政府工作报告

——2015年2月9日在中山市沙溪镇第十五届

人民代表大会第八次会议上

沙溪镇人民政府镇长  陈顺葆

各位代表：

　　我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2014年工作回顾

　　2014年，我镇在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻党的十八大，党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以全面深化改革激发发展活力，以加快转型升级为主线，以深化作风建设为保障，培元强基，谋远抓重，深入推进“一至六”发展战略，全镇经济平稳上升，社会各项事业协调发展，基本完成了沙溪镇十五届人民代表大会六次会议确定的各项工作任务，实现了“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的预期目标。

　　全镇GDP实现106.8亿元，增长9%；规模以上工业增加值43.3亿元，增长11.8%，第三产业增加值51.4亿元，增长8%；固定资产投资27.2亿元，增长18.6%；进出口总额4.3亿美元；实际利用外资总额1011万美元，增长198.2%。国地税收入12.39亿元，增长5%。三次产业比例为2.7:49.1:48.2。

　　经济发展平稳上升。多项经济指标增幅均高于市平均水平。一二三产分别增长10.2%、9.9%、8%。以重点项目促进产业结构调整成效显著，推动投资额一千万以上重点项目共68项，累计完成投资60.89亿元。新增“四上”企业28家。第三产业发展势头强劲，27家三产限下企业进入重点培育库。富元·四季青服装城一期、华南公司餐厨处理、盈联汇国际家具广场、时代倾城商业中心、状元坊国际红木广场一期等项目顺利完成，中国（中山）红木艺术博览城正式入驻，玉石首饰红木工艺批发市场等项目动工建设。重创新增强发展动力，制定实施意见推进新型专业镇发展，创建中山市首个电子商务示范镇，发展全产业链电子商务，促进专业市场转型升级，全镇发展电子商务氛围初步形成；搭建公共服务平台，休闲服装工程研发中心纺织品检测实验室通过国家CNAS认证。完善物流配送体系，探索智能仓储物流一体化。推动银企合作，促成市首家小微银行——浦发银行小微支行落户沙溪，成立专业镇金融服务中心，积极运用金融超市和服务平台，为中小企业、商户提供便捷金融服务。引入“快反加工”生产模式，组织金领世家、丽达、巨邦、通伟等企业组成“快反加工”联盟，有效缩短生产周期，提高生产效率。全面铺开商事登记改革，新增市场主体3705户，增幅达91%。服装行业经营户增长率33%，电子经营行业增长50%，家具行业增长80%。加快产业文化向文化产业转变，发展时尚、旅游及隆都特色文化，推进红木家具精品街建设，红木文化氛围日益浓厚；凤凰山旅游文化城、时尚服饰街、隆都文化特色街和隆都美食街前期工作顺利开展。构建人才支撑体系，成立市电子商务协会沙溪分会，引入各类电商实训机构，加强人才培训。推动沙溪理工学校与华南理工大学共建博士后创新实践基地。创新职业教育模式，建设英国职业教育合作示范区，与英国诺丁汉中央学院共建现代学徒制国际化中心，合作打造高端服装专业人才培养合作中心。

　　城镇建设有序推进。注重区域特色和协调发展，镇内规划布局日趋优化，开展《沙溪镇发展战略策划》、《沙溪镇重点区域城市设计》并已形成报告。根据区位和产业特点，将我镇定位为宜创、宜居、宜游的岭南时尚休闲小镇，优化空间布局，构建“三心四轴七板块”格局。城镇品位快速提升。注重“内外兼修”，建设镇容镇貌优美、文化内涵丰富的现代化城镇。大力开展绿化靓化美化，规划建设狮滘河生态景观带，打造继沙溪公园后我镇又一大型游憩绿地，确定了滨河公园建设方案，初步完成景观带农业园区规划设计。升级改造隆兴路等主干道，大力提升绿化景观。大力推进综合治水，实施“沙溪水更清”计划，生态环境明显改善，水环境质量进一步提高，狮滘河水质达到四类，其他深涌达到五类；污水管网三期、沙溪大道雨污分流、西北片污水和排水工程进展顺利，完成5个行政村26公里污水收集管网和六乡涌西岸截污管建设。抓好重点减排工程，有效提高大气质量，推进火电机组脱硝设施建设，联合鸿兴造纸有限公司氮氧化物去除率达70%以上；推进锅炉技改，完成减排验收152台。加强农业源减排，整治违规禽畜养殖，拆除各类违章搭建窝棚、禽畜养殖场217宗面积27500平方米。城镇承载能力逐步增强。“大交通”建设进展顺利，投资3.5亿元实施13项路桥改造、新建工程，隆兴路改造、同兴路等工程基本完成；顺利启动岐江路拓宽、凤凰路及滨河南路二期建设；翠景南路征地已交付使用并即将打通，南外环延伸线（横四线）征地拆迁工作进展顺利，与主城区和周边路网对接更加顺畅。加大园区建设，产业集聚效应日渐凸显。东北部现代服务业集聚区规模不断扩大，专业市场日益成熟，时代倾城商业中心顺利招商，星宝商圈设施不断完善，“大商贸”逐渐形成；有序推进“大物流”建设，建成西南部物流园，北部和西北部物流园正开展前期工作。西南部现代制造业集聚区正制定方案。盘活土地资源，挖掘土地潜力，提高土地利用率。稳步推进“三旧”改造，完成改造项目2宗面积约3万平方米；正在改造项目4宗面积约46万平方米。加强闲置土地处置，共盘活土地1244亩。

