政 府 工 作 报 告

——2018年1月25日在中山市沙溪镇第十六届

人民代表大会第五次会议上

沙溪镇人民政府镇长  邹小龙

各位代表、同志们：

我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年是全镇上下凝心聚力、团结协作、奋发有为、砥砺前进的一年。一年来，镇政府在市委市政府及镇党委的正确领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，积极融入粤港澳大湾区和组团发展，坚持稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，全镇经济运行稳中向好，社会大局和谐稳定，城镇竞争力不断提高。

一、抓质量优结构，经济发展取得新进步

全镇经济发展基本面保持良好，实现地区生产总值99.98亿元，预计人均地区生产总值达8万元；社会消费品零售总额43.07亿元，增长9.6%；固定资产投资35.2亿元，增长4.2%；工业用电29082万度，增长3.82%；国地税合计12.67亿元，增长6.9%；一般公共预算收入4.62亿元，增长8%。经济结构、三次产业结构不断优化，第三产业增加值71.4亿元，增长6.7%；第三产业投资28.6亿元，增长2.7%。市场主体更加活跃，新增登记4081户，增长11%。招商引资落地项目42个，“3·28”成功引进亿元以上重大项目4个，预计全年实际利用外资1184万美元，完成市下达任务的197%。创新动力更加强劲，装备制造业增加值2.66亿元，增长14.6%；工业技改投资6.5亿元，增长339.9%；全镇高新技术企业新增6家、共11家，市装备制造业母机库企业新增1家、共5家。

以建设“粤港澳大湾区时尚之心”为引领，启动国际时尚小镇建设，引入面料、设计、印染3个国家级服务平台，中山市纺织服装学院成功申报“中山市协同创新中心”。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，重点开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动；支持企业抱团参展，组织参加中国服装服饰博览会、广东服装博览会。大力发展服务业。建设东北部现代服务业集聚区，加快互联网+现代商贸金融集聚区建设；推动电子商务发展，支持企业用好线上平台资源补齐销售渠道短板，推进地区性电子商务认证，电商行业登记增长47%。现代农业加快发展，祥农洲农业高新科技园建设工作不断深化，华南苗木交易中心转型升级顺利实施，菜丁科技被评为市级并申报省级农业龙头企业，聚隆水稻蔬菜农机专业合作社顺利创建；德顺农场和德丰农场示范基地成功获得无公害农产品认证。 

二、抓基础优生态，城镇功能实现新提升

积极融入中心组团，优化交通配套，着力打造组团式“二横三纵七加密”干线路网，完成隆兴北路延伸线施工图设计，开展凤凰路沙溪段路基软基换填施工，启动宝珠路、工业大道、兴工中路、康乐路等中心组团交通对接工程，完成云阳路、汉基路招标。积极配合横四西、中开高速、深茂高铁、博爱路与翠景道交叉立交等重要交通建设。实施“固十条”，加大项目入统、储备项目、控规调整、重大交通设施建设、民生项目、资产管理等工作力度，促进中林家具城、互联网+包装创新科技园、富元城市广场、名豪花园和汇豪领峰公馆等重点项目顺利开工。

着力启动城市更新，完成镇总体规划、“三旧”改造、交通路网、污水处理专项规划编制，启动重点片区控规调整。实施农村集体规模以上存量建设用地调查，研究制定沙溪城市更新策略和“五步走”行动路线图，与时代、华发、佳兆业签订战略协议，各村居开展城市更新积极性不断提高，前期准备工作有条不紊地推进；支持联合鸿兴自行改造，形成了相互学习、良性竞争的“3+1”格局。

持续推进生态建设，打造“南山北水”生态格局，推动实施凤凰山森林公园建设“三步走”计划，全力推进凤凰山综合整治，完成违规禽畜养殖和违章建筑清拆，共拆除猪舍265间64940平方米，清理生猪11855头，拆出了青山绿水，拆出了团结士气，也拆出人民群众的支持信任。同时动工建设滨河湿地公园东段，完成森林公园主园路、体育公园、儿童公园规划设计。着力岐江河综合治理，完成排污口排查和水质采样监测分析，加强环保执法。继续实施六乡涌综合整治工程、水循环工程，有序推进南康街雨污分流，完成中小河流治理沙溪-1项目84%；开展“村居净水”工程，完成13个自然村水改。加大大气污染防治力度，推动建设“共性工厂”，大唐红木集中处理喷漆有机废气一期工程基本完工。

