2021年,三角镇人民政府深入贯彻实施《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《中山市2021年依法治市工作要点》《中山市2021年依法行政工作要点》,认真开展法治政府各项工作,着力提升依法行政能力、推动科学民主决策、规范行政权力运行,创新和提升社会管理服务水平,不断提高依法决策、依法管理、法治政府的水平。现将我镇2021年法治政府建设工作情况报告如下:
一、夯实法治思想基础,强化法治思维能力
(一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想,有力有效推动落实。镇党委、政府高度重视法治政府建设工作,严格落实中央、省、市各项法治工作部署,镇党委书记李宗年内多次主持召开党委会议,把习近平法治思想作为党委会第一议题传达学习,深入学习中央依法治国工作会议精神和省、市有关工作会议精神,研究落实措施并布置全镇法治建设工作。严格按照政法队伍教育整顿专项工作要求,通过集中学习研讨、召开专题讲座、个人自学、主题征文等多种形式深入学习贯彻习近平法治思想,推动政法干警法治思维和依法办事能力全面提升。将习近平法治思想融入各中小学教育,筑牢青少年法治思想根基,全面落实法治副校长制度,组织习近平法治思想宣讲活动10余场次,学习覆盖15万余人次。
(二)深入学习《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,全面落实市2021年依法治市工作要点、依法行政工作要点相关安排。镇党委书记组织召开党委会,专题传达学习《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及市委常委会贯彻落实意见,明确我镇“有重点、有步骤、有保障”推进法治建设、法治政府工作意见。镇党政主要领导定期组织召开政法工作会议,专门听取法治工作汇报,分析、研究、督导法治建设工作,及时解决工作难题,确保法治建设工作扎实有效推进。印发《三角镇2021年依法治镇工作要点》和《三角镇2021年依法行政工作要点》,制定时间轴和责任清单,要求各部门对标对表,逐项落实落细法治建设各项工作。
(三)深入学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规。高度重视学习宣传贯彻新施行、新修订的法律法规。强化学习宣传《民法典》,开展党委理论学习中心组2021年度学法活动,邀请法律顾问作政府合同管理专题培训,推动加强行政合同的管理和法律风险防范,高位推动法治政府、法治三角建设。举办行政处罚法专题讲座,讲解新《行政处罚法》,为全镇行政执法工作的顺利开展和法治政府建设打下良好基础。开设维稳工作(社会稳定风险评估工作)业务培训班,学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》(中华人民共和国国务院令第713号)、《广东省重大行政决策程序规定》等相关文件,加强重大行政决策合法性审查和重大行政执法案件法制审核统筹协调。
二、落实第一责任人职责,提高依法执政水平
镇党委书记李宗同志,党委副书记、镇长李凯航同志带头尊法学法守法用法,牢固树立法治理念。切实发挥镇党委在推进法治建设工作中的领导核心作用,严格履行法治建设第一责任人责任,把法治建设作为一项重要的政治任务统揽到经济和社会发展的全局,摆上重要议事日程。
(一)健全领导体制。将三角镇全面依法治镇工作领导小组提升为三角镇党委全面依法治镇委员会,并重新调整了三角镇依法行政工作领导小组成员名单,镇党委书记李宗,镇党委副书记、镇长李凯航分别任三角镇党委全面依法治镇委员会主任、三角镇依法行政工作领导小组组长。持续强化镇党委全面依法治镇委员会及依法行政工作领导小组的统筹力度,进一步加强依法治镇、法治政府建设工作布局、推进和落实。
(二)带头深入学习。把加强政治建设摆在法治政府和法治队伍建设的首位,注重通过学思践悟、言传身教,引导党员干部共同增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。李宗书记、李凯航镇长年内先后3次带头学习习近平法治思想、《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及中央、省、市有关会议精神,有力保证落实上级决策部署的执行力和时效性。
(三)主动谋划部署。将法治建设纳入我镇总体规划和年度工作计划,与全镇疫情防控、经济社会发展等工作同部署、同安排、同推进。定期召开专题会议,及时研究解决法治建设中的各类问题,重大问题随时研究解决。依法开展新冠病毒感染疫情防控工作,始终坚持把群众生命安全和身体健康放在第一位,做到依法防控、科学防控,打好打赢新冠病毒感染疫情防控阻击战。
