为进一步优化纺织服装产业布局，加快推进产业集聚发展，做强服装产业生态链，提高产品附加值和产业竞争力，推动纺织服装产业转型升级，根据我镇实际，就进一步加快纺织服装产业升级发展提出本实施意见。

一、指导思想

以科学发展观和供给侧结构性改革为指导，围绕率先加快转型升级、建设幸福和美新沙溪的核心任务，以贯彻政府推动和企业主导相结合、重点推进与协调发展相结合、网络经济和实体经济相结合的原则，依托我镇较具优势的纺织服装产业基础，加大政策扶持力度，优化发展环境，完善支撑服务体系，推动两个现代服务业集聚区建设，打造好“时尚服装小镇”和“服装质造基地”两张名片，助推沙溪经济转型升级。

二、主要目标

到2022年，以建设时尚服装小镇为契机，吸纳1万以上纺织服装类专业人才集聚，培育一批标杆示范企业和一批省级以上服装名牌，特色产业优势明显，城镇建设水平提升，文化旅游元素优化，创业创新氛围浓厚，工业增长、开发投资、居民消费等活跃度得到显著增强；以打造“服装质造基地”为目标，深化“互联网+”模式应用，提升智能制造水平，推动服装产业政策环境及服务体系进一步完善。通过五年努力，实现服装产业年产值500亿人民币。

三、重点任务

（一）完善纺织服装产业发展政策环境。

一是修编《中山市沙溪镇纺织服装产业发展整体规划》（2017-2030），以总结沙溪“十二五”服装产业发展规模与经济效益为基础，提出沙溪服装产业“十三五”整体规划、产业规划、区域规划、园区建设的建议，对投资机遇、投资风险、投资策略进行审慎分析。二是制定《中山市沙溪镇打造“服装质造基地”总体工作方案》，以提高发展质量和经济效益为中心、以市场为导向、以创新为动力、以提高行业科技贡献率和品牌贡献率为路径，以国际化资源整合为手段，以产业生态链完善协调发展为依托，以科技、文化和人才为支撑，释放新需求，通过产业转型升级，使服装行业获得跨越式发展和根本性提升，从而实现“服装质造基地”的目标。三是制定《中山市沙溪镇人民政府关于加快服装设计师人才发展行动计划》。以大力培育沙溪本土服装设计师人才和原创服装品牌，吸引国内外较高知名度的服装设计师落户扎根沙溪，打造国际时尚展示交流体验平台，建设具有国际影响力的创意设计聚集地，打造国际化、时尚化的特色产业小镇为目标。（责任单位：党政办、经信局）

（二）推进时尚服装小镇建设。

以政府为主导，企业为主体，社会共同参与为创新模式，依托开发性金融领衔，结合财政保障与政策扶持设计，盘活土地资源，优化物业功能，以社会资本为主体，实施“特色产业-城市更新-文旅运营”一体化开发与持续运营，提升城镇化建设水平，完善基础设施和公共设施建设，营造良好的创新创业环境，吸引高端人才、专业人才、技能人才聚集。推动科技创新和智能智造应用，鼓励服装品牌战略，引导服装产业向高效能、高附加值、高端化发展。把特色产业、特色文化与旅游运营结合，拉动社会消费品销售总额提升，构建特色产业与旅游产业为引擎的泛产业聚集结构，打造新型城镇化发展区、产业聚集区、旅游景区三区功能合一、“产城人文”一体化的“时尚服装小镇”。

时尚服装小镇按照“一轴一核两节点”布局，规划核心区面积3平方公里，推动服装产业升级，提升城镇化建设水平，吸引高端人才聚集，带动文旅资源盘活。项目分四个阶段进行：第一阶段，启动细化的城市规划设计和招商引资，同时推进主要项目地块的一级开发；第二阶段，推动时尚创意园、凤凰山森林公园、大同古村、生态文化轴完成建设，主营团队进驻运营；第三阶段，区内生活、教育、医疗配套落地；第四阶段，完善慢行交通配套、人才入户和发展政策，举办国际性交流活动，深化特色小镇品牌。（责任单位：经信局、住建局、规划分局、国土分局、农业和农村工作局等）

（三）打造服装质造基地。

1、合理调整产业区域布局，增强产业集群活力，提高产业转移质量，着力建设科学、优质、高效的产业链体系，梳理产业链各环节，协调上下游关系，建设智能化、数字化、网络化配套协作体系，实现产业链协同联动发展。促进不同生产规模、不同经营方式的企业形成依存共生的企业群落，引导产业组织方式变革，加快研究新形势下产业组织发展的新模式、新架构，建立以顾客为中心的价值创造机制，完善集成创新体系，加快产业由劳动密集型向知识密集型、由生产导向型向消费导向型的转变，打造良好的纺织服装产业生态链。