加强环境卫生综合治理。创建文明城镇，深入实施清洁沙溪行动，开展“四看”市容环境整治，全面升级环卫设施，环卫保洁能力得到增强。大力整治违规户外广告、“牛皮癣”、卫生黑点、流动摊贩、市场等，共清拆违规广告牌1074块面积4.2万平方米、横幅标语广告1400条、“牛皮癣”19.8万余平方米。圣狮村入选市新农村示范村，龙瑞村启动新农村镇级示范村建设，实施村容2.0升级工程，打造“广东名村”。

三、抓管理创平安，社会治理取得新进展

加强社会管理，创建平安沙溪，促进社会和谐善治。扎实推进综治网格化建设，加强矛盾纠纷统一排查处置，调动各方积极性、主动性，打协同战、配合战，优势互补，有效化解涉劳资、安全、环保等各领域矛盾纠纷107宗，排查化解不稳定因素56宗；全力做好各特别防护期维稳工作，实现到省上京零上访目标；抓好司法行政服务，有效增强司法能力。镇综治维稳中心获评全市十佳中心。全面推进警务改革创新，公安工作和队伍建设得到提升；开展严打突出犯罪飓风行动，刑拘、逮捕人数增幅全市第一；加强社会治安防控，完成社会治安视频一期高清改造，强化涉黄涉毒违法活动打击，刑事案件、重特大恶性案件数明显下降，110刑事、治安警情同比下降12.39%。加强交通和消防安全管治，首创联勤联动点123个，实现智能调度指挥，创建消防平安社区16个，中信左岸创建为全市示范。坚持每周五天轮番分专题开展消防安监联合执法，深化出租屋“5+100”管理模式，坚决推进“三小场所”消防“递进式”执法，推进连片家具厂消防“五分法”整治。强化安全生产管理。深入推进安全生产责任体系建设，抓好重点行业领域专项治理，全面开展隐患排查整治，共检查厂企6662家，发现整改隐患1516宗，停产停业整改22家，安全生产形势平稳。扎实开展防灾减灾工作，取得抗击“天鸽”等5个台风的胜利。创新社会服务。打造全民公益服务综合体，沙溪全民公益园作为市级创新观察项目顺利开园。深入推进志愿服务，志愿服务体系日益完善，成立了服务中心和5个服务站、60个服务点，开展“最美沙溪，志愿者在行动”系列活动4505场次共22.9万小时，志愿服务综合执行力连续三年全市排名第一。推进新沙溪人融入计划。构建“1+2+4”服务体系，打造“携手共筑安乐居”服务品牌。完成新一届社区建设协调委员会和特别委员选聘工作。创新农村社会管理。开展农村土地经营权确权颁证，确权颁证率达106%，为全市第一。

