政府工作报告

——2023年2月22日在中山市沙溪镇第十七届

人民代表大会第四次会议上

沙溪镇人民政府镇长  黄景辉

各位代表、同志们：

　　现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2022年工作回顾

　　过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要的政治任务，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，认真落实省、市各项工作部署，高效统筹疫情防控和经济发展，统筹发展和安全，有力应对超预期因素冲击，以担当作为推动各方面、各条战线取得了新的突破。

　　一、经济发展趋稳向好

　　坚持稳中求进的工作总基调，全面贯彻新发展理念，有效化解“三重压力”叠加冲击，多措并举抗压前行，全镇经济发展体现出强大韧性，服装产业生命力不断增强。2022年全镇地区生产总值实现93.4亿元，增速排名较去年上升5位；全镇规上工业实现增加值16.57亿元；限上批发、零售和餐饮业分别逆势增长8.9%、11.2%和61.0%；工业保持较快增长，固定投资同比增长4.6%；工业投资同比增长191.3%，增速排名全市第一；规下工业增加值同比增长5.67%，增速排全市第5位；全镇各类市场主体31363户，较上一年增长10.38%。非税收入实现2.03亿元，超额完成市目标任务；组织财政收入、上级转移支付资金执行管理等财政管理工作排在全市镇街前列。

　　二、“工改”驱动产业重构

　　打造“1+4+N”产业平台，建设“中国针织服装之都”的规划蓝图得到市委、市政府和社会资本的高度认可，“两个定位”实施路径日渐清晰。启动全镇“1核11区”共12个30亩以上的低效工业园改造，“一园一策”分类推进36个“工改工”项目。通过用地规划条件论证等措施，有效解决了一批用地控规不符和指标不匹配的“老大难”问题，释放产业空间3000亩。全年拆除低效厂房建筑面积逾20万平方米，整备土地近300亩，完成年度任务的115.5%。举办超30场次“云招商”，积极开展土地适配，服务42家本土企业约55亿元投资额的增资扩产需求。加快重点项目落地，思诺得成为沙溪首个“拿地即动工”项目；盛大纺织成为我市首宗村集体工业用地办理增容成功案例；金鼎工业园9个月内快速封顶，达产后可实现年产值5亿元。

　　三、转型升级效果初显

　　大力培育企业上规上限，做大做强。2022年新增上规上限企业44家，规模以上工业企业从2021年的80家增加到103家。推动40家制造业企业数字化转型，年内新增15家省创新型中小企业、4家省专精特新中小企业和2家市专精特新企业，新增1间数字化智能化示范车间，以上均为沙溪企业首次获评此类称号。举办“中山沙溪T恤节”、高端服装企业交流等活动，霞湖世家、波特邦威等创下细分类销售全网第一的佳绩。网格化服务企业，走访规上限上企业500多家次，及时解决困难。关心支持规上企业人才子女的教育工作，吸引、留住人才。通过“一企一策”管家式精准服务企业，对镇内建筑、金融、批发零售、餐饮等行业有针对性进行政策扶持，助力第三产业焕发强劲活力。成立镇企业服务中心、知识产权保护站，常态化开展“企业家日”座谈、银企金融对接会，搭建更为畅顺的沟通平台，争取国家、省、市各类企业项目扶持资金超3100万元。

　　四、城乡建设步伐加快

　　全力保障深江铁路、横四线等重大交通设施建设高效推进，多年断头的隆盛路（涌头段）竣工通车，隆兴北路延伸线工程进展迅速；宝珠路、工业大道、兴工路、康乐路等主干道改造工程（一期）完成招标，“外联内优”的交通新格局顺利构建。完成凤凰山垃圾中转站升级改造，日处理能力从250吨提升到600吨，并采用负压处理等先进工艺，成为镇街垃圾中转的标杆站点。220千伏沙溪（沙溪二）输变电工程加紧建设，有力保障未来二十年的产业用电需求。对大港区等实施围蔽管理。动员发动宝珠路、岐江公路等镇内主干道路沿线物业业主对近100栋建筑物进行外墙翻新，“洗颜洁面”提升城市形象。年内建成美丽宜居示范村3个、农村“四小园”27个，高分通过“美丽圩镇”示范验收，2022年美丽中山建设工作考核获评“优”等次，城乡协同发展水平进一步提高。

