2023年，沙溪镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实中央、广东省及中山市法治建设“一规划两纲要”，围绕中心工作全面推进法治政府建设，为沙溪高质量发展提供坚实法治保障。2022年度平安建设考评沙溪排名全市第三，连续两年获评全市“优秀”等次。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,深入贯彻落实党的二十大精神关于法治建设重大部署的情况。

　　（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神。镇党委第一时间召开全镇干部大会、党委会会议、党委理论学习中心组（扩大）会议等传达学习贯彻党的二十大精神，深入学习领会习近平总书记关于树立和践行正确政绩观、加快推进高质量发展、加强社会治理等重要论述。全镇通过领导干部带头讲、邀请专家学者深入讲、先进典型现身讲、媒体平台多样讲，举办沙溪镇“向深圳学习，推动高质量发展”专题培训班、村（社区）“两委”干部素质能力培训班、“党员进党校行动”学习培训班等深入宣传宣讲党的二十大精神，推动党的二十大精神在沙溪镇落地生根、开花结果。

　　（二）推动贯彻习近平法治思想走深走实。沙溪镇始终把推动学习贯彻习近平法治思想走深走实作为一项长期的重大政治任务。2023年，结合《中山市2023年全面依法治市工作要点》《法治中山建设规划（2022-2025年）》《中山市法治政府建设实施纲要》《中山市法治社会建设实施纲要》，印发《沙溪镇2023年习近平法治思想学习宣传工作计划》《沙溪镇2023年全面依法治镇工作要点》，对习近平法治思想深入贯彻落实到全面依法治镇工作的全过程、各方面作出部署。把习近平法治思想和全面依法治国等内容列为2023年度国家工作人员学法考试必学课程，定期组织习近平法治思想专题学习会。开展习近平法治思想研究，积极组织发动全镇各单位人员参与主题征文活动，其中综治办推送的《学深悟透笃行习近平法治思想，优化一村（社区）一法律顾问工作机制》获得市委依法治市办“学深悟透笃行习近平法治思想”主题征文活动一等奖。

　　（三）紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治沙溪建设。镇党委召开全体会议，专题学习习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神和省委提出“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署。党委议决要充分认识省委“1310”具体部署的重要意义，一体贯彻落实，锚定“两个定位”，紧扣“百千万工程”工作要求，全力推进沙溪镇“四个重构”，下大力气推进招商引资、低效工业园改造、水污染治理、行政服务中心建设等重点工作，全力推动经济高质量发展。

　　二、2023 年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况。

　　（一）坚持政治引领，高位推进法治建设。党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设纳入全镇发展总体规划，坚持法治建设和经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。定期听取法治建设工作汇报，深入开展法治建设协调、组织、监督、指导等工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，及时研究解决法治建设中的重大问题。党政主要负责人在党代表大会、人大会议上作工作报告以及党委会等重要会议上，多次要求加强推进法治建设和依法行政。

　　（二）坚持民主集中，推动决策科学、决策民主、决策依法。健全落实集体讨论制度，全年组织召开党委会议44次，规范重大行政决策程序，严格执行集体讨论决定重大问题事项制度，确保重大问题决策有法可依，不偏离工作重点和方向。严格落实规范性文件管理制度，全年开展规范性文件清理工作2次， 确保规范性文件立改废释明晰规范、合法有序。

　　（三）强化对行政权力的制约和监督。党政主要负责人自觉接受人大、审计、司法和社会监督，组织政府部门高质量办理人大代表建议79件，依法支持人民法院受理和审理行政案件，依法自觉履行人民法院作出的生效裁判，及时办理并反馈司法建议和检察建议，依法及时履行行政复议决定；全力支持纪检监察部门监督执纪，严肃查处基层贪腐和执法不公问题，始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。

　　三、2023 年度推进法治政府建设的主要举措和成效。

　　（一）优化政务服务,积极打造一流法治化营商环境。一是提升沙溪镇行政服务中心“一站式、一网式”综合政务服务质效，全年行政服务中心共办理市镇两级17个部门555项事务192760宗。二是推行“一照通行”涉企审批服务改革，实行商事登记和行政许可并联审批，让企业实现准入即准营。当前全镇登记市场主体34733户，同比增长10.75%。三是打通政务服务“最后一公里”，在全镇17个村居设置“粤智助”一体机向群众提供219项政务服务，方便群众就近办事。四是出台《沙溪镇规模以上工业企业扶持服务十条》，实施包保服务、要素对接、政策落地、升规纳统等惠企措施护航企业发展。五是致力推进低效工业园改造升级。2023年，拆除整理土地面积720亩，拆除低效厂房建筑面积逾43.35万平方米，完成市下达的年度“必达”任务数120%。推进“工改”项目31个，涉及用地面积1666亩，8个项目改造方案获批复，已动工项目13个，在建新建产业载体超26万平方米，“筑巢引凤”成效彰显。