　　“三农”工作取得突破。挖潜增效提高集体经济。农业总产值5.05亿元，发展增速为10.2%，全年农村集体经济总收入3.07亿元，增长9.2%。进一步完善农业专业市场配套设施、功能和服务，升级改造“三旧”物业，提升物业租金收益，全镇农村经营性物业总面积121万平方米，农业用地发包总面积2.4万亩；物业出租收入23782万元，增长7.5%，农业用地发包收入4700万元，比增14.2%；股份分红人均2400元，平均增长9.3%，集体负担城保、医保费用总额6049万元；农业固定资产投资总额3000万元，增长25%；农民人均收入21623元，增长12.5%。实施“2233”镇内帮扶计划，已对4个村级项目进行奖补，提升村组“造血”功能，增强发展后劲，推动全镇各村均衡发展。出台13类三农扶持资金管理办法，规范引导社会资源推进农业转型升级。高效高值提速现代农业。完善云汉现代花木基地、华南苗木交易中心和圣狮花木城的基础设施建设；推动高端养龟业发展，大力扶持铁皮石斛发展，建成规模化产业基地和科普示范基地，“铁皮石斛规模化种植关键技术研究及产品开发”成功申报市科技立项。设立新农村建设资金2000万元，大力推进秀美村庄和名镇名村建设。元亨里和云汉村列入秀美村庄市镇建设试点，并高分通过市考评验收；龙瑞村创建为第一批广东名村，圣狮村成功申报为第三批名村试点。顺利通过“特色名镇”及第二批名村创建市级验收。

　　社会管理成效显著。扎实开展平安建设，全面完成“村村通”视频建设，镇村共投入1665万元建成高清视频监控点1041个，建成村级监控平台或简易监控室40个，居全市前列，实现村居发案率大幅下降。全力推进“平安细胞”建设，全镇所有村居、学校、小区、医院、市场、厂企、出租屋等均超额完成平安创建任务。共创建“零发案”小区、学校、工厂等120多个，创建平安出租屋2396户。没有发生严重“医闹”事件和涉校园恶性案件。以公安“大巡防”带动各村治保会巡防，深入开展“六大专项”行动，破获涉黄赌毒、车、枪、电信诈骗及银行卡案件345宗；社会治安进一步好转，110刑事治安有效警情、刑事案件、“两抢”及盗窃摩托车警情均大幅下降，基本实现辖区文化娱乐服务场所无涉“黄赌毒”等“无三害”目标；全面深化“无毒镇”创建工作，获评市禁毒宣传教育工作先进镇街。推进执法规范化建设，镇公安分局获评市年度优秀单位及“全省县级公安机关执法质量考评连续两年优秀公安局”。加强综治维稳工作，信访维稳形势持续稳定，获市社会管理综合治理暨平安创建优秀镇街称号。扎实开展社会矛盾化解工作，及时受理群众来信来访及网络问政，办结率99%以上，有效解决群众合理诉求；实行矛盾纠纷调处责任网格制，把劳资矛盾纠纷化解在基层，全年劳动争议案件下降21%，欠薪逃匿案件下降70%。加强安全生产，开展“六打六治”打非治违专项行动，全年未发生较大以上生产安全事故；加强火灾监管防控体系建设和消防安全隐患整治，火灾事故宗数、直接经济损失分别下降50%和92.4%。创新司法行政，完善镇域特色公共法律服务体系，建设法律服务大厅，设立石岐公证处沙溪办证点。深化社区“2+8+N”建设，16个村（居）全部建成综合服务大厅，云汉村、龙瑞村分别被评为市优秀、良好观察点；强化协调委员会和特别委员制度，加快推进“一核多元”基层治理体系建设。全面落实村账镇管。推进社工建设，拓展社工服务。加强志愿者队伍建设，成立志愿者协会，社会善治水平得到提高。