四、抓增收强保障，民生福祉得到新提升

加强社会保障，增加群众收入，人民生活水平日益提升。民生财政支出比重达82%。十件民生实事顺利推进。社会保障更加完善。城镇职工养老、基本医疗和城乡居民门诊医疗保险参保人数分别达42553人、95549人和64494人，共发放救助资金580多万元惠及1550多人次。就业状况持续改善，城镇新增就业2340人。老龄事业有较大发展，动工建设沙溪敬老院，已完成基础工程建设，居家养老服务中心高效运转，继续实施“长者安康工程”“银龄安康行动”，共支付粮油款等约698.56万元。教育发展成效显著。实施“全面改薄”工程，象角小学实验楼落成使用，有序推进虎逊、云汉小学扩建改建；深入推进素质教育，积极开展校园文化活动，大力发展学生个性特长。初中教学质量连续四年获市一等奖，学校、师生获市级以上奖项达2000多人次，其中获教育部及省优课评选一等奖各1人、省教学展示一等奖1人；溪角中学获省篮球赛女子冠军，实现中山零的突破；沙溪中学影视德育项目获评全国优秀，中心小学获评全国国防教育特色学校。严格食药品安全监管。以“四个最严”为要求，深入开展食安城市创建，创建国家级放心肉菜超市1个，食品安全示范街1条、市场2个、店2家、“明厨亮灶”示范单位53家、省级化妆品示范街1条；推进建设镇集中加工区，打造食品加工小作坊示范项目；增设9个至12个市场均建有市场快检室，各类食药品检测合格率均达100%，农产品合格率99.9%。医疗卫生水平大幅提高。优化公共卫生服务，合理配置医疗资源，拓宽诊疗渠道，加强医院重症监护等重点科室建设，健全医联体及分级诊疗机制，强化各类人群健康管理，有效提升基本医疗服务，家庭医生式服务签约39083人，其中重点人群签约11517人。文化建设取得新进展。不断完善公共文化服务体系并优化设施配套，完成文化活动中心和文化广场主体工程；建成虎逊、沙溪、中兴3个村综合性文化服务中心。精神文明建设取得新成效。深入开展文明创建，顺利通过“全国文明村镇”复审验收，龙瑞村获评“全国文明村镇”；开展“沙溪好人”评选、“善行义举榜”推荐等活动，彭若梨被评为“广东好人”。慈善事业蓬勃发展，“12.8”慈善活动筹得善款1698万元。

五、抓作风提绩效，政府效能得到新增强

深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以为民务实清廉为目标，加强政府自身建设，提升政府效能。深化体制改革。继续深化国库集中支付制度改革，规范政府采购和公车使用。推进机构和行政体制改革，市场监管新体制顺利运行。推动“放管服”改革落地，不断简政放权，推进事中事后监管。强化官方公众号运营，完善信息发布机制，提升信息质量。不断提升行政效能。全面铺开企业管家服务，镇领导直接联系全镇292家重点企业，主动上门了解情况，每周汇总研究解决问题。实施“一门式一网式”政务服务，动态管理行政许可和公共服务事项，群众满意率达98%以上。加强督查督办，优化绩效管理考核，全面提高行政效率。整合行政资源，成立多功能高效政府政务总值班室，加强应急值守。严格执行八项规定。行政运行成本明显下降，“三公”经费及培训经费比降28%，公务接待费比降80%，公车运行维护费比降8%，会议费比降14%，培训费比降47%。

各位代表！同志们！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。回顾过去一年，大家心往一处想、劲往一处使，凝心聚力谋发展，铆足干劲攻难关，各方面事业取得了积极的进步，这是市委市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇广大干部勇于承担、自觉奉献、团结有为的结果，是沙溪广大人民群众和海内外乡亲鼎力支持、关心帮助的结果，在此，我代表镇政府向大家的辛勤付出表示崇高的敬意！向所有关心支持沙溪发展的社会各界表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在许多的不足，也面临不少的困难和挑战，发展不平衡不充分的问题突出，新旧动能转换仍处于接续期：一是产业转型任务艰巨。土地利用粗放、破碎，配套不全，效益不高；服装产业发展层次和价值链总体偏低，对劳动力依赖强；推进城市更新的政策体系还有待完善，资源环境约束日益趋紧，增量建设土地非常有限。二是道路交通、垃圾转运、污水处理等基础设施历史欠账大，消防、环境、安全、卫生等方面的管理压力大，财政收支难以平衡，公共服务供给受很大制约。三是各村之间发展不平衡问题仍然突出。部分行政村经济基础还较薄弱，收入来源单一，内生动力不足。我们将高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。

2018年工作设想

各位代表、同志们，2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，中山成为地级市30周年。当前全球经济稳定复苏，我国经济稳中向好。随着深中通道等重大基础设施加快建设，深圳等中心城市资本、产业向我镇转移辐射的态势不断加强，我镇迎来了极为难得的重大历史机遇。同时我镇实体经济基础好，民间资本旺盛，人文底蕴深厚，社会和谐稳定，干部奋发有为，我们要牢牢把握第二次发展机遇，再创沙溪发展新辉煌。工作思路是：按照中共沙溪镇第十五届代表大会第三次会议的部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，积极稳妥推进城市更新，加强城镇基础设施建设，优化生态环境，着力提升人民的幸福感和获得感，建设更加美丽沙溪。