　　五、生态环境持续优化

　　水污染治理阶段性成效显著，土瓜涌、朗心四渠、象角涌、小涌、红坎涌等5条重度黑臭河涌消除黑臭，重度黑臭河涌从8条降至3条，降幅为62.5%；劣五类水体从25条降至14条，降幅为49.3%；担当作为协调中嘉污水厂扩容，日处理污水能力从20万吨提升至40万吨，增幅为100%；新建市政污水管网19公里、农村生活污水管网65公里，完成19个小区的雨污分流（一期）改造工程。全力推进六乡涌、团结涌、沙溪涌整治工作。高质量办理全市首宗生态环境损害替代性修复案件，高效率完成15.37吨挥发性有机物减排任务，超出年度减排目标1.4倍。环境信访量同比下降47.32%，居全市第一。

　　六、社会大局安全稳定

　　坚持人民至上、生命至上，高效统筹疫情防控和经济社会发展，举镇同心、众志成城打赢多起疫情防控阻击战，最大程度保障人民群众的生命健康安全，最大限度降低疫情防控给经济社会带来的影响，确保疫情顺利平稳转段。全镇刑事治安警情在2021年降幅全市第一的基础上同比再降21.54%，常态化开展扫黑除恶斗争，打掉涉黑涉恶团伙10个，破案数同比上升30.1%，升幅全市第一，命案积案侦破数全市第一、交通事故“减量控大”全市第一，群众安全感第三方评价全市第一；创新打造“义警”，吸纳近500名社会各界人士参与社会共治；涌现出全市“十佳政法人物”“最美公务员”“最美退役军人”肖达强等先进人物，镇综治办入选中山市“十佳政法集体”。把牢安全生产防线，专项整治与常态监督并进，安全生产事故宗数、死亡人数、受伤人数三个指标同比分别下降83.3%、85.7%和85.7%，下降幅度位列全市第三。全覆盖排查出租屋安全隐患，深化出租屋网格化管治，动员最广泛的力量做实群防群治。

　　七、民生福祉持续改善

　　兜牢“三保”底线，全年共发放低保、残疾人津贴在内的各类保障金合计1300.3万元。全年新增就业人数2265人，就业任务完成率达102.95%，上线首个公共招聘平台，推动失业保险稳岗返还工作“免申即享”。加大优质学位供给，新增学位600余个；多方筹资4000万元投入全镇14所中小学教学设备升级改造，修缮校舍近1.8万平方米，教学用一体机、护眼灯实现教学班全覆盖。“医联体”合作项目成效喜人，隆都医院与市中医院中医康复科合作挂牌，获评“中山市老年友善医院”，通过省级胸痛中心（基层版）初审。完成卢园、秀山文体公园等5个街心公园升级改造，优化沙溪公园、凤凰山公园等5个公园体育设施建设，建成4间香山书房。坚决守住耕地红线，完成496亩“非粮化”耕地整治和1997亩粮食种植任务，为粮食安全贡献沙溪力量。落实食品药品安全党政同责和包保“两个责任”，食药安全更有保障。成功举办“乐善有恒 爱行沙溪”2022年“12·8”慈善筹款活动，共筹善款1208万元。

　　各位代表！过去一年，我们常境不怠、逆境不馁，在团结拼搏中凝聚奋进力量，在勇毅前行中擘画光明前景。这些成绩的取得来之不易，最根本在于以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全镇人民和党员干部勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向关心、支持政府工作的人大代表、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，沙溪经济社会发展存在不少短板和弱项：支撑高质量发展的基础还不牢固，创新链与产业链融合不深，招商引资和服务企业力度不足，中高层次人才紧缺，产业转型升级速度亟待提升；资源要素制约较为突出，用地瓶颈牵制项目招引、产业培育、基础设施建设；城市精细化管理水平有待提高，污染防治攻坚成果不够稳固，交通、市政等基础设施承压明显；公共服务资源分布不均，义务教育学位阶段性、区域性不足，基础医疗能力短板尚待补齐，群众在托育、住房、养老等方面仍面临不少问题；少数干部缺乏担当精神，斗争本领不强，不作为、慢作为现象依然存在。对于这些问题，我们必须高度警醒，采取有效措施加以解决。