　　民生福祉切实增进。扎实落实十件民生实事。民生财政支出5.08亿元，比增11%。提高民生保障水平。完善养老服务体系，升级“长者安康工程”，为镇内一万多名长者支付粮油款600万元，减免诊金15万多元；做好居家托养服务工作，为老服务近5000人次。提高最低保障标准，共发放低保金218万多元。加大救助力度，发放重特大疾病医疗和临时困难救助金200多万元，近2000人次。发展壮大慈善事业，圆满举办“12.8”慈善公益活动，共筹集善款1288万元。提高住房保障水平，投入约2000万元新建保障性住房约9800平方米，完成验收192套。提升社会保险水平，推动基本医疗、职工养老、居民门诊医保及企业职工门诊医保扩面，全镇各类参保人数达20多万。全面推进农转城双轨制并轨工作，出台实施方案及参保补贴办法。大力推进创业就业，新增就业增长近40%，自主创业增长近30%。加快发展医疗卫生事业，隆都医院综合大楼建成，12个科室投入使用；建设“治未病”中心，不断完善医疗配套设备,提高医疗水平；加强医德医风建设，提高医疗服务质量。推进社区卫生服务中心实体化建设，为3600多名老年人体检，建立居民健康电子档案近10万份。成立食品综合快检中心，建立健全快检、溯源机制，强化食品药品监查，保障农产品及食品药品安全。实行《种植生产日志》制，每日记录成长、用药和销售情况，确保作物源头安全；加强流通环节安全检测，未发生农兽药残留超标中毒事故。积极开展爱国卫生运动，全力防控登革热，全民参与公共卫生治理意识进一步提升。积极开展文体活动，提高文体惠民水平。开展“送知识、送文化、送健康”、“我们的节日”系列活动及纪念阮章竞诞辰100周年系列活动；举办粤曲下乡、民间艺术大巡游、新春游园会、新春运动会、趣味运动会、第十五届“体育节”等活动；举办首届慈善文化艺术节，弘扬传承慈善文化，提升慈善品牌影响力。完善公共文体设施，更新全镇健身场所器材，建成社区体育公园3个，提高全民健身水平。加快发展优质教育。全镇正常教育经费支出2.4亿元，占公共财政预算支出的28%，比增8%。投入1800多万元落实教育惠民政策，受惠学生达1.2万多人。实行阳光招生确保公平入学，认真落实“两为主”，公办小学、初中招收非本市户籍学生占新生总数一半以上。目前，义务教育阶段随迁子女6479人入读公办学校，入读率超68%，居全市第一。教育教学质量进一步提升，理工学校及两所初中教育质量均获市一等奖，12所公办小学教学质量综合评价均达到镇优秀水平。教师队伍建设成效显著，1人获评全国优秀教师，参加各类教学比赛获国家级8项，省级多项。

　　行政效能有效提升。深入开展群众路线教育实践活动，认真查找整治“四风”突出问题，切实转变工作作风，树立“为民、务实、清廉”形象。严格落实中央八项规定，精简会议和文件，全镇性会议及印发文件均减少30%以上。厉行节约，严格财政经费管理，“三公”经费下降49.5%，会议费下降70%。深入推进政府绩效管理，推进行政服务中心建设，推行公共行政服务社会化。成立督查室，加大督查力度，实行“马上办”、“限期办”和“挂号办理、整改销号”制度，督办各类重点项目200多项，各类问题办结率超90%。加强制度建设，重新编制审批流程42项，修订完善12项工作制度并制定厉行节约若干规定等新制度12项。强化党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”。审计项目102个资产总额30.6亿元，审计整改问题130项金额440万元。加强网络问政，推进政务公开，在市、镇网站发布政务信息4649条，通过镇长信箱解决群众问题570多个。

　　一年来，工会、妇联、共青团、统计、物价、武装、监察、审计、科协、老龄及关心下一代等各项工作都取得了新的进步。国土、国税、地税、工商、自来水、供电、检验检疫、交警、法庭、银信、保险、通讯以及商会、协会等工作也都取得新成绩。

　　在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，在我们前进的道路上仍然面临着不少困难和问题。一是经济结构性矛盾仍然突出，推进产业升级、转变发展方式的步伐还需进一步加快；二是土地“瓶颈”对经济发展的制约依然十分明显，发展需要新思路；三是城乡一体化进程还需进一步加速，重点建设工程还需进一步提速；四是一些民生问题、环境问题和群众关注的热点难点问题有待于进一步解决；五是严峻的经济形势带来的社会矛盾日益突出，积极应对挑战、维护和谐稳定还需进一步加力。这些都必须引起我们的高度重视，在今后工作中采取切实有效措施，认真加以克服和解决。

2015年工作安排

　　2015年是“十二五”规划各项任务的收官之年，是为“十三五”布局谋篇的关键之年，是全面依法治国方略的开局之年。工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神和中央、省、市深化改革各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，以“一至六”发展战略为总抓手，以优良作风作保证，全面深化改革，坚持依法治镇，扎实统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，努力让沙溪经济发展更具朝气活力、城乡更具现代气息、人民生活更加幸福和美，将我镇打造为宜居宜业宜游、产城人融合的岭南风韵名镇。

　　2015年经济社会发展的主要预期目标是：全镇地区生产总值增长8%；人均地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长9%，第三产业增加值增长9%；固定资产投资增长12%；进出口总额增长5%；实际利用外资增长10%；公共财政预算收入增长10%，国地税收入增长5%。