2018年我镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民收入增长与经济增长同步，主要污染物总量减排和大气、水环境质量完成市下达的目标任务。

围绕上述目标，着力抓好以下六个方面的工作：

一、提升实体经济发展质量

以供给侧结构性改革为主线，以沙溪服装产业为着力点，推动经济发展质量变革、供给变革、产业变革、布局变革，不断增强经济竞争力，建设高质量的经济体系。

不断优化产业布局。充分把握粤港澳大湾区和深中通道建设的历史机遇，坚持以城市更新推进业态更新，推进土地二次开发和产业二次布局。结合城市更新提升招商水平，整合招商资源，迎接大湾区中心城市的资本、产业梯度转移，通过优服务、引资源、招项目，谋划储备更多大项目、好项目，鼓励总部、互联网及楼宇经济发展。进一步整合餐饮业优质资源，开展系列活动，宣传推广隆都美食文化，深化“广东省十大美食之乡”成果，打造美食文化精品名片。提升发展撬动和引入金融资本服务实体经济，促进资本链与产业链深度融合；引导金融支持产业发展，通过科技金融、租赁金融模式实现设备更新产能升级。

大力推动服装质造。聚焦技术改造和科技创新，吸引产业高端人才聚集，推动科技创新和智能智造应用，孵化和培育一批具有市场竞争力的服装品牌，深入实施服装品牌战略，引导服装产业向时尚化、品牌化、高附加值发展。加强对服装产品质量安全风险监测和分析，加强对重点行业、重点市场、重点区域检查质量执法。

持续抓好“固十条”。协调解决企业在发展中面临的突出问题，建立土地数据库，统筹产业用地，支持优质工业企业扩张，推动培育后备企业上规上限。做深做透企业管家服务，千方百计抓重大项目，落实项目倒排机制，鼓励增资扩产，扩大有效投资，扶持有基础、有潜力、有志向的本地企业。促进项目储备、审批、动工、入统、投产、见效益，全力推动新开工类市重点项目落地动工、预备项目加快推进前期工作。坚守环境保护、消防和安全底线，出清污染大气、土地、水体的小散乱差低效产能。

实施乡村振兴战略。加快经济强村步伐，盘活农村现有存量资产，向商贸业、服务业拓展。推动现代农业发展，实施“一村带多村、多村成基地”模式，打造一批现代农业示范基地和标准园区，推进“圣狮村、龙头环村段—生态景观带”都市休闲农业生态园项目建设；大力实施“农业4+4工程”，着力打造区域特色农业品牌。统筹推进美丽乡村建设，推进人居环境整治市级示范村圣狮村和镇级示范村龙瑞村规划建设，巩固秀美村庄建设成果。加大支农政策扶持，强化农业基础建设，加快高标准基本农田建设，提升农田综合效益。推动发展乡村旅游。加强农村集体资产交易管理平台和农村财务监管平台建设，适时进一步完善组级账务代理制，构建镇村组三级监管网络。推动村级统一核算，进一步整合组级资源、简化管理架构、降低管理成本、提升管理效益。

二、积极稳妥推进城市更新

通过土地二次开发，集约节约利用土地，为产业转型升级开辟空间是城市更新的核心任务，把基础设施和公共服务设施与商品住宅开发相捆绑是城市更新的基本要求。我们要充分认识推进城市更新对沙溪发展的重大战略意义，把握沙溪城市更新的重点领域，认识沙溪城市更新的全局性、政策性、长期性、复杂性，按照“五步走”安排，积极稳妥推进城市更新。

着眼于造福村民。沙溪城市更新主战场在农村，必须着眼于造福村民。全镇农村范围占全域的近七成，农村居民点建设用地占据了全镇建设用地的43.94%，村组普遍存在有空地和物业老化，出租困难或者效益偏低，缺乏资金投入建设改造，或者与土地利用规划或控制性详细规划不符的情况，城市更新必须面向农村。同时城市更新直接涉及到农村集体土地的使用权、用地性质、物业开发等深层次问题，直接关系到农民的重大切身利益。必须牢固树立执政为民的思想意识，一切为了农民、一切依靠农民，让干部群众清楚掌握所有信息，让干部群众心里明白，让干部群众有权选择，最终让农民收入更多、环境更美、生活更好。