2、加强服装基础科学研究，推进三维人体测量、服装3D可视化及模拟技术的精准性和实用化；加快服装基础数据库及有关数字化服务平台建设，进一步完善标准体系、质量保障及监管体系；以企业为主体、市场为导向，联合高等院校、科研机构、服务组织、上下游关联产业构建技术创新联盟；以智能制造为主攻方向，以生产过程智能化为重点领域，加快柔性供应链管理系统和以RFID为核心的智能仓储物流配送系统建设；深化电子商务应用，推动产业抱团，拓宽产品销售渠道；推进大数据、“互联网+”等技术应用，全面提升行业两化深度融合和综合应用水平，推动服装制造水平的整体提升。

3、加强品牌创新，明晰品牌定位，提升品牌内涵，锤炼品牌价值主张，丰富品牌价值构成，提高行业文化转型的自主能力。聚焦市场需求和市场细分，进一步强化差异化定位，将品牌内涵嵌入消费者心智。完善品牌创新体系，运用信息技术手段，认真研究互联网时代消费需求新变化，全面整合核心资源，提升企业运营能力，积极探索跨界合作方式，以获得更大的市场话语权为目标，进行商业模式创新。抓好产品质量，提升设计水平，加强产品创新和文化创意，推动产品从功能化向时尚化的转变。重视消费体验，主动引导消费升级。创新终端零售形态和业态，实现各种业态的互促互补。健全服务体系，完善盈利模式，提高企业运营效率，提升行业盈利水平，打造品质优良并极具行业创新能力和国际化运作能力的品牌群体。（责任单位：经信局）

（四）加强纺织服装产业人才队伍建设。

优化创业和居住环境，完善公共配套建设，用好积分入户入学、人才引进、专业职称评定等政策，努力建设一支互联网时代下富有创新精神、优秀工匠精神的人才队伍，一支对市场和产品本身充满尊重、对产品倾注满腔情感和能量的专业队伍。推进中山职业技术学院西校区建设工作，加强高素质专业基础人才的培养，造就一批领军人才、创新人才、营销人才和高技能人才。做好与意大利米兰、韩国、德国等人才交流对接工作，注重跨学科、跨行业复合型人才的培养，使之成为促进行业进步、参与国际竞争的中坚力量。鼓励和引导企业制定良好的用人机制，完善人才选拔、评价、激励和保障体系，为人才提供良好的工作平台和发展空间。发展人才服务体系，搭建服装行业人才服务战略联盟，加强产业人才需求预测，完善各类人才信息库，构建产业人才评价制度和信息发布平台，促进产业可持续发展。（责任单位：经信局、组织人事办、人社分局、纺织服装学院）

（五）推进现代服务业集聚区的建设。

2015-2016年，我镇成功申报了“沙溪镇时尚服饰O2O商贸集聚区” 及“互联网+现代商贸金融集聚区”两个市镇共建服务业集聚区。 加快建设现代服务业集聚区，有利于现代服务业集中、集聚、集约发展，为现代制造业提供基础支撑，为完善城市功能提供有效载体，为经济社会发展注入强大活力，是促进经济发展的重要增长极。

1、推动沙溪镇时尚服饰O2O商贸集聚区建设。依托服装产业发展优势，引导富元国际服装城、岐江公路尾货市场、云汉布匹市场等专业市场升级改造；优化交通环境，推动富元城市广场等亿元项目上马，与汉基花园、星宝时代广场融合发展，招引大型综合购物中心、星级酒店、高档写字楼项目入驻，构建能大幅度提升我镇城市形象和品位的城市综合体；完善公共配套建设，大力发展购物、休闲、餐饮、娱乐、文化、影艺、会展等新型业态的消费服务业，构建高中档消费休闲群。 以集聚区发展为核心，辐射带动沙溪东北部现代服务业整体升级发展。（责任单位：经信局、云汉村）

2、推动龙瑞互联网+现代商贸金融集聚区建设。重点发展互联网+金融模式，协调发展“互联网+创新创业”、“互联网+现代农业”、“互联网+旅游”等多种新型现代商贸模式。以龙瑞国际服装城为核心，加快推动珑城汇、龙瑞广场、互联网产业园等项目建设，打造现代服务业发展载体，提升区域城市形象。其中，依托“菜丁龙瑞市场”的示范作用提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式，加快完善新型农业生产经营体系，培育多样化农业互联网管理服务模式，逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系，促进农业现代化水平明显提升。依托龙瑞广场建设，完善公共配套，招引第三方支付、P2P贷款、小额贷款、众筹融资等互联网金融模式的企业进驻。依托龙瑞互联网产业园建设促进创业创新，推动各类要素资源聚集、开放和共享，大力发展众创空间、开放式创新等，引导和推动全社会形成大众创业、万众创新的浓厚氛围，打造经济发展新引擎。（责任单位：经信局、龙瑞村、农业局）

