品计划项目，通伟申报省制造业信息化建设示范企业。实施名牌带动和龙头企业带动战略。支持杨氏继续申报中国名牌产品（农业类），协助通伟申报省名标，柏仙多格、益和堂参加省名牌的复评工作。目前全镇拥有中国名牌1个、广东省名牌产品8个、广东省著名商标8个。
       三、全国环境优美乡镇建设水平进一步提高
       全面提升全国环境优美乡镇建设水平，建设宜居沙溪。全镇有宜居型住宅小区26个，建设面积117.76万平方米。有效改善了群众的居住条件，提升了全镇的人文素质，舒适、优美的小区也极大地美化了沙溪的城镇面貌。
       加大城镇绿化力度。全年投入1000多万元，以公园、校园、道路绿化和重要庆典为重点，科学实施城镇绿化。目前，全镇共有各类公园25个。其中，占地6万平方米、投资800万元的沙溪中心公园全面建成，成为广大群众最喜爱的休闲活动场所。校园绿化以沙溪中学、理工中学绿化建设为突破口，改善了我镇校园绿化品种单一、景观效果不佳、档次低的状况，带动了我镇校园绿化向高标准、高品位方向发展。投入过百万元，改造沙溪中学、理工中学绿化面积近4万平方米。在宝珠东路、工业大道等主干道路改种规格更大、树形优美的大樟树，进一步提升了我镇的环境绿化品位。
       大力推进污水管网建设。工程造价1300多万元的污水管网工程3号泵站及压力管工程顺利开展，即将进入设备安装调试阶段，输送污水能力可达3.5万吨/日。全镇建设47个垃圾中转站，进一步改善了农村卫生环境。此外，还全面改造了隆都路、宝珠路下水道工程，解决了下雨天群众出行难的问题。
       四、教育强镇、文化名镇成效显著
       巩固教育创强成果。顺利通过了广东省教育强镇复评，振兴初中计划得到市的高度肯定，并全面落实教师福利待遇。
       继续加大扩容创优步伐，进一步优化教育资源。一是大力发展高中教育。计划用两三年时间投入6000万元兴建龙山中学教学楼，师生宿舍楼工程已于9月中旬动工兴建，投入200多万元的理工学校设备、场室、环境改善工程已全部完成。二是抓好初中建设后续工程。投入近120万元，完善沙溪中学场室建设、校园绿化和校园文化建设，确保学校通过省一级学校验收，拨款近35万元，完善溪角中学体育器械室、快乐体育园地、植物园建设。三是推动小学（园）创建等学校。投入140多万元，重建中心幼儿园饭堂，修缮场室，增添设施。
       优化教育资源，完成了新沙溪中学、新康乐小学布局调整。沙溪中学、中心幼儿园由市一级学校晋升为省一级，港园小学、下泽小学创建成为市一级学校，龙瑞村成人文化技术学校创建成为市农村示范性成人学校。积极扶持民办教育发展，新办了一所九年的民办学校，招收学生近1000人，较好解决了外来工子弟入学问题。
       教学质量再创佳绩。龙山中学高考本科上线人数达到328人，比去年增加135人，比增69.95%。理工学校代表广东参加全国中等职业学校服装技能大赛获优异成绩；初中教学质量不断提高，连续五年获市初中教学质量一等奖。
       积极启动文化名镇创建工作。聘请专业机构对我镇文化、旅游资源进行科学规划，通过资源整合，提炼文化元素，文化旅游业蓄势待发。
加快推进旅游业发展。高起点、大投入规划旅游业，委托华南理工大学旅游学院完成了《中山市沙溪镇旅游发展总体规划（2008～2018）》并送审，拟推出我镇第一条文化旅游线路（“龙瑞文化村—虎逊岩公园—霞湖世家T恤城—荔苑隆都菜馆”）。
       深入推进文化名镇建设。将原沙溪体育场中心大楼改建成沙溪历史文化博览馆，改造面积达1725平方米，总投资额140多万元。主要用于展示我镇经济、社会、人文地理、民俗、民间文化艺术发展历史，预计09年5月完工。我镇08年又一重点民心工程沙溪体育馆总投资3232万元，占地面积2.37万平方米，建筑面积1.08万平方米，计划09年竣工。百集《百年隆都》拍摄完成并热播。编辑出版了《隆都沙溪名人录》、《魅力沙溪》。《沙溪民族民间艺术》和《沙溪饮食指南》已完成初稿。全年开展大型综合性演出活动10次，组织近千人的业余民间艺术队伍参加2009年广东省国际旅游文化节闭幕式，丰富了群众的文化生活。文艺创作硕果累累，全年共荣获国际性奖项1次、省级奖项7次，成功推荐“四月八”民俗活动为市非物质文化遗产保护名录。
       五、社会主义新农村建设扎实推进
       圆满完成16个村（居）委会“两委”换届选举。实现了党委意图和群众意愿的高度一致。农村干部的知识结构和年龄结构日趋合理，农村基层执政能力进一步提高。
强化强农惠农政策，提高农业综合生产能力，促进了农业增产、农民增收、农村繁荣。全镇农业总产值2.71亿元，比增3.5%。农民持续增收，农民人均年纯收入11303元，比增12.5%。