重点支持和开放市场并重。大力支持重点发展商和积极开放市场并重，让村组在商洽合作中充分掌握主动权。积极支持时代、华发、佳兆业三大发展商面对相对固定片区与相应村组沟通、谈判，引导其开展连片改造策划，把战略重心放在沙溪，为沙溪旧改倾注资源，进行长期投资。与此同时要求各村组干部和村民积极外出学习，开阔视野，仔细调研，多方比较，公开决策，既积极主动又明白慎重地与发展商签定战略合作协议。利用城市资本向沙溪转移和房地产业界深度转型的契机，适时进一步开放市场，加强优质发展商的供给，形成更加充分竞争态势，让城市更新更深层更全面地造福农村。   

充分平衡各方利益。城市更新须平衡公共利益、权益人利益和发展商利益，方能有效推进，积极促进全市城市更新政策的完善，同时利用好市镇总规调整窗口期，大力推进“协商规划”，在发展商与村组签定战略合作的基础上，创造机制让发展商做“三旧”改造片区策划建议方案，镇政府经过评审、优化、报批后形成正式成果，在镇“三旧”专项规划的指导下，把片区策划方案的有关安排落实到控规或者“三旧”改造单元规划中。

实施“五步走”计划。制定城市更新实施计划，按照“五步走”积极稳妥推进城市更新。2018年4月前为前期准备期，2018年4月至2019年6月为策划规划期，2019年6月至2020年6月为报批供地期，2020年6月至2022年12月为报建建设期，2022年12月至2023年6月为回迁运营期。2018年着力做好前期准备期和策划规划期工作，建立发展商储备库，引导发展商与村集体进行洽谈，推动发展商分别与政府、村集体签订合作框架协议，协助村集体完成地块现状信息采集及更新意愿汇总，大力推进与发展商进行协商规划，完成各项“三旧”改造法定规划上报。

三、大力提升城镇承载功能

着力加强城镇基础设施建设，提高资本、产业、人口承载功能，加强交通路网建设，开展水环境、凤凰山和环境综合整治，建设更加美丽沙溪。

加强交通路网建设。主动接驳深中通道、中开高速、深茂高铁、横四线西段等大交通，完善中开高速出入口配套，加快完成横四线西段征拆任务，构建“内畅外通，四通八达”的“二横三纵七加密”组团式干线路网。提升镇级路网承载力，完成凤凰路建设，加快推进云阳路、汉基路建设，推动中心组团主干路网沙溪对接工程、隆兴北路延伸线动工建设，启动翠沙西路、隆盛路二期建设，逐步实施康乐路等企业密集区交通微循环改造，完善城市慢行系统。优化农村客运和公交线路网络，加强停车位的供给。

深入推进河长制。主要领导和全体镇领导班子成员包干整治黑臭水体；完善村级河长制责任体系，构建村、组、入河排水口、入河排水管网水污染源头单位四级管理责任主体；完善工作机制，明确河涌划分，将全镇28条河涌精确划分到村、到组，完善河涌划分图册；推进污水处理设施配套管网建设，开展重点排污企业系统化改造，推进高污染行业专项整治和清洁化改造；全力推进中心组团黑臭及未达标水体整治，消除8条河涌黑臭水体。开展水环境执法专项整治、“十小”生产项目清理取缔专项行动和河道执法专项整治行动；加强源头控制，实施农业面源控源减排；推进河涌水系连通及水循环建设，整治河岸生态，划定河道岸线和生态保护蓝线，加强动态管理，做好河涌日常巡查和保洁工作。要推进滨河公园建设，构建岐江河岸良好的环境。

