2022年，沙溪镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《中山市2022年全面依法治市工作要点》等上级文件精神和工作部署，坚决服务市委市政府工作大局，推进法治政府建设再上新台阶，为沙溪高质量发展提供坚强有力法治保障。

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神、深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

　　为第一时间深入学习贯彻党的二十大精神，我镇于2022年10月16日组织全镇干部职工集中观看党的二十大开幕会直播盛况，认真聆听习近平总书记向党的二十大作的报告。党的二十大召开以来，我镇高度重视、快速行动，把学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，认真组织系列学习宣传活动。10月26日，我镇召开党委理论学习中心组会议专题学习党的二十大精神；11月1日，召开传达贯彻党的二十大精神，镇党政领导班子成员、市派驻镇街工作组成员、全镇机关和事业单位正副职、市驻镇街单位主要负责人、各村（社区）书记、企业家代表、商协会负责人参加，会议深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻全省、全市传达大会的部署要求，迅速在全镇掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。全镇各部门、单位、村（社区）积极响应，通过高质量落实“三会一课”制度、组织专题学习会等线下方式，同步运用好政府网站、“沙溪发布”微信公众号等线上平台扎实广泛做好学习宣传工作。至今共开展学习宣讲会320多场次，向全镇党员干部发放《党的二十大报告学习辅导百问》等辅导书籍1万余本，教育引导党员干部群众衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，确保党的二十大精神在沙溪落地生根、形成生动实践。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措

　　2022年，我镇印发《沙溪镇2022年全面依法治镇工作要点》，对将习近平法治思想深入贯彻落实到全面依法治镇工作的全过程、各方面作出部署。印发《沙溪镇开展法治宣传教育的第八个五年规划 (2021-2025年)》，明确以习近平法治思想引领全民普法工作，把突出学习宣传习近平法治思想列为“八五”普法五大重点内容之首，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想作为重点学习内容。镇党委理论学习中心组带头开展专题学习，强调习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南，领导干部要认真学习贯彻，吃透基本精神，把握核心要义，并紧密联系沙溪实际和日常工作，结合学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，持续深入宣传贯彻，进一步增强政治认同、理论认同和情感认同，找准职能定位，强化法治精神，做到学以致用、知行合一。各部门、单位、村（社区）采取集中学与自学相结合的方式开展学习，落实《2022年传达学习贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神情况台账》的承办事项，将习近平法治思想落实到全面依法履职尽责的各项工作中。同时，我镇深入宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入村（社区）、学校、厂企和场所开展习近平法治思想主题宣讲，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　我镇党委充分发挥在推进全镇法治建设中的领导核心作用，带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要论述和重要指示批示精神，贯彻落实党中央、省委、市委关于法治政府建设的决策部署和工作要求。认真落实《中山市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作实施意见（试行）》要求，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入镇领导班子成员年终述职内容。

　　镇党委书记徐成彬作为沙溪镇法治政府建设第一责任人，坚持做到总揽全局，统筹协调，将法治建设纳入全镇发展总体规划，坚持法治工作和经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩；定期听取有关工作汇报，及时研究解决法治建设中突出问题，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办；坚持全面从严治党、依规治党，完善党委议事决策程序，严格依法依规决策，自觉维护司法权威，健全预防和化解社会矛盾纠纷机制，为法治沙溪建设提供坚强保障。

　　四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》，以及落实我市2022年全面依法治市工作要点相关安排的情况

　　为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》，我镇将《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》转发至各部门、单位、村（社区），要求认真研读学习，按照文件要求落实相关工作。为更好推进年度依法治镇工作要点任务落实落地，我镇对照《中山市2022年全面依法治市工作要点》，结合辖区实际印发《沙溪镇2022年全面依法治镇工作要点》并认真组织实施。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　我镇根据《2022年中山市普法依法治理工作要点》制定领导干部应知应会法律法规清单，将习近平法治思想、民法典、党内法规制定条例列为必学内容，重点学习2022年新施行的《反有组织犯罪法》和《信访工作条例》。深入推进法治宣传教育，印发《沙溪镇开展法治宣传教育的第八个五年规划 （2021-2025年）》贯彻实施“八五”普法规划，紧紧围绕服务“十四五”时期经济社会发展，各部门、单位严格落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”主体责任，全年结合“3·15”国际消费者权益日、“12·4”国家宪法日等时间节点，线上线下组织开展内容丰富、寓教于乐的群众性法治文化宣传活动逾300场次，教育引导广大群众提升法治素养，共同营造浓厚的尊法学法守法用法氛围。其中，我镇以“防范养老诈骗”为主题，开展多维度的系列普法活动，向群众剖析各类诈骗手段和普及防诈知识，在全镇掀起打击整治养老诈骗的宣传热潮，对提升人民群众特别是老年群体的防骗意识和识骗能力起到积极作用，为维护社会稳定营造了良好的法治氛围。