　　（二）深入推进综合行政执法改革，提升行政执法监管服务效能。一是进一步理顺联合执法、案件移交、重大案件法制审核等综合执法工作机制，严格规范公正文明执法。推行“综合查一次”、非现场执法，推动包容审慎监管工作，让行政执法不仅有力度，更有温度。全年共办理行政处罚案件立案738宗，办结628宗，移送司法机关4宗。其中2宗行政处罚案件被省级行政执法部门评选为全省典型案例予以推广。二是实施《沙溪镇村镇低效工业园改造升级综合执法工作方案》《沙溪镇“三清三拆三整治”百日攻坚提升行动工作方案》，分类实施“一园一策”推进村镇低效工业园改造升级，大力打击违章建筑、整治违规广告招牌，推动人居环境品质实现全方位提升。三是夯实严格规范公正文明的综合行政执法基础，组织举办全镇行政执法人员业务培训，邀请市司法局、市市监局业务科室负责同志及政府法律顾问进行专题授课，进一步提高队伍的执法能力和水平。举办全镇执法人员宪法宣誓仪式，进一步增强执法人员依法履职的责任感和使命感，为法治政府建设提供坚实的组织保障和人才保障。

　　（三）坚持和发展新时代“枫桥经验”，基层治理显成效。深入推进党建引领、多方参与、居民共治的“1+6+N”基层社会治理工作体系，充分整合综治、信访、司法、公安、职能部门、村（社区）网格等法治力量，大力推动基层治理走深走实。一是信访工作严格落实党政领导接访和包案化解制度，全年共开展矛盾纠纷常态化排查13轮次，召开各类分析研判会115场，合共受理信访事项279宗（含领导包案化解22宗），按期办结率100%，满意率97.79%。其中妥善化解林某忠土地办证问题得到省委政法委袁古洁同志批示肯定。二是人民调解工作依托“人民调解员+法律顾问+法律明白人+综合网格员”治理体系，同步推进沙溪人民法庭和沙溪司法所“庭所共建”工作，在溪角社区成立“枫桥式调解工作室”，有效整合资源多元化解基层矛盾纠纷。全镇人民调解组织2023年合共调处矛盾纠纷394起，调解成功率为97.77%，调解协议涉及金额900万元，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。三是网格治理工作积极探索楼栋长制管理模式，选取华发四季、奥园金域、奕豪园3个住宅小区作为试点，同步探索出租屋楼栋长制管理模式，至今已发展住宅小区楼栋长40人、出租屋楼栋长1163人。华发小区楼栋长服务站于2023年5月率先在全市挂牌成立成为示范阵地，创建经验获“中山政法”公众号发文在全市推广。2023年我镇市域社会治理现代化试点工作通过省级验收，以法治之力巩固全镇之稳工作成效得到充分肯定。

　　（四）全面推进政务公开，深化阳光政务建设。一是全力配合推进全省政府数据统一开放平台建设，扎实推进重点领域信息公开标准化建设，建立重点领域信息主动公开目录清单，切实执行信息安全专人负责和专人审查制度。二是充分保障社会群众知情权，全年通过政府门户网站发布政务信息、公告公示、重点领域信息、“工改”、治水、“五公开”等政府信息3058条，包括财政预算、重大项目实施、社会公益事业等政府信息386条。通过微博、微信公众号、南方号等政务新媒体发布信息3118条，总阅读量287.9万次。三是贯彻执行政策解读工作机制，在公布政策时同步解读制定背景、落实主体、主要措施和突破创新，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，进一步增进社会公众对重大决策、重要政策措施的理解和支持。

　　（五）强化国家工作人员法治教育，提升法治人才培养质效。一是制定领导干部应知应会法律法规清单，深入学习贯彻党的二十大精神，将习近平法治思想、党内法规、民法典列为必学内容。二是严格按照市的统一部署组织国家工作人员参加学法考试，2023年全镇国家工作人员学法考试参考率和优秀率均达100%。认真落实《中山市行政执法培训规定》，确保行政执法人员接受不少于60学时的行政执法培训，其中专业知识培训不少于30学时。三是落实国家工作人员每年旁听案件庭审不少一次的要求，在镇领导班子成员参加旁听案件庭审活动的基础上，日常不定期组织执法人员旁听案件庭审，多举齐下提升国家工作人员尊法学法守法用法的能力。