开展环境综合整治。紧抓迎接国家卫生镇复审契机，推进市容环境卫生综合大整治，深化清洁沙溪行动，着力七大区域环境治理，新建镇级垃圾中转站，推行生活垃圾强制分类；推动厕所革命，规划新建、升级改造公厕，不断完善公厕设施。大力整治违规户外广告、城市“牛皮癣”、卫生黑点、流动摊贩等，开展流动摊贩入市经营试点及交通管治试点工作。

深入推进凤凰山综合整治。牢固树立“山上生态、山下业态”的理念，通过建设凤凰山森林公园，提升环凤凰山土地价值，引导周边产业转型升级，造福各村组人民群众。按凤凰山综合整治“三步走”部署，彻底清除养殖棚舍清拆遗留垃圾及其他场地垃圾，做好消毒灭菌工作，对空地进行绿化，进一步修复生态，加强巡查，严防违规养殖、违章建筑、乱倒垃圾死灰复燃；加快行山径建设，按规划建成凤凰山森林公园一期工程、体育公园、儿童公园。制定凤凰山有效的管理办法。

四、坚持切实增进民生福祉

继续实施十大民生实事，完善公共服务体系，提高社保、就业、医疗、教育等群众方面民生福祉。

强化社会保障。加快老龄事业和产业发展，推进医养结合，完善敬老院建设，力争年内投入使用。完善居家养老服务中心，继续实施“长者安康工程”“银龄安康行动”。全面落实低保、低收入、“三无五保”等困难群众政策待遇，加大对特殊困难群体精准帮扶力度，着力为困难新老沙溪人提供临时困难救助。完善社会保险体系，扩大职工养老保险、基本医疗保险、门诊医保参保面。

优先发展教育事业。推进学校建设，实施强师工程，加快虎逊、云汉小学扩建改建工作；深化学校特色文化建设，加强学校体育和艺术教育工作，实施学生体质健康监测抽测，创建国家级省级“校园足球特色学校”；深入开展艺术展演、高雅艺术进校园等活动，不断提高学生文体艺术修养。

提高就业质量。实施积极就业，促进更加充分就业，推进创业带动就业。优化就业服务，开展全方位职业技能培训，提升就业技能能力。促进高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业。

加快健康沙溪建设。深化医药卫生体制改革，健全妇幼健康计划生育服务体系，提高公共卫生服务和基本医疗服务，深化建设医疗联合体，推进家庭医生签约服务。提高全民健康意识，倡导健康文明生活方式，全面推进健康社区建设。

扎实推进精准脱贫。抓好镇内扶贫，创新机制，因地施策、因户施法，探索成立农产品销售合作经联社，合理制定扶贫资金的使用方案，切实增加贫困村收入。切实加强领导、落实责任、强化举措、协调配合，进一步做好对饶平、昭通、新疆对口扶贫协作工作。

五、着力提升社会治理水平

加强社会服务、平安沙溪和文明建设，形成有效的社会治理、良好的社会秩序、和谐的社会氛围，化解重大风险，打造共建共治共享的社会治理格局。

创建平安沙溪。深入开展“全民创建10+N行动”，完善矛盾纠纷多元化解机制，加强矛盾纠纷统一排查处置，调动各方积极性、主动性，打协同战、配合战，优势互补，加强行业性、专业性人民调解组织建设，推动信访司法改革，深化网络问政平台建设，积极化解各领域矛盾纠纷。推进“中心+网格化+信息化”工作，推动社会治理中心向基层下移。重点排查整治治安突出问题和重点行业风险，加强法治创建和反恐处突，严打严重暴力、多发侵财、黄赌毒品、经济等各种违法犯罪活动，加强社会面、重点和交通管控，大力整治交通黑点，在村居停车试点基础上，统一规划全镇村居停车场点，建立健全村居物业管理机制。大力推进消防黑点整治，完善联防联动机制。健全安全生产责任体系，推进安全生产网格化管理，深入开展隐患排查治理，切实遏制较大以上生产安全事故发生。落实党政同责，狠抓食品药品安全工作。加强食品药品安全管理，开展食药品安全隐患排查和专项整治，严惩食药违法经营行为。打造食品安全示范标杆，创建食品安全城市。