　　围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

　　一、着力推进“1-6”发展战略，打造新型专业镇，建设创新沙溪

　　以“一至六”发展战略作为推进全镇经济发展的总抓手，以推动新型专业镇发展作为突破口，着力增强经济发展的动力与活力，构建创新沙溪。

　　发展全产业链电子商务。以创建全市电子商务示范镇为契机，加快推进传统产业在设计研发、生产制造、产品展示、商贸流通等环节的全产业链电子商务应用，进一步完善金融服务、仓储物流、人才培养等电商配套体系建设。组建电商服务中心，吸引电商专业人才，集聚高端电商、设计、经营管理团队进驻沙溪。科学规划电商培训体系，引进权威机构，开展电商职业经理人、电子商务师等技能认证。在相关院校增设创意专业。推动企业开展技术创新，探索开发全产业链电子商务的技术路径。推进富元·四季青项目电商平台建设，打造新型商贸流通综合体。建设服装电子商务交易平台，打造一流的休闲服装品牌“智造”基地；建设红木产权交易平台，创建全国首个红木家居文化主题电商交易平台。推动实现年内电子商务相关产业产值50亿元以上。

　　打造智慧城镇。大力推动工业化、电子商务与信息化融合，实现产业园区云服务覆盖，建设社区电商服务平台，鼓励和支持服务百姓居家生活的电商平台建设，涵盖食品农产品采购、医疗、出租车预约等各类服务；鼓励大型餐饮企业、住宿企业和第三方服务机构建立网上订餐、订房服务系统，完善餐饮及住宿行业服务应用体系；整合各类家政服务资源，面向社区居民提供供需对接服务。加快建设网上办事大厅，使办事类别网上可查、随时随地皆可办事，推动群众触网、学网、懂网、用网。推进“星宝智慧社区”试点建设，打造智慧城镇社区样本，推动村（社区）管理、服务智能化，推进实现全镇行政管理、公共服务全上网，以优质公共服务提升城镇吸引力和辐射力。

　　提速三产发展。通过打造专业镇“销售中心”，引导专业镇特色产业聚集发展，突显现代服务业集聚效应。整合美食资源，加快引进本土美食品牌进驻隆都美食街，打造具有国际化水平并融合隆都传统美食文化的特色美食街。全面提升专业市场，整合建设服装、红木、特色文化工艺小商品等交易中心。推动龙瑞国际服装城、富元·四季青服装城、盈联汇国际家具广场、玉石首饰红木工艺批发市场、大唐红木家具交易市场、宝隆红木城、隆都红木精品城等服装、红木交易市场发展，推动全镇服装、红木等专业市场扩量提质增效。

　　发展现代农业。建设特色农业园区，大力发展现代农业。依托生态景观带建设平台，积极构建现代高效生态农业发展体系。整合出台政策，大力扶持农业龙头企业、家庭农场和农民专业合作组织发展，培育新型农业经营主体，促进镇村协调发展。发展集约化、规模化农业，推进新一轮3000亩高标准农田建设，探索通过集约招商或土地流转的方式实现规模化经营。发展城郊观光休闲、无公害蔬菜、健康水产养殖、特色水果、农产品加工及物流配送等农业产业示范基地。加强农业科技创新，鼓励发展特色农业品牌，建设生态、观光、高效型农业。

　　二、着力推动产业平台及重大项目建设，促进经济转型提质，建设富裕沙溪

　　把经济工作重心转移到稳增长、促改革、调结构上来，提高经济发展质量和效益，打造一产精、二产强、三产大又强的沙溪经济升级版。

　　搭建重大产业平台。整合设计、订单、销售、展示、物流、线下体验中心、金融服务等产业环节，依托时尚服饰街，将隆兴工业区逐步打造为“电商谷”。围绕第三产业发展新型电子商务业态，推动建成5个电商服务平台。升级壮大专业市场群，加快推进东北部现代服务业聚集区建设，依托现有专业市场及星宝商业圈和紧靠主城区的区位优势，整合现有服务业，升级壮大专业市场群，引导服装红木企业聚集。推动企业组建现代交易平台，通过打造服装全产业链电子商务交易平台、红木产权交易平台、休闲服装电商交易会、省级食品商品进出口交易中心等四个现代交易平台，推动产业聚集发展。以服装、红木两大特色传统产业为基础，打造基于电子商务、物联网的特色产业销售中心、商务中心。办好中国休闲服装设计大赛、中国服装电子商务交易会，吸引服装专业人才在各个产业平台落地创业。

　　狠抓重大项目建设。加强部门联动，提速项目落地，力争新增重点项目10个以上。推进富元隆都小镇、富元·四季青服装城三期、龙瑞商业广场、沙溪大信商业中心、华发生态庄园三期、汇豪领逸华庭二期、蓝爵花园酒店、新濠广场、沙溪玉石首饰红木工艺批发市场、隆都金融服务城等重点项目建设进度。发展智能物流，建设电商物流园。加快建设西南部物流园，探索智能仓储物流一体化，在圣狮村规划新建物流园区。