　　六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）依法全面履行政府职能

　　1．职权法定，依法规范本镇行政机关的职能和权限，核定人员编制，推进机构和编制法定化，要求镇属职能部门从行为主体、行为内容到决策程序最后到决策执行都必须符合法律规定。

　　2．全面履职，要求镇属职能部门积极回应群众关切，切实履职尽责，部门负责人要管好自己人、用好手中权。违法或不当行使职权的，应当依法承担因自身行政违法或不当所产生的法律后果。

　　3．创新社会治理，提高社会治理法治化和科学化水平。以完善“民主法治示范村（社区）”创建和动态管理为载体，深入推进村（社区）自治、法治、德治“三治”共融共建。全镇16个村（社区）成功创建“民主法治示范村（社区）”，龙瑞村、圣狮村成功创建“广东省民主法治示范村（社区），龙瑞村被授予“国家民主法治示范村”称号。提升村（社区）公共法律服务，依法受理法律援助申请，落实“一村一法律顾问”和“法律明白人”全覆盖，整合多方资源指导村（社区）打造综合性、一站式的服务窗口，为群众提供普惠优质高效的公共法律服务，助力维护社会和谐稳定，保障经济发展。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　1．加强规范性文件制定和监督管理。严格按照规范性文件相关制定要求，依法落实规范性文件公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定程序、报送市司法局备案，进行统一登记、统一编号，统一公布，全年共印发并备案规范性文件2份。

　　2．加强规范性文件清理工作。根据规范性文件清理工作有关工作要求，坚持“有件必备、有备必查、有错必纠”的原则，加强主动审查，提升监管质量。落实规范性文件定期清理制度，组织各行政执法部门对现行有效的行政规范性文件进行全面清理2次。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1．健全科学民主依法决策机制。贯彻落实民主集中制、执行领导班子议事决策规则、落实“三重一大”制度，推进决策程序制度化、规范化。凡重大决策必须经过调查研究、听取民意、专家咨询、合法性论证和领导集体民主讨论等环节，对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，依规定组织专家论证。2022年镇党政领导班子召开的历次会议共形成书记专题会议纪要35期、党委会会议纪要48期，充分体现议事决策的科学性和民主性，确保重大问题决策有法可依，不偏离工作重点和方向。

　　2．加强政府法律顾问制度，强化决策规范化工作。持续推行政府法律顾问和公职律师制度，拓宽法律顾问和公职律师参与政府重大行政决策、规范性文件修订、疑难行政复议诉讼案件、重大合同等行政事项法律服务的广度和深度。探索政府法律顾问人员履职情况考核办法，用制度督促法律顾问切实发挥应有作用，为法治沙溪建设提供服务保障。

　　（四）优化政务服务，推进法治营商环境提档升级

　　1．全面深化数字政府建设和“放管服”改革。持续推进“粤省事”“粤商通”等粤系列移动政务服务平台在全社会的应用推广，优化“互联网+审批”服务，实现沙溪镇行政服务中心政务事项网上可办率达100%。

　　2．扩展政务服务广度，新增不动产登记“一窗受理”、公共场所卫生许可、租赁登记（租赁税）、灵活就业社保费业务医师、护士执业证书办理等事项进驻沙溪镇行政服务中心。同时继续将高频政务服务事项向村（社区）党群服务中心延伸，方便群众就近到住所所在地的村（居）委会办事，更大限度便民利企。