       大力扶持和发展农村集体经济。加强指导、协调村集体物业、市场、土地发包的招标工作，壮大农村集体经济。全年村集体资产总额15.2亿元，村集体经济总收入1.5亿元，村组集体物业建筑面积115.3万平方米。制定经济欠发达村的发展扶持政策，千方百计协助欠发达村发展经济。
       基础设施向农村延伸覆盖。抓好农田路网规划建设，投入290万改造永昌围、白鹤塘、大成围、黑砂仔等四座危险农桥。投入138万元，完成4米以上主干农路“硬底化”4.62公里，整治低产鱼塘面积2834亩。
       六、社会各项事业发展不断提高
       社会保持稳定。重点地区和突出问题得到集中整治，社会防控力增强。平安沙溪建设扎实推进，社会治安秩序持续好转，群众安全感普遍提高。圆满完成奥运期间、服博会等大型活动的安全保卫工作。落实安全生产责任制，安全生产形势持续向好。全面开展产品质量和食品药品、交通等专项整治，全年无重特大事故发生。全面加强司法调解工作，扎实做好矛盾纠纷排查调处工作，农村社会保持稳定。
       全面实现农村合作医疗向城乡居民住院基本医疗保险并轨，积极推进城乡居民门诊基本医疗保险工作。大力发展卫生事业，投入近1000万元，建立和完善了镇村公共卫生服务网络，全镇共有15间社区卫生服务站（卫生站），实现了社区卫生服务全覆盖，群众在自家门口就可以享受优质的医疗保健服务。
       大力开展“以土地换社保”推进农保工作，目前参加农保人数达到24834人，比2007年增加5329人，完成率为101%。
       积极开展抗震救灾工作。全镇共募集捐款707.5万元，衣物7.5万余件，价值179.2万元。10月份再次向灾区捐赠御冬衣服1.54万件，价值134.7万元。全镇约2500名党员也积极交纳了“特殊党费”22.45万元，支援地震灾区建设。
       加大了对社会弱势群体的帮扶救助力度。完成了第二、三期危房改造工程。切实开展就业、创业培训，开设服装定制工、电工、电脑、美容等技能专业14个，组织培训劳动力1883人。加大就业帮扶力度，大力促进就业。2008年共安置就业 278 人，其中青年实现就业 101 人，农村富余劳动力实现就业177人，新增就业岗位2035 个。
       人口和计划生育工作有新成绩。我镇大幅度地调整了08年计生工作经费预算，全年共投入经费550万元，比07年增加100多万元，增幅达22.2%，为计生工作的顺利开展打下坚实的基础。全年常住人口计划生育率为96.78%，比去年同期上升了1.22个百分点；流动人口计划生育率为87.52%，比去年同期上升了2.86个百分点。
       以北京奥运为契机，推进竞技体育和全民健身运动，我镇健儿获得全国冠军4个，亚洲冠军1个，1人参加北京奥运会。
       政府自身建设得到加强。促进行政提速增效，政务环境进一步优化。做好政务公开和政府新闻发布工作，政府工作透明度不断增强。科学民主决策水平不断提高，依法行政能力得到加强。进一步强化政风、行风和廉政建设，执法监察、廉政监察、效能监察和审计监督成效明显。深入推进文明和谐建设，文化事业建设与时俱进，群众精神文化生活日益丰富，全民素质和社会文明程度明显提升。“五五”普法全面开展，法律援助和法律服务效能进一步完善。坚持推进依法治镇，依法行政、文明执法意识明显增强，基层民主进一步扩大，村民和社区居民自治稳妥推进。
       工会、共青团、妇联、财政、统计、审计、物价、武装、监察、统侨、老龄及关心下一代等各项工作都取得了新进步。国土、国税、地税、工商、自来水、供电、商检、消防、交警、法庭、交管、银信、保险、安监、电信、移动、联通、医院、劳动和社会保障，以及商会、协会等单位积极配合，优化服务，为沙溪经济社会的协调发展做出了新贡献。
       各位代表，过去一年在国内外多种不利因素叠加、竞争日趋激烈、经济结构调整深化的环境下，全镇上下团结奋斗、积极应对，克服困难、力促发展。特别是通过解放思想学习讨论活动，我们更加深刻地体会到：必须坚持科学发展观，加快转变发展方式，提高经济可持续发展水平；必须坚持自主创新，构建现代产业体系，提升产业发展核心竞争力；必须坚持改革开放，科学掌控经济运行，不断增强经济抗风险能力；必须坚持改善民生，保持社会和谐稳定，统筹城乡全面协调发展。　