　　推动企业技术创新。推动共性工厂建设，引导红木家具生产企业工序外包，由共性工厂集中处理，促进产业资源优化利用，减少环境污染，提高产品质量。出台鼓励政策，推动企业技术创新，引导企业加大对新产品、新技术、新材料的开发和应用力度。拨出专项扶持资金，鼓励企业引进应用先进生产设备与技术，淘汰落后工艺，实现节能减排，提升经济效益。试点开展企业体制改革，推进民营企业经营管理体制创新。

　　完善金融服务体系。充分发挥金融服务中心作用，运用好专业镇金融超市和服务平台，抓好金融业招商与服务，一对一做好“隆都金融服务城”招商服务工作。开展投融资平台改革，培养服务于全产业链电子商务的新型金融业态。设立产业扶持基金，通过政府优质服务、政策引导和投资导向撬动社会资本，吸引汇聚社会力量参与产业重点平台建设。

　　三、着力突出功能布局，加快产城人融合进程，建设现代沙溪

　　强化市政基础设施建设，统筹城乡发展，加快推进新型城镇化进程，增强城镇发展辐射带动作用，打造美丽的现代化城镇。

　　推进基础设施建设。改造提升岐江公路，年内完成云汉段；启动凤凰路建设，力争年内动工。启动隆兴北路延伸线建设，完善隆兴路交通设施和路障设置，推进村级公路畅通工程，完成62条共约12公里道路建设。完善全镇主干道路交通标线；完善新濠路溪角中学交通信号灯和隆兴南路大同市场路口行人道交通灯的安装工程；加强镇内路灯管养，逐步将使用年限长的钠灯改造更换成LED路灯。

　　加快绿色城镇建设。创建全国生态文明示范镇。完成滨河公园首期建设，加快建设城郊景观游憩型绿道。完成污水三期工程，启动西北片雨污分流工程，筹备秀山片区雨污分流工程。巩固国家卫生镇建设成果，确保高分通过复检。加强环卫工作，做好垃圾中转站选址工作，按“一镇一站 ，一村一点”要求整改原垃圾中转站。加快生态景观带建设和隆兴路景观林带建设，以“广东十年绿化”行动为指南，探索实施公共场所立体绿化，扩大城市绿色生态空间。全面落实“沙溪水更清”计划，加强PM2.5监控，让居民共享清新空气、干净饮水和优良生态。

　　提高城乡公共服务水平。加快推进学校标准化建设，促进义务教育优质均衡发展。完善城乡就业创业服务体系，营造良好创业就业环境。健全基层医疗卫生运行机制，增强医疗服务资源的可及性和便利性。加快完善城乡公共交通、文化体育、供水供电、网络通信等基础设施。开展群众出行“最后一公里”村级公路畅通工程。完善建立爱卫督查工作制度，突出抓好卫生“三不管”地段、小区交界地段及镇村接合部。

　　加快推进产城人融合。推进以人为核心的城镇化，促进城乡协调发展，强化规划引领与实施，完善配套设施建设，以建设带动产业发展，提升综合承载力。充分运用《沙溪镇发展战略策划》、红木产业专题研究、服装产业专题研究、土地专题案例集等理念成果，把策划理念落实到空间上，打造“三心四轴七板块”，支撑相关产业发展、文化传承，进一步提升城镇综合竞争力。大力推进“三规合一”暨总规修编工作，有效配置城乡空间资源，强化土地管理，加大“两违”查处整治力度，促进土地集约利用，确保重要发展平台、重点项目顺利落地实施。

　　四、着力推进新农村建设，促进城乡共同繁荣，建设均衡沙溪

　　以农民增收为核心，以产业化经营为方向，大力推进新农村建设，实现农业更强、农村更美、农民更富。

　　提升集体经济实力。大力提升农村集体物业效益。做好连片发展规划，以龙瑞、虎逊片区为试点，探索镇、村、社会力量联动的资源开发、资产运营模式，落实财政补贴奖励政策，以政府基金带动社会资金参与盘活集体资产，推动“三旧”改造，整合经营村组物业，引导村组向商贸三产或其他现代服务业拓展，以发展城郊休闲旅游农业为突破口，大力建设现代化农业基地，提升土地物业租金收益。鼓励历史文化、民俗文化、休闲观光与商业融合发展，推动各村二次创业，连片打造城市的“后花园”。