　　2023年工作安排

　　各位代表！2023年是“十四五”规划的关键之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的提速之年，做好今年各项工作，具有十分重要的意义。

　　今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实省委十三届二次全会精神及市委十五届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，积极融入新发展格局，在2022年取得的累累硕果的基础上，勃发新气象、创出新路来。

　　2023年沙溪镇主要经济指标预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长5.5%以上；固定资产投资增长8%；工业投资在2022年增长191.3%的基础上，2023年力争实现总量持平。

　　为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

　　一、强创新、建平台，优化营商环境，夯实高质量发展“四梁八柱”

　　打造高能级的产业中心载体。围绕“两个定位”，立足全国所向、湾区所需、沙溪所能，分期分阶段大力推进832亩的中央活力区项目，拉开凤凰产业园建设序幕。积极引进总部企业、研发机构、检测机构和星级酒店，打造集高端服装展示、交易、研发、检测、设计等高端生产性服务业和生活性服务业于一体的产业高质量发展载体，做实做强“中国针织服装之都”的金字招牌。

　　推进高水平的产业平台建设。坚持“高端服装+高端电子”

　　的产业定位，加快推进隆盛工业园、联合鸿兴产业园、厚山工业园和西南物流园升级建设，打造若干高标准厂房。完善产业布局和发展规划，实行“一园一策一专班”，集中资源要素，优化开发时序。加快实施服装制造业强链补链行动，以镇属公建物业为承接平台，精准招引广州、深圳等地布匹辅料专业批发领域的“隐形冠军”，强力保障主导产业供应链安全稳定，发挥生产性服务业牵引高质量发展的新优势。

　　着力打造一流营商环境。高规格迁址建设新行政服务中心，打造一流政务服务环境，推动企业登记95%以上全程网办、不见面审批。出台《沙溪镇规模以上工业企业扶持服务九条》以及《关于进一步支持金融业发展的实施意见》等政策文件，为项目提供“一条龙”服务，推动项目落地审批提速升级。畅通政银企沟通渠道，用好金融活水和“工改”政策，服务项目落地、企业发展。做好“上规上限”培育工作，深入挖掘高成长性规下工业、电商直播企业，加快打造隆都新能源汽车城。

　　二、拓空间、增后劲，坚持实体经济为本，倍道而进夯实制造业当家基础

　　坚持“工改”和招商双轮驱动。以时不我待的紧迫感高效攻坚低效工业园改造升级，在去年拆除整备近300亩的基础上，全力争取超额完成年度拆除整理800亩的目标任务。破解沙溪“东部繁荣、中部发达、西部落后”的城市产业不平衡、不充分发展格局，下更大力气、尽最大努力加快康乐等西部乡村“工改”进度，推动区域协调共进，共享发展成果。加强与本土龙头企业、规上企业、投资主体的密切联动，“拆—建—投”并举，加速推进凤凰产业园内项目土地整备，重点攻坚厚山、水溪、濠涌、西南物流园等地块进度。日夜兼程开展大招商，谋划引进4家带动能力强、产业关联度大、科技含量高的新一代电子信息技术类、高端装备制造类头部企业和产业链配套企业，匹配全镇110亩产业用地。

　　全力扩大有效投资。支持本土骨干企业增资扩产、安家固本，主动为元一、好手指等镇内优质企业定向匹配产业用地，谋划储备一批优质项目并加速推进落地；加快推动思诺得、服盟、金鼎、盛大纺织等一批重点项目建成投产，打造符合传统服装制造业转型升级需求的数字化、智能化标杆工程、灯塔工厂。着力提振市场信心，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程项目建设。全年力争推动至少10个优质增资扩产项目落地，项目预计投资总额18.74亿元，项目达产后预计年产值31.87亿元，年税收近1亿元。办好“乐购沙溪2·28”消费节等活动，推动文化旅游、住宿餐饮、批发零售等行业加速恢复，支持住房改善、养老服务消费，鼓励发展直播电商，进一步做旺沙溪。