推进社会公益事业发展。引导社会公益力量不断向更健康、活跃、规范、有序的方向发展，更高水平建设全民公益园，建立健全各项规章制度，培育引导全镇社会组织积极开展各类公益活动，培育和支持品牌志愿服务项目，探索“主业+公益”新模式，提高社会组织参与度，促进新老沙溪人融合。

推进文明建设。深入推进精神文明建设，加强社会主义核心价值观宣传培育，挖掘和宣传“沙溪好人”，开展道德模范巡讲活动，广泛开展全民阅读和文明上网活动，依托网格化管理促进创文工作常态长效，着力提升城市文明创建水平。加快公共文化服务体系建设，完善文化活动中心各项功能配备，规范公共文体设施的管理，力争创建为国家基层综合性文化服务中心，加快文化产业发展，努力创建市文化强镇。

六、建设廉洁务实高效政府

全面加强政府廉政建设，建设学习型政府，构建互帮互助关系，落实增收节支，不断提高政府效能，建设令人民满意的政府。

持续推进正风肃纪。落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引入深入。坚持把纪律和规矩挺在前面，并贯彻于政府工作各个方面，持之以恒推动中央八项规定精神落实落细。严格财经纪律，加强“三公”经费管理，加大审计力度。开展干部综合能力提升、学法用法、纪律教育等培训，提高执政能力。 

建设学习型政府。组织开展调研、学习和培训，大兴调查研究之风，借鉴香港、深圳、广州等先进地区经验，开展城市更新、环境卫生整治、产业转型等深调研，找准问题掌握实情；强化国土、规划、经济等政策性学习，促进各部门、单位弄通学深悟透本职工作，提升业务水平。

弘扬团结协作作风。加强应对复杂问题的领导和统筹，推动各部门单位、村居间相互支持、相互协作、相互体谅、相互补台，发挥各自的积极性和优势特点，提高工作协同力、战斗力、执行力，形成强大工作合力啃掉“硬骨头”，推动重点工作落实，以能干、巧干、实干推动沙溪发展。

注重开源节流。落实增收节支、厉行节约，确保财政收支平衡。狠抓开源，抓固投促财政，促进企业更新改造、上规上限，引入社会力量盘活政府资产物业，发掘非税收入潜力。优化财政支出结构，盘活省市镇三级财政存量资金，严格控制一般性支出，精简人员，确保“三公”经费只减不增，把资金用在刀刃上，做到既保运作又保民生。

各位代表、同志们，新常态孕育新机遇，新理念催发新优势，新起点开启新征程。让我们在镇党委的坚强领导下，勇于变革、勇于创新，主动拥抱新时代，团结带领全镇人民决胜全面建成小康社会，为沙溪在新一轮发展中走在前列而努力奋斗！

附件1：

2018年镇十件民生实事

一、改善水体质量：完成中小河流-沙溪镇1项目区工程建设，开展六乡涌、赤洲河、狮滘河等中小河涌综合治理。完成六乡涌综合整治工程招标，启动凤凰山-六乡涌水循环（蓄水冲污）工程，改善水系生态功能。完善入河排污监管制度体系建设，落实监管主体、流程及责任，加强镇内河涌及黑臭水体水质监测，严厉打击水污染违法行为。

二、交通畅通工程：加强对道路各类交通违法行为整治，以星宝、乐群、岗背、大同为试点，规划建设停车场及道路停车位安装监控，加强管理疏导，缓解交通拥堵问题。指导村居积极推进村居停车物业化管理，做好村道停车规划，结合村庄整治，合理利用村旁、路旁空置地。加强对道路静态交通管理，对交通违法行为加大教育和查处力度。

三、整治农村环境：推进社会主义新农村示范村建设，创建整洁、卫生、美丽的生活居住环境；大力整治卫生黑点，提升环卫水平，开展新中转站建设，完成乐群、云汉站建设，完善收集、清运、处理各个环节链条。加强污染源和建设项目日常监察，重点排查“未批先建，未验先投”污染企业。以整治“脏乱差”作为突破口，广泛开展“清洁沙溪”行动，抓好市容环境卫生突出问题治理，督促各村居做好“牛皮癣”小广告日常清理工作。