　　做好后进村组帮扶。优化帮扶机制，帮助后进村组提升“造血”功能，增收解困，推进“2233”计划。实施分类指导，“一村一策”或“一村多策”开展帮扶；实施项目扶贫，对后进村组筹办出租物业、农地流转集约经营、农业技术改造进行财政奖补。强化村组资产财务管理，推动村组增收节支，盘活闲置资产，提高资产使用率和收益率，帮助化解债务；对困难户实施“一户一法”帮扶，重点协调安排参加技能培训，推荐就业，促进农民充分就业、增收解困；进一步实施基层减负，从教育、养老、基础设施建设等方面减轻困难村组的集体经济压力。

　　全面建设秀美村庄。推动秀美村庄建设扩面，用好社会主义新农村建设专项经费，加大实施奖补力度，调动各村积极性，既做好“山、林、田、地”文章，又做好“水、电、路、网”工程。继续推动名村“以一促二带三”工程，切实保护原生态田园风光，推进农村环境综合整治，加快推进全镇秀美村庄建设进程。

　　强化三资管理。进一步落实《沙溪镇农村集体资产交易管理办法》，全面推行三资平台上线运行，继续落实好村账镇管，强化合同管理，逐步将村组集体资产交易、土地发包、基建招投标等纳入管理，加强各村工作站操作管理人员培训，提高各村村务监督委员会业务水平，推动村集体“三资”管理制度化、规范化。

　　五、着力加强文化引领，提升群众文化素养，建设文明沙溪

　　以全面提升广大民众的文明素质为目标，以创建全国文明镇为着力点，深入推进文明建设常态化。

　　打造“四季沙溪”。每季度确定一个主题开展系列活动。春季以植树节为抓手大力开展绿化活动，提高全民环保意识，打造山清水秀草绿的“绿色沙溪”。夏季举办体育节，掀起全民健身热潮，打造新老沙溪人融合一体的“活力沙溪”。秋季深入开展丰富多彩的文化活动，进一步提升文化事业发展水平，提高全民文化素养，建设“文化沙溪”。冬季以“12.8”慈善公益活动为平台，举办慈善文化节，大力弘扬慈善精神，以慈善促全民修身，提高广大人民群众文明素质，打造“文明沙溪”。

　　建设教育强镇。建设省义务教育均衡示范镇,推进义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡发展。深化教学改革和管理创新，推进强师工程和名师工作室建设，探索合理有序的教师流动机制。推动财政投入“三增长”，促进各类教育协调发展。创新实施挂牌督导制度，大力开展教学改革，扎实推进五声校园建设。完善社区教育管理体制和运行机制，加快构建终身教育体系，满足社区居民教育需求。

　　提升群众素养。继续深入学习党的十八大及习近平总书记系列重要讲话精神。大力弘扬社会主义核心价值观，常态化建设文明镇。举办“讲文明、树新风”、“善行义举榜”评选、“邻里互助”社区志愿服务等活动。完善公共文化服务体系，试点建设综合性文化服务中心，开展“我们的节日”系列文化活动及沙溪特色节日相关民俗活动。建立网络文化站，完善基层公共文化设施，推进文化项目免费开放。挖掘沙溪特色民俗文化，打造群众文化活动品牌。加强文化遗产保护与传承，传承发展沙溪特色民间艺术，建设“圣狮民俗馆”。建设沙溪镇文化健身广场，改造提升体育中心，加快学校多功能体育馆建设，创新社区体育活动、节庆体育活动形式，推动农村社区公共体育服务体系均等化，推动“体育进社区”活动，大力推进全民健身。

　　发展文化产业。加大对沙溪休闲服装产业、红木家具产业、饮食行业的调查和研究，挖掘沙溪特色产业文化，制定《沙溪镇文化产业发展规划》，指导全镇文化产业的发展，引导有条件的企业发展文化产业，规划建设隆都文化产业特色街。

　　六、着力惠民利民，持续增进民生福祉，建设幸福沙溪

　　牢固树立以人为本、科学发展、促进和谐的理念，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升群众幸福感。

　　办好惠民实事。集中力量、加大投入办好年度10件民生实事。包含平安建设工程、环境优化工程、文体惠民工程、道路畅通工程、综合治水工程、便民就医工程、一村一公园工程、创业就业工程、社会保障工程、后进村组帮扶工程。

　　繁荣社会事业。切实抓好城乡养老保险“双轨制”并轨工作。抓好就业创业，完善就业援助体系，加大劳动力创业培训和技能培训力度。做好保障性住房建设和分配工作。完善社会救助体系，加大特殊困难群体帮扶力度。完善养老服务体系，继续实施“长者安康工程”。加快敬老院建设组织筹备工作，加快发展老年福利事业。提高医疗保障水平，优化医疗保健资源布局，健全公共卫生服务体系，完成社区卫生服务中心建设。做好工青妇、老干老龄工作，促进志愿服务、外事侨务、档案、史志、社会科学等社会事业繁荣进步。