       各位代表，过去一年的成绩来之不易，是镇委、镇政府实施“强镇富民，富裕安康”发展战略的结果，是镇人大有效监督和大力支持的结果，是全镇广大干部群众艰苦奋斗、开拓创新的结果。在此，我代表镇政府，向长期以来关心支持沙溪经济社会发展的各位镇人大代表表示衷心的感谢!向奋斗在全镇各条战线的广大干部群众和各行各业各界的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
       在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我镇经济结构调整和经济发展方式转变缓慢、经济发展质量亟待提高；自主创新能力不强、应对经济风险水平有待提升；新时期新形势的群众工作和利益协调难度加大、维护社会和谐稳定任务艰巨；资源环境约束趋紧、发展成本不断上升。这些问题都需要我们在今后的工作中切实加以解决。

 
2009年工作安排

       2009年是贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，促进社会和谐的重要一年。也是应对严峻的国际、国内经济形势，力促经济持续增长的决定性的一年。党中央、国务院对经济政策连续做出了重大决定，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求的政策措施，以促进经济平稳较快增长。国家实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，为我们实现新一轮发展带来了新的重大机遇。省、市政府也提出促进经济平稳较快发展的政策措施，预计09年广东省全社会投资可完成1.3万亿元左右。一系列重大的经济决策和部署，和30年来改革开放成果的积累，为我们有效应对面临的问题和困难、保持经济平稳较快增长和经济转型升级提供了坚强的政策保障，大大增强了我们应对挑战的信心和决心。
       2009年，我镇政府工作的总体要求是“抓好一个增长，促进五个提高。”即积极化危机为契机，抓好经济的有效增长，促进产业发展水平的提高，促进人民生活质量的提高，促进社会主义新农村建设水平的提高，促进城镇建设水平的提高，促进社会平安建设水平的提高。从而实现保增长、扩内需、促转型、惠民生的目标。
       工作思路是“坚定一个信心，抓好两个应对，优化三项服务。”即坚定用发展解决困难的信心，积极主动应对金融危机、应对产业转型，着力优化政策、民生、三产服务，力促经济社会稳步发展。
       2009年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，工业总产值增长10%，第三产业增加值增长10%，外贸出口增长6%，全社会固定资产投资增长5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均年纯收入分别增长6.5%和10%。由于国家税收政策的改革与调整，镇税收按自然增长3％。
       为实现上述目标，必须做好六方面工作：
       一、抓住契机，积极推进产业结构优化
       1、辩证看待服装行业的现状。经济低迷，服装产业下滑，客观上起到了洗牌的作用，为优化服装产业结构提供了有利时机。鼓励有条件的出口企业转内销，鼓励、支持企业发展休闲正装，高级休闲装，冲刺高品质、高附加值的中高档市场。
       2、加大技术改造力度，促进传统产业升级。利用好各级技改、科技项目政策，继续实施财政补贴政策，支持企业引进新设备、新技术提升改造休闲服装业，推进产业集群优化升级。适时推广精品红木家具等传统优势产业。全面启动中山电子信息产业基地项目，助推产业结构调整步伐。
       3、发展宜居型房地产业。抓住扩大内需的有利时机，利用沙溪的区位优势、环境优势，健康发展房地产业，推进城镇化步伐。
       4、加快发展服务业。优化服务业发展的政策环境，挖掘紧邻城区的区位优势，推进服务业集聚发展，提升服务业水平，做大三产蛋糕。优先发展餐饮、旅游、酒店、物流等消费性服务业和生产性服务业。尽早推出沙溪特色文化旅游。
       5、建立快速反应机制，及时传导经济政策与产业信息，帮助企业找准方向，找到市场，尽早渡过难关。
       6、高标准办好第十届中国休闲服装博览会。以服博会为平台，积极参与区域合作。加强与产业地区的交流，扩大产业合作空间。
       7、提高招商引资质量，调整内外市场发展战略。积极开拓新的外贸市场。促进加工企业扩大内销，大力发展国内市场。
       8、继续做好创名创优。利用已形成的国家、省、市三级品牌梯队的条件，深入推进名标名牌带动战略，积极培育产业集群区域品牌，进一步提升产业发展水平。
       二、龙头带动，进一步完善民生工程和重点基础设施建设