四、关爱老人工程：提高80周岁以上老人政府津贴标准。80-89周岁、90-99 周岁、100周岁的老人每人每月分别增至100元、200元、500元。对重度失能双低家庭老人和孤老优抚对象发放照护补助每人每月定额补助1500元至2000元。完善居家养老服务中心服务。为老年人提供全面居家养老服务，开展多样文娱活动；开展上门家政服务，为三无、五保、孤寡老人等提供家居清洁、陪同看病、聊天、买菜等家政服务。

五、优化医疗服务：完成社区卫生服务中心中医馆建设，提高社区中医药健康管理服务能力，为群众提供多种中医疗诊诊疗服务。扎实推进家庭医生式服务,进一步提高家庭医生式服务签约率。深入推进医疗联合体建设，加强各卫生服务站与隆都医院的合作，实现资源共享。

六、保障食品安全：加强农产品质量安全检测及畜禽屠宰检疫工作，完成蔬菜样本检测900份，水产样本检测250份；推进学校食品安全监管。实现市、镇、学校三级远程监控，中小学食堂餐饮量化等级B级、“明厨亮灶”覆盖率、食品安全管理员配置率均达100%；开展食品药品安全专项整治行动，加大对无牌无证食品经营户的整治力度；推进农贸市场、食品加工小作坊基地检测能力建设；加大力度建设无假药镇。

七、帮扶大病群体：完善重特大疾病医疗救助制度。放宽支出型医疗救助对象认定标准；提高符合条件的重特大疾病患者医疗自付费用救助比例至90%以上。加大临时救助力度。以镇慈善会和镇红十字会资金，开展临时困难救助工作，对困难家庭进行医疗救助和生活救助。

八、教育提升工程：落实市中小学建设计划，启动虎逊小学、云汉小学扩建改建工程。强化品牌强教意识，推进学校特色创建，提升办学品质。启动新一轮名校长、名教师评选工作，打造师德优良、业务精湛的教师队伍。

九、平安沙溪工程：深入推进综治网格化建设管理，全面构建“中心+网格化+信息化”工作体系。全面开展“全民创建10+N行动”，深入推进各项“平安细胞”创建和巩固工作，提升基层治理的智能化水平。落实治安重点问题排查，加强特殊人群的服务管理工作。实施“雪亮工程”，启动社会治安视频监控工程二期的模拟转高清项目改造。

十、城镇精细化管理：深度推进清洁沙溪行动。深入整治城乡环境“脏、乱、差”现象、重点场所周边环境秩序、施工工地、户外广告牌等。整顿规范道路交通，依法打击非法营运、超限超载。加强对客运、货运站场、维修、驾培行业的安全生产监督。加大对环境污染治理力度，着力治理居民区噪音、水质、空气等污染。

附件2：

名词解释

1、“二横三纵七加密”干线路网：二横是指宝珠路-隆盛路、翠沙西路，三纵是指康乐路、隆兴路-新濠南路、工业大道-凤凰路，七加密是指岐江公路、滨河南路、兴工路、沙溪中学路、翠景道、新濠路、云汉北路。

2、“固十条”：是指沙溪镇扩投资促财政的十条措施，即抓好项目入统、推进储备项目、加快小镇建设、加快控规调整、加快重大交通设施建设、抓好水利设施和黑臭水体改造建设、抓好问题突出项目、抓民生项目、盘活村组土地、加强资产管理促进物业增值。

3、“四看”市容环境整治：是我市整治优化城市环境的四个方面工作，即一看路、二看树、三看房顶、四看柱。

4、“五分法”整治：即分区、分级、分段、分时、分责，是我镇整治连片锌铁棚消防安全隐患采取的办法。

5、“1+2+4”服务体系：即“社工+协管员+义工”一个服务模式，有“温度”、有“热度”两个服务原则，“品牌化”、“常态化”、“多样化”、“规范化”等四个服务战略，是我镇社会治理创新模式。

6、“农业4+4工程”：指新型职业农民、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业四大经营主体，铁皮石斛、龟鳖、观赏鱼和花卉四类新兴现代农业。