　　保障食药安全。做好农资及农产品生产监管，落实农产品风险防控责任，从严推进蔬菜样品、生猪“瘦肉精”检测，实行农产品检测档案化管理。强化禽畜动物防疫工作。加强食品药品监查，提高抽检靶向性；加强对农村集体聚餐的风险评估及对策研究，有效降低农村自办宴席的食品安全风险。积极开展流通环节、餐饮环节食品安全常规抽检。特别加强对校园食堂及外来员工集聚的企业食堂及流通环节应节食品监管，最大限度预防、减轻和消除食品药品安全隐患。

　　七、着力创新社会管理，坚持依法治镇，建设平安沙溪

　　深入推进社会管理创新，扎实开展依法治镇工作，全面提高社会管理科学化水平,为建设幸福和美新沙溪提供坚强保障，共建和谐幸福家园。

　　加快法治建设。推进“六五”普法，坚持普法教育与法治实践相结合，提高全镇法治化管理水平；全面推进依法行政，完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，规范依法行政行为，强化行政行为监督，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，强化舆论监督、公众监督。严格按法定权限和程序履职，强化权力公开规范运行，突出对行政审批、工程招投标、土地转让、政府采购等重点领域的监管和审计监督。大力推进行业依法治理，落实执法责任制，全面推进政务公开，开展政风行风评议，推动各系统、各行业依法治理工作。

　　强化安全生产。严格落实领导班子安全生产“一岗双责”制度，大力贯彻宣传新《安全生产法》，推进安全生产“五个全覆盖”。全面创建平安企业，突出“打非治违”，加强危化品、水陆运输等重点领域和行业安全监管，杜绝发生重特大安全事故。提升消防安全重点单位“户籍化”管理和“四个能力”建设水平，深化创新“网格化”管理，持续推进各场所“标准化”建设，整治“十五类”场所突出火灾隐患。加强登革热、禽流感等传染病防控。完善突发事件应急管理和防灾减灾体系，提升应对突发事件综合处置能力。加强应急处突队伍建设，强化实战演练和处置效能，提升应急处突能力。

　　确保社会稳定。着力建设平安沙溪，进一步净化社会环境。加强社会治安综合治理，大力推进全民治安，积极打造“民意警务”，全面创建“平安细胞”，重点强化出租屋网格化信息化管理。巩固“无毒镇”创建成果，重点加强社区戒毒（康复）工作。突出信访积案化解，加强初信初访工作，压实首办责任，及时就地依法解决问题；加快信访信息系统建设，完善六大网络平台，建立实现与省市网络信息系统的对接和信息共享。完善公共法律服务体系建设，落实一村（居）一法律顾问制度。加强虚拟社会管理，正确引导网络舆情。加快社区建设，激发社会组织活力，创新流动人口、特殊人群服务管理，推进社会管理社区化、社区服务社会化。强化“两建”工作，提升守法诚信经营意识，促进经济发展和社会诚信建设。做好国安、征兵和双拥优抚工作，增进军政军民团结。

　　八、着力加强作风建设，提速行政办事效率，建设效能沙溪

　　坚持“为民、务实、清廉”的理念，加快政府职能转变，以良好作风和实际行动推动发展、服务群众。

　　提高行政效能。建成行政服务中心，有序推进各行业部门进驻，实行开放式办公、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费的运行机制。进一步优化部门职能、优化审批流程，推进政府转变职能，全面清理全镇事权审批事项，提高办事效率和服务水平，形成投资服务、规划建设、民生服务的“三条龙”行政审批一站式服务机制，打造方便快捷、高效廉洁、规范透明的行政服务平台。

　　密切联系群众。建立领导班子调研工作制度和督查制度，扎实开展领导干部驻点普遍直接联系群众活动。进一步改进文风会风，着力整治庸懒散奢。深入开展“三民”活动，每月召开一次民情分析会，每季召开一次民事协调会，为群众解决实际困难。

　　加强财政管理。出台财政专项资金管理办法，规定专项资金设立的审批、延续及撤消的程序；制定政府投资、财政绩效评价、农村财务管理、固定资产管理问责等系列制度。加强公共资源监管，严控“三公”经费，严格控制一般性支出。加强政府性债务和资产管理，防范财政风险。

　　促进廉洁从政。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化源头治理、制度防腐，保持惩治腐败高压态势。进一步开拓创新，全面推进廉洁城镇建设。深入推进尚德养廉行动，推动“五项廉洁工程”，全面构建廉政风险预警防控体系，以“三严三实”要求，建设为民务实清廉的干部队伍。

　　各位代表，面对历史赋予我们的光荣使命和时代重任，面对全镇广大人民的热切期望和殷殷重托，我们要始终保持干事创业、争创一流的锐气，始终保持攻坚克难、志在必得的勇气，始终保持蓬勃向上、奋发有为的朝气，始终保持不惧艰险、急流勇进的豪气，咬定目标不动摇，只争朝夕不懈怠，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩，共同谱写沙溪人民美好生活新篇章！