（六）深化服装产业电子商务应用。

1、支持“中国质造-中山沙溪服装产业带”、“苏宁易购品质中国-沙溪服装产业带”、“淘工厂-沙溪针织|牛仔”等区域品牌在天猫、京东、唯品会等电商平台抱团销售。鼓励有条件的品牌企业全网营销，引导一批电商企业上规上限。

2、结合服装行业时尚化、个性化、细分化、扁平化的特点，引导企业打造以“柔性供应、快速生产、精准营销”为目标的服装“快反加工”模式，通过电子商务平台与各商家形成良好互动；同时，组织一批有实力加工企业成立“快反加工”联盟，通过生产技术、设备、经验整合，优势互补，不断压缩生产周期，为服装品牌运营服务提供支撑，降低库存风险，提高企业运行效率。

3、大力发展跨境电商，利用沙溪地处珠三角的区位优势，以及沙溪服装品牌优势，积极推动服装产业开展出口为导向的跨境电子商务，引导企业不断加强与敦煌网、阿里巴巴、亚马逊、环球资源等第三方平台合作，积极开拓对外贸易业务，鼓励和支持跨境电子商务服务企业进驻沙溪，整合本地资源，提供优质服务，探索发展服装跨境电子商务，不断提升沙溪对外贸易的规模和水平。（责任单位：经信局）

（七）鼓励和引导有实力的企业“走出去”。

通过与国际知名设计、研发、品牌、管理等机构合作，实现各类智力资源的整合，推进国际产能合作，在劳动力资源丰富、生产成本较低、靠近目标市场的国家投资服装项目，建设服装产业园区，合理进行国际化产业布局，打造优质的国际化供应链条。创新加工贸易模式，延长加工贸易国内增值链条，推动加工贸易转型升级，加快产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、品牌培育等高端环节延伸。引导优势企业全球整合资源，提高价值链高端掌控能力，推动具备国际发展战略和能力的品牌走出去，构建全球营销网络，同时运用资本实力进行跨国兼并，发展拥有知名品牌和竞争力的国际化大中型企业（责任单位：经信局）

（八）完善纺织服装产业公共服务体系建设。

一是与中国服装设计师协会共建中国服装设计师（休闲服装）创作基地建设；二是与中国染整行业协会建设现代化服装印花示范生产线；三是与中纺联国家面料馆共建国家纺织面料馆中山分馆及纺织品快速检测中心；四是借力时尚创意园发展建设时尚发布中心和品牌推广中心，组织银行、行业协会、装备企业，推动两化融合，建设智能智造服务体系；五是以沙溪电商服务中心为核心，组织龙瑞互联网产业园、富元四季星座、时尚创意园等产业园区联动，优化和完善电商闭环服务体系；六是以中山职业技术学院西校区建设为契机，打造服装产业高端人才孵化和创新平台。（责任单位：经信局、纺织服装学院）

四、保障措施

（一）强化组织领导。要落实领导责任，把推动纺织服装产业转型升级工作摆在我镇经济工作的首要位置，由镇主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负责推动各项工作，切实将各项目标任务落实到位。各部门各司其职，明确责任，形成合力，推动各项目标任务的落实。

（二）加大财政支持。镇财政要优先保障用于推动纺织服装产业转型的资金，切实加大对扶持企业发展、开发自主品牌、发展电子商务、实行技术改造、开展技术研发等的支持力度。加大对公共服务平台的资金投入，确保公共服务平台高效运转。相关部门要切实用好上级各类专项资金，对于符合政策扶持条件的企业，安排专人指导企业申报国家、省、市各类优惠政策和扶持资金，实行“一对一”直接负责有关文件传递和组织推荐工作，为企业争取更多资金支持。

（三）优化营商环境。做好企业管家服务，把与企业沟通变成常态化、多形式，简单问题现场解决，复杂问题联席解决，及时精准地解决企业实际困难。完善行政服务中心运行机制，切实提高行政效能。全面清理全镇事权审批事项，优化审批流程，提高办事效率和服务水平。严厉打击无牌无证、制假售价等不法经营行为，为我镇纺织服装产业转型升级营造良好营商环境。

（四）完善服装产业发展配套。盘活存量土地和闲置厂房，推动服装产业的二次招商；发挥金融体系对服装产业发展的支撑和杠杆作用，尝试筹建“政商银企”联动的服装产业发展基金；鼓励人才培训、设计研发、知识产权等中介服务发展，加快建立和完善质量检测体系、教育培训体系、信息化服务体系、电子商务及物流配送体系，推进产业升级，提高我镇纺织服装产业市场竞争能力。

中山市沙溪镇人民政府

2017年6月1日