       一是沙溪历史文化博览馆，计划于2009年5月竣工，切实提升我镇“软文化”实力。
       二是沙溪体育馆，将于今年内竣工，届时馆内能同时容纳3000名观众，配套设施完善，我镇文体事业将步入一个全新的发展阶段。三是龙山中学扩建工程，于2009年6月前竣工。将进一步提高龙山中学的硬件设施，为全市学子提供良好学习环境，对巩固“教育强镇”成果有积极作用。四是污水管网工程，继续开展总投资约1.2亿元的污水处理工程2期工程管道铺设，对实现减排废水，整治内河涌，改善我镇河水水质有重大意义。五是道路工程，计划年内完成汉基路、滨河南路建设工程，抓紧隆盛路、新濠南路基建工程进度，上述道路的完工将有效改善我镇交通情况，健全城镇交通路网功能。六是加强交通等公共基础设施建设。提高镇内通行能力，畅通与市和周边地区的交通连接，强化区位优势。
       三、协调发展，加大社会主义新农村建设力度
全面推进农村综合改革。完善农村股份合作制。深入推进集体经济村级统一核算。加快实施“村改居”工程。提高农村公共服务（医疗、卫生、教育、保险）水平。大力发展集体经济，增加农民收入。加强指导，着力提高农村集体经济收益。加强监管，改进分配，切实增加农民收入。加强农村基础设施建设，积极发展现代农业。加大农田改造、农路硬底化工程的投入。做好村庄治理、村级规划。加强防控，确保农畜产品安全。
       四、全面发展社会各项事业，加强社会保障，促进社会和谐稳定
       优先发展教育事业。进一步抓好优质教育，根据省教育现代化指标体系，结合本镇实际，加快推进教育现代化。让沙溪教育亮点更亮，特色更特，优势更优。进一步抓好学校建设，促进教育均衡发展。推进名学校、名校长、名教师、名学科“四名”工程，提高沙溪教育核心竞争力。
       重点挖掘沙溪传统文化和旅游资源，搞好沙溪的文化旅游事业。激活民间资本，利用现有“虎逊岩”的天然环境和条件，开发旅游资源，并与龙瑞村的“探花及第”牌坊、“龙瑞文昌塔”、“龙瑞明清年代联排祠堂”，以及圣狮的“古海遗址”、“洪圣庙”等进行一条龙旅游资源整合，发展沙溪文化旅游事业。
       继续抓好《百年隆都》的拍摄制作，运用市场手段，培育、挖掘“百年隆都”品牌，提升文化附加值。编写《沙溪民俗与民间艺术》和《沙溪饮食文化》，全方位推广特色文化。推荐沙溪民俗活动“四月八”为省文化遗产保护名录。
       加大农保参保推进力度。在2009年实现全镇参保的目标任务。为农村、农民的发展，提供切实有效的基础性保障。
       关口前移，做好劳动争议防范工作。建立定期排查及企业劳动关系监控制度。实行企业用工动态监控。实行排查与监察、调处相结合，提高调解率。实行主管领导督办制，将矛盾化解在萌芽阶段。进一步健全和完善全镇劳动保障服务站建设，提高企业对本镇劳动力的吸纳能力，为劳动者创造更多的就业机会。
加强农村（社区）卫生站建设。广泛开展群众性体育运动，积极备战第六届市运会。
       五、健全体系，提高社会安全水平
       探索建设适应社会转型的利益协调、诉求和权益保障机制，构建以人民为中心的大调解格局，完善社会管理网络，加强社会矛盾纠纷排查调处和预警体系建设。健全社会治安和公共安全防控体系。依法严厉打击各类违法犯罪和暴力活动。加强流动人口服务与管理，有效提高流动人口服务管理效能。高度重视安全生产、交通安全、消防安全、食品安全、医药安全等工作，严格落实安全生产责任。完善突发事件应急机制，提高处置应对能力。
       六、强化自身建设，提升行政服务水平
       深化行政管理体制改革，建设清正廉洁、高素质的公务员队伍。一是推进管理创新，降低行政成本。树立成本意识，厉行节约，勤俭办事。努力做到分工合理、决策科学、执行流畅、监督有力。二是强化服务职能，建立新型公共服务机制。着力解决好人民群众关注的重点、难点、热点问题。三是优化政务环境，加强行政服务热线、网上投诉调处等电子政务建设。畅通政府与群众的沟通渠道，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
       各位代表，同志们！做好2009年的工作，保持经济发展、社会祥和的局面，任务繁重而艰巨。面对前所未有的严峻经济形势，我们将在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的关心支持下，进一步解放思想，紧密团结和依靠全镇人民，坚定信心、振奋精神、开拓进取、扎实工作，努力在创新发展中实现新跨越，以新一轮思想大解放，推动沙溪新一轮大发展！以优异成绩庆祝新中国成立60周年！