附件：

　　名词解释

　　1、CNAS：“中国合格评定国家认可委员会”的英文缩写。

　　2、“三心四轴七板块”：《沙溪镇城镇战略策划报告》中对我镇的空间格局规划。“三心”即“智心、绿心、文心”；“四轴”即“城市交通轴、景观视线轴、产业文化轴、城市中央活力轴”；“七板块”即“中央活力区板块、文化旅游宜居板块、都市田园板块、新型工业产业园板块、商贸流通板块、都市宜居板块、预留发展用地板块”。

　　3、“2233”帮扶计划：即2年内后进村（组）年收入增长20%以上，3年内后进村（组）年收入增长30%以上。

　　4、“六大专项”行动：即打击整治涉毒、涉黄赌、涉食药假、涉电信诈骗及银行卡、涉车、涉枪犯罪专项行动。

　　5、“六打六治”打非治违专项行动：是指打击整治六种非法违法生产经营建设行为的行动，即打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

　　6、“两为主”：进城务工人员随迁子女接受义务教育“以流入地为主、以公办学校为主”。

　　7、“五个全覆盖”：即安全生产中“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，政府主要负责人任安委会主任全覆盖，将安全生产责任目标完成情况抄报组织部门全覆盖，落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全全覆盖。

　　8、“五项廉洁工程”：廉洁高效政府、廉洁公正司法、廉洁党员干部、廉洁城市文化、廉洁诚信社会。

　　9、2015年十件民生实事：

　　一是平安建设工程：推进“平安细胞”建设，综合达标率90%以上。扎实开展“全民禁毒”工作，严厉打击贩毒、吸毒等行为，加强戒毒人员管帮工作。实施“三个五”无邪教创建示范工程。完成全镇治安监控系统及“村村通”视频监控配备。完善道路交通技术监控系统，强化交通秩序管理，打造平安交通。创建平安企业，建立健全企业安全生产自我管理、自我约束、自我提升工作机制，参与平安创建企业实现95%以上达标。

　　二是环境优化工程：推进生态景观带建设，完成滨河公园一期建设。加强市容市貌管理，深化“门前三包”；加强工程运输车辆遗撒管理，有效改善大气环境。加强环卫工作，启动垃圾中转站建设，按“一镇一站，一村一点”要求整改原垃圾中转站。优化人居环境，综合整治住宅小区、出租屋周边噪音、占道经营、交通堵塞、环境卫生、消防隐患、乱张贴、乱涂画等现象；基本完成明月花园、明月苑物流企业的搬迁。加强农贸市场管理，综合整治农贸市场脏乱差臭和占道经营等问题。

　　三是文体惠民工程：围绕“四季沙溪”四个主题，举办一系列丰富多彩的文体活动。增设完善文体基础设施，建设全民健身广场，改造体育中心，充实完善社区体育公园，完善和扩大10分钟健身圈，进一步免费开放文体设施，开展综合性文化服务中心试点建设；举办系列文体惠民活动及沙溪民俗活动；加强体育指导员工作，引导全民科学健身；开展文化进社区志愿服务，指导企业文化和新沙溪人文化建设；建立网络文化站，丰富群众生活；全面铺开全民修身行动，增加修身项目，全面提高居民精神文明水平。

　　四是道路畅通工程：完成隆兴路改造，启动隆兴北路延伸线建设，完成可行性研究报告和设计。改造提升岐江公路，年内完成云汉段；启动凤凰路建设，力争年内动工。启动滨河路二期和隆盛北路建设。筹备兴工路（服饰街）改造，完成可行性研究。完善主干道路交通标线、交通设施。实施村级公路畅通工程，完成62条总里程约12公里农路建设，解决群众出行“最后一公里”问题。

　　五是综合治水工程：全面完成建成区雨污分流和污水三期工程。启动西北片雨污分流工程建设，完成秀山片区雨污分流工程设计。推进狮滘河、六乡涌、深涌、朗滘涌等内河涌整治工作。

　　六是便民就医工程：加强社区卫生服务中心及社区卫生站建设，建立健全隆都医院与社区卫生服务站的资源共享、信息互通互联机制，方便群众就医。

　　七是一村一公园工程：实施“一村一公园”工程建设，实现15个行政村村村有公园，为广大群众提供优美的休闲健身场所。

　　八是创业就业工程：加强职业技能培训，拓宽就业创业渠道，提高毕业生就业率。全年新增就业1500人，创业150人。

　　九是社会保障工程：建设全民公益园，争创全市试点，打造社会服务综合体，更好地服务全镇群众。再升级长者安康工程，为户籍老人购买“老年人意外伤害综合保险”，保障老年人的身心健康。落实最低生活保障标准与价格上涨联动机制和自然增长机制，推进农转城“双轨制”并轨工作。启动敬老院建设；强化社工服务，为老年人提供优质居家养老服务。

　　十是后进村组帮扶工程：帮扶后进村组发展，细化“2233”镇内帮扶计划，形成“大帮扶”工作格局，增强后进村组经济发展内生动力。