　　全力推动制造业高质量发展。坚持以制造业当家“头号工程”推动实体经济高质量发展，构建高端服装产业、高端电子产业、建筑业齐头并进的发展格局；支持本土企业增资扩产、做大做强，全年力争推动10家企业启动数字化智能化转型升级，推动2家企业完成数字化车间改造。促进数字经济和实体经济深度融合，充分发挥直播电商平台优势，培育经济增长新动能。实施质量品牌战略，组织办好2023广东时装周——春季“沙溪日”、中山市工业设计大赛沙溪服装设计专项赛等活动，提升企业品牌形象，打响沙溪区域品牌效应。加快推动建筑业总部项目落地，做强做大建筑业。

　　三、抓管理、优环境，坚持建管并举，乘势而上推动城乡协调发展

　　以工匠精神建设城市。高质量编制国土空间总体规划，落实“三区三线”管控，实现“一张蓝图绘到底”。优化城市天际线管理机制，加强建筑风貌管控，开展城市门户美化工程，扮靓沙溪门户、重要节点，保护和活化历史街区、历史建筑、古村落、文物古迹，用隆都文化沁润城市肌理，推进美丽圩镇建设。织密“1+4+4”内接外联路网，加速融入“轨道上的大湾区”，做好深江铁路、中开高速开通前期准备。畅通内部交通，加快隆兴北路延伸线、隆盛路（大涌段）和六乡涌便道等3条“断头路”建设，组织好主干道提升工程一期施工和二期招标。

　　以绣花功夫治理城市。坚持文明同创，持续实施老旧建筑物容貌微改造，强化“门前三包”责任制，打造一批市容升级示范路。开展争创全国文明典范城市“十大行动”“四大专项”工作，全方位、无死角攻坚环境卫生黑点，推进路域综合整治，有效用好桥下空间，开展全镇美化、绿化、亮化工作，全面提升市容市貌。优化居民小区公共管理，成立星宝社区。完善城市配套，加强智慧停车和新能源汽车充电设施建设，探索空置地、卫生黑点作临时停车场的改造盘活利用工作，着力解决城市停车难、充电难问题。

　　以为民情怀振兴乡村。持之以恒抓好粮食安全保障工作，全力落实粮食播种面积2016亩、产量680.9吨目标，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为，牢牢把住粮食安全主动权。发展“一村一品”富民兴村产业，着力培育壮大“好手指”等农业龙头企业，推动建设总投资1.5亿元的圣狮村珠江口精深加工冷链物流产业基地项目。高品质打造“狮滘河生态景观”“凤凰路、兴工路休闲服装产业”2条乡村振兴示范带。推进农村人居环境“整治清零”专项行动，采取“乡村信息通信新基建”模式推进“三线”整治。坚持党建引领乡村振兴，以人才引擎赋能乡村振兴，全面筑牢基层治理根基，丰富乡村振兴技能人才服务站建设内涵，为乡村发展注入新动能。

　　四、抓生态、促转型，贯彻绿色发展，同力协契打造美丽沙溪

　　大力推进绿美沙溪生态建设。守护沙溪一片绿，加强古树名木保护；深入推进林长制工作，加快林分优化、林相改造工作，完成林分改造林相提升120亩、森林抚育120亩目标任务。强化“三线一单”刚性约束，严把项目建设生态环境准入关，提升全域生态环境质量。全面推进“添花增彩”专项行动，改造提升凤凰山森林公园，圣狮农业观光旅游导赏街、龙瑞村街心公园等5个口袋公园，打造“出门见景、推窗见绿”的美丽家园。加快推进滨河公园东段工程，逐步扩展南有“沙溪后花园”、北有“十公里步行生态景观廊道”的“南山北水”格局。