　　3．深化“证照分离”改革，推进“照后减证”，同步提速商事主体办理“准入”登记和食品经营“准营”许可，破解“准入不准营”难题。

　　4．提升行政审批效率、压缩审批时间，对提交材料中非缺失主要材料的商事主体推行“容缺登记”，实现个体户开业做到即来即办、企业设立在0.5个工作日内办结。镇行政服务中心与市场监管分局联合中国银行沙溪支行推出企业开办服务智能终端（一体机），进一步提升开办企业便利度。2022年全镇登记在册市场主体总数突破31600户，同比增长11.01%。

　　5．建立健全企业服务机制，建立企业服务中心，以挂点走访、政企茶座等形式网格化服务企业，精准对接解决企业用地、用工、融资等问题。以“银企对接会”形式畅通金融和实体经济的沟通渠道，为本土企业发展、项目落地提供坚实的融资支持。

　　（五）坚持统筹协调，综合行政执法监管服务稳步推进

　　1．以镇综合行政执法委员会为统筹不断深化改革，在保证各执法部门依法定职能履行中山市镇街综合行政执法事项目录清单的基础上，进一步理顺统筹配合、分工明确、联动推进的综合执法机制。2022年共立案830宗，结案730宗，移送法院强制执行119宗，行政处罚案件数量排名位居全市前列。其中，综合行政执法的职能作用在推进低效工业园区改造升级中突显。我镇制定《沙溪镇低效工业园改造升级综合执法行动实施方案》，通过开展联合执法依法倒逼“两违用地”业主和企业自行清退。2022年全镇拆除整理土地面积288.79亩，包括拆除低效厂房建筑面积逾20万平方米，完成年度任务115.5%，为后续产业结构转型、优化营商环境提供物理空间。

　　2．出台《沙溪镇行政处罚案件听证工作规则》《沙溪镇综合行政执法委员会案件审理制度》进一步规范综合行政执法程序，持续推动我镇综合执法体制改革走深走实。

　　3．持续夯实严格规范公正文明的综合行政执法基础，全年就推进行政执法工作事项召开全面依法治镇委员会成员单位会议、综合行政执法委员会成员单位会议共9次，共组织举办行政执法培训班5期，组织执法人员到法庭旁听我镇行政诉讼案件1场，通过采取案卷评查、抽查公示信息等方式督促执法人员全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，全面提升执法水平。我镇综合行政执法局欧志刚同志被司法部评选为“全国行政执法先进个人”。

　　（六）坚持源头治理，依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1．以推进镇街综治中心规范化建设为重要抓手，充分整合综治、信访、法院、检察院、公安、司法行政、综合执法等部门基层力量设立信访超市，在综治中心设立统一接待受理窗口，实现对外统一受理、对内对接各部门、村居统一交办、统一督办的一体化组织领导和运行体系，推动一站式解决诉求。

　　2．进一步健全镇党委班子成员轮流接访制度、领导包案化解制度、月研判会制度和专题研判制度，及时准确掌握镇情，研究应对策略，严抓工作落实。全年落实党政领导包案12宗，召开各种研判会、领导包案工作会议120场，向上级部门报送工作简报、经验信息材料等452份，确保以法治之力确保全镇之稳。

　　3．充分发动逾万名群众组建包括党员义工、青年志愿者、蓝卓义警、剑锋安居调解工作室等十余支志愿服务队伍,发挥群防群治力量。其中，我镇先行先试、实践创新，制定《关于沙溪镇组建“沙溪义警”的实施方案》，在全市首推由公安牵头、各职能部门配合组建的沙溪蓝卓义警队伍，吸引私营企业家、教师等逾4000名热心群众加入，综合发挥社区治安巡逻员、安全防范宣传员、警民沟通联络员等角色作用，助力强基善治。2022年1-10月，全镇刑事治安警情在2021年同比已降28.28%的基础上再降18.06%。沙溪义警项目于2022年度以高分入围市域社会治理创新重点项目，《南方法治报》《民主与法治》《中山日报》等主流媒体对沙溪义警进行了系列报道。

　　2022年，全镇共接待来访群众411批726人次，受理信访事项188宗，按期办结率100%；妥善处置网格员上报事件20134件，办结20065件，办结率99.65%；调处各类矛盾纠纷408宗，涉及金额1015.2万元，涌现出中山市“十佳政法集体”沙溪综治办、中山市“十佳政法人物”“最美公务员”“最美退役军人”肖达强等一批先进集体和个人。法治沙溪、平安沙溪建设取得的成效得到社会各界的充分认可。