　　（六）坚持普法为民，深入推进法治宣传教育。贯彻落实《沙溪镇开展法治宣传教育的第八个五年规划》，突出宣传习近平法治思想，紧紧围绕服务“十四五”时期经济社会发展，严格落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任机制，举办第四届沙溪镇国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会，对4个机关单位的普法成效进行全面检验，发挥示范引领作用进一步压实全镇普法责任单位和村（社区）的责任感和使命感，共同筑牢各司其职、齐抓共管的沙溪“大普法”格局。2023年全镇开展内容丰富、寓教于乐的群众性法治文化活动逾300场次，包括以凤凰山沙溪镇法治文化公园为主要阵地创建“凤凰新篇章，法治伴你行”特色普法品牌、通过沙溪发布公众号发布《走进民法典》系列推文等，其中《做好“四篇文章”，奋力谱写法治建设高质量发展新篇章》等6项社会治理经验获国家、省级媒体刊登推广，为提升公民法治素养，维护社会稳定营造了良好的法治氛围。

　　四、2023 年度推进法治政府建设存在的不足和原因。

　　（一）人员编制和财政经费与下放事权不匹配。自全市机构改革事权下放镇街以来，我镇绝大多数行政部门承接了此前从未开展过的多项工作事权，但由于人员编制及财政经费并未匹配增加，我镇尚有很多事权不曾开展，在某些监管领域上还存在空白地带。事权下放关乎市镇两级之间、不同行政部门之间的人财物调整和组织机构调整，政府的新增事权需有相应的机构和人员承接实施，更离不开足够财政经费的支持。

　　（二）法治人才队伍建设跟不上当前形势发展需求。一是仍有部门和工作人员法治意识不足，对法治政府建设重要性认识不够，突出反映在认为法治工作仅是法制部门的职能工作，与其自身关系不大，因此主动参与法治建设的积极性不够，导致互相协同配合和整体推进力度不足。二是组织保障不够有力。部分执法单位没有设立内设法制机构，导致部门对自身的执法业务钻研不够深不够全面，突出表现在一线行政执法人员的程序意识不强，容易生成行政复议和行政诉讼败诉风险。而且，由于缺乏内部的法制审核，这些部门对其履职过程中可能涉及重大决策事项以及规范性文件制定的工作界定不明晰，容易出现行政决策程序不当的问题。三是行政机关对“谁执法谁普法”的普法责任机制不够重视，在普法宣传过程中只注重法律条文规制的责任和经办程序的规范，没有进一步深挖条文背后的理念、逻辑和意义，因此在普法工作上宣传形式和内容比较单调，缺乏吸引力和时效性。

　　五、下一年度推进法治政府建设的主要安排。

　　2024年，沙溪镇将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，推动法治政府建设再上新台阶。

　　（一）确保高位推动法治政府建设。深入贯彻落实习近平总书记在党的二十大中全面依法治国的讲话精神，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面贯彻落实党中央和省委关于法治建设的重大决策部署，健全政府法律顾问和公职律师制度，为沙溪高质量发展提供决策和法律保障。

　　（二）加强法治人才队伍建设。大力抓好全镇职能部门及村（社区）“两委”干部的法治知识培训，注重发掘典型案例，充分发挥案件警示教育作用，用法律法规武装党员干部的头脑，切实提高党员干部法治思维和依法办事能力，为推进法治政府建设提供人才保障。

　　（三）进一步提升综合行政执法效能。深化综合行政执法协调监督，严格落实《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《广东省行政检查办法》要求，督促行政执法案件信息完整及时公示，规范执法人员的全过程执法。全面检视《沙溪镇综合行政执法协调协作工作机制》《沙溪镇综合行政执法案审制度》执行情况，进一步优化行政检查与行政处罚衔接工作，不断提高执法办案工作的规范化和法治化水平。

　　（四）进一步加强法治宣传教育，营造法治建设的良好氛围。大力实施“八五”普法规划，深入学习宣传习近平法治思想，牢固树立宪法意识，加大法治政府建设宣传力度，紧紧围绕党委、政府的中心工作开展法治宣传教育，引导全社会树立法治意识，共建共治共享法治建设成果。