　　坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。日夜兼程推进水污染治理大兵团作战，完成团结涌、六乡涌、沙溪涌3条重度黑臭河涌整治主体工程，全面消除黑臭水体，力争劣五类水体占比低于40%。加强生活污染源防控，完成1个行政村生活污水治理，农村生活污水治理率提高到80%以上；完成8个住宅小区雨污分流工程；完成沙溪涌污水支管工程施工，3个月内完成河涌沿岸83栋商铺的支管接入工作。强化各级河长履职，进一步加大工业、城市、农业面源等污染防治力度。加强大气污染协同防控，精准控制臭氧污染，以“散乱污”专项整治倒逼污染企业绿色转型，确保空气质量稳中向好。加强土壤污染源头管控，深入推进建设用地土壤污染防治和农用地安全利用。深化“无废城市”建设，推进生活垃圾分类处理。

　　五、抓保障、惠民生，践行人民至上，以人为本增进民生福祉

　　优化教体资源配置。新增学位1600个，成立镇内首个教育集团——沙溪镇中心小学教育集团，推进镇内区域合作办学，扩大优质教育资源辐射范围，促进教育均等化发展；以虎逊小学、云汉小学、下泽小学为首批试点打造“新优质学校”，分年逐步推进全镇义务教育资源优质均衡化发展，补齐中小学校区基础设施短板。注重运动环境改善，充分利用沙溪公园、滨河公园、凤凰山公园等场所，推进公共体育场地设施建设和免费开放。深化教体融合，加强青少年体育工作，保持篮球等体育竞技屡创佳绩。

　　强化基本公共卫生体系建设。深化隆都医院医联体建设，更新业务用房、硬件设备，加快住院部、发热门诊、妇产科等改造建设，提升就医环境。在专科发展上持续用力，推进外科分科等项目落地。提高基层医疗机构诊疗水平，以沙溪镇中医馆为龙头助推中医药服务能力提升，为群众提供多元化诊疗服务。

　　促进就业创业保质保量。落实省市就业扶持政策，用好上级下达创业专项资金，帮扶困难人员、失业人员再就业。做好引才、用才、留才、育才，优化技能型人才职业培训、评定体系，发挥南粤家政基层服务示范站作用，实施“三项工程”；举办线上线下人才招聘会，充分利用沙溪镇线上公共招聘平台，为劳动者和企业提供24小时不打烊的公共就业服务，保障人才供需平衡。

　　加强高品质文化供给。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬崇德向善、创新拼搏的隆都精神，发挥“12·8”慈善品牌力量，发展志愿服务事业；利用“沙溪发布”主流媒体，宣传民生实事、群众诉求等热点话题，增强正能量舆论引导力，讲好沙溪故事。提升公共文化设施服务效能，统筹历史文化保护和城市发展，挖掘红色文化和乡村文化资源，打造覆盖15平方公里的“狮滘河沿岸文化旅游产业带”；传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物和文化遗产传承保护利用，做好历史文化建筑等修缮与活化利用，活态传承“沙溪四月八”“圣狮凤舞”等非遗项目。

　　六、抓源头、防风险，深化社会治理，全力以赴建设人民满意的安全城市

　　把牢安全生产红线。推动安全生产治理模式向事前预防转型，滚动开展城镇燃气、自建房、危化品、消防、道路运输、工程建设、特种设备等重点领域专项整治。深入开展“安监1710”行动，健全应急管理体制，确保森林防灭火安全形势稳定。深化食品药品全链条安全监管，全面落实食品安全“两个责任”包保和国家食品安全示范城市创建。

　　一体推进平安沙溪建设。深化警务体制机制改革，高质量建设义警队伍，深入开展“减量控大”“百日攻坚”“头盔风暴”等专项行动，常态化推进扫黑除恶，全力压降电诈走私、黄赌毒、盗抢骗等发案，构建全民反诈格局。优化“四位一体”信访工作机制，促进矛盾纠纷多元化调处化解，加快“智慧+”创建，优化社会治理网格智能化平台，实现社会治理“一网覆盖”。全面提升法治政府建设水平，以民主法治示范村、示范企业创建赋能基层法治，夯实法治社会根基。

　　落实好双拥优抚政策，加强退役军人服务保障。认真做好国防动员、国防教育、海防、民族宗教、外事、港澳事务、台务、侨务、统计、审计、红十字、气象、人防、住房公积金、档案、地方志等各项工作。

　　各位代表，壮丽前景已经绘就，新征程号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋勇争先，为建设广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区贡献沙溪新作为！