　　（七）强化对行政权力的制约和监督

　　我镇坚持全面从严治党，把作风建设抓到底，自觉接受人大、审计、司法和社会监督。以建立健全香山号人大代表直通车沙溪联络服务站和市人大常委会沙溪立法联系点为主要抓手，收集城建、工改、交通、防疫、水污染治理、生活垃圾分类及清理等方面意见建议130多件，解决群众诉求问题70多件。全力支持镇纪检监察部门监督执纪，严肃查处基层贪腐以及执法不公等问题；落实行政机关负责人出庭应诉工作规定，尊重并执行人民法院生效裁判，及时办理并反馈司法建议和检察建议，始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。

　　（八）全面推进政务公开，深化阳光政务建设

　　1．贯彻落实主要领导为政府信息公开管理工作第一责任人、信息安全专人负责、专人审查制度。明确政府信息公开的范围、方式和程序，公布政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开申请工作。

　　2．建立政策解读工作机制，在规范性文件、重大行政决策公布时同步解读制定背景、主要措施、重大突破创新、具体落实主体和方式，在镇政府门户网站和信息平台公示。

　　3．拓宽政府信息公开渠道。以沙溪镇政府门户网站为依托，主动公开政府信息；通过“沙溪发布”微信公众号及时发布各类权威政务信息；充分发挥广播电视、报刊、新闻网站等媒体的作用，扩大发布信息的受众面，增强影响力。2022年累计网站发布政务信息、公告公示、重点领域信息、政策法规等公开信息3236条，切实维护公众的知情权。

　　（九）提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　1．营造学法用法守法浓厚氛围。坚持把领导干部带头学法、用法、守法作为树立法治意识和法治信仰的关键，通过开展常态化法治教育培训，健全落实干部学法用法制度、党委会会议学法制度，有效提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。按照市的统一落实国家工作人员100%完成年度学习任务。

　　2．贯彻落实《中山市行政执法培训规定》要求，全镇执法人员通过参加市镇两级部门举办的集中培训和个人自学方式，严格落实每年接受不少于60学时的行政执法培训，其中专业知识培训不少于30学时。

　　3．落实新时代广东法治人才培养实施方案，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，制定或完善《沙溪镇镇管干部选拔任用工作规程》《沙溪镇事业单位管理岗位职员等级晋升制度工作实施方案》等6项机关事业单位人事管理制度，注重选拔依法办事能力强、善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部，落实考核结果与干部奖惩、晋升、调整职务职级相挂钩的工作机制。

　　七、存在的不足和原因

　　（一）部分干部对法治培训不够重视，对法律法规理解程度需要进一步加深，学习主动性、积极性应进一步增强。

　　（二）规范行政执法方面仍有待加强。部分执法人员执法程序规范不够严谨，证据收集意识薄弱、不规范，对违法行为的定性把握不准，在执法过程中存在未严格执行行政执法“三项制度”规定的情况。

　　（三）缺乏专业行政执法人才，对特殊的案件、专业化程度较高的领域往往需要上级部门协助方能完成执法。

　　八、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）把学习贯彻党的二十大精神作为头等大事和首要政治任务，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后长期开展的一项重大政治任务，切实发挥好领导干部“关键少数”作用，引领带动全镇党员干部群众迅速兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，持续掀起习近平法治思想学习高潮。

　　（二）进一步夯实法治政府建设组织保障工作。切实提高党员干部法治思维和依法办事能力，通过挖掘身边典型案例，发挥案件警示教育作用，用法律法规武装干部的头脑，提高干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　（三）进一步规范执法行为，提升队伍执法水平。严格落实《广东省行政检查办法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》要求，进一步规范全镇执法人员全过程执法行为，提升整体执法办案水平，形成一支“一队多能、一岗多能、一人多能”的综合行政执法队伍。

　　（四）进一步深化政府职能转变。进一步深化“放管服”改革，理顺权责关系，科学合理确定政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。按照“宽审批、重扶持、严监管”的原则，不断优化政府管理服务方式。