(四)强化人、财保障。全年共选拔任用法治素养好、依法办事能力强的干部5人次,交流调整干部6人次,1名公职人员成功申请公职律师工作证,为法治政府建设提供法治人才保障。在镇财政极度困难的情况下,仍然投入多项法治建设资金共77.09万元用于依法行政、法治政府等工作,并将执法检查、行政执法装备配备、推行行政执法“三项制度”等工作经费纳入预算,给予法治建设工作充分保障。
(五)强化考核督导。将法治建设工作纳入年终考核,并就法治建设、依法行政工作开展督导检查,调动全镇党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展,有力推动法治政府各项任务落实。
三、纵深推进法治政府建设,全面提升依法行政水平
(一)全面依法履行政府职能。持续深化行政审批制度改革,积极落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”要求,进一步做好证明事项清理工作,推进“减证便民”。加快推进行政执法规范化、流程化和政务服务提质增效,更加注重制度和治理体系建设,推动建立健全综合行政执法风险防控机制,严格落实《三角镇行政执法音像记录清单》《三角镇重大行政执法决定法制审核清单》《三角镇重大行政执法风险评估清单》等文件。积极开展行政执法监督,不断规范执法流程,依法纠正违法或不当行政执法行为,营造良好营商环境。
(二)重大行政决策科学民主。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,成立镇级法制审查领导小组,统筹协调重大行政决策合法性审查和重大行政执法案件法制审核。2021年以来,镇法制审查工作机构向镇党委、政府及相关职能部门出具《法律意见书》共49份,审核合同、协议等法律文书109份。依法公开政府信息,2021年以来共收到政府信息公开申请9件,答复率、答复及时率和录入申请公开系统及时率均达到100%,“三角发布”平台发布信息2100余条。认真执行向本级人大报告工作制度,接受询问和质询制度,及时研究办理人大代表提出的建议47件。
(三)严格规范公正文明执法。贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,加大对食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、教育培训等关系群众切身利益的重点领域的执法力度。强化行政执法监督检查,推动各执法部门落实法制审核制度,配备法制审核人员共11名,占全镇持有执法证的人员总数(142名)的7.7%,超过法制审核人员不得少于本单位行政执法人员总数5%的规定比例。定期组织召开行政执法督导会,首次开展行政执法案卷网上集中评查工作,评查案卷共60宗,合格率100%。依托广东省行政执法人员综合法律知识网上考试系统和广东省执法队伍管理系统对执法人员进行管理,及时组织相关编制人员参加行政执法人员综合法律知识考试,严格落实执法人员持证上岗。
(四)有效化解社会矛盾纠纷。运用法治思维和法治方式推进社会治安防控体系建设,加大普法力度,增强群众法治观念,促进全民尊法、守法,引导干部群众把法律作为指导和规范自身行为的基本准则,在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。充分发挥行政调解、司法调解职能,强化调解力度。2021年以来,司法所及村(社区)共受理人民调解案件179宗,涉及金额852.4万元,调解率达100%。落实行政复议受理工作,实现行政复议受理“一个窗口对外,群众最多跑一次”,2021年以来镇行政复议受理点共接受咨询9人次,受理案件7宗,举办行政复议宣传活动3场次。认真贯彻落实《中山市行政机关行政应诉工作规则》,规范行政应诉工作,严格落实行政机关负责人出庭应诉常态化制度,为法治政府工作的协调监督和有效履行法院判决提供了保障。2021年以来,我镇共有2宗行政诉讼案件由镇党政班子成员到庭应诉。全面落实信访案件领导包案制,今年以来,镇党委领导包案化解信访案件共计23宗,成功化解4宗涉稳楼盘积案。其中,科尔玛楼盘历经3次重整、5年停工实现复工建设,成为我市近年来首个成功实现破产重整的问题楼盘。
(五)强化领导干部教育培训。落实领导干部学法用法制度,借助镇法律顾问力量,定期举办领导干部、执法人员法治专题培训班、讲座,牢固树立依法行政意识,提高执法队伍依法履职的能力和水平。全年共开展行政执法、政府学法、行政处罚法、民法典等各类法治专题培训或讲座10场次,培训机关干部近千人次。组织领导干部开展学法用法考试,全年学法考试率和优秀率均达100%。依托广东省行政执法人员综合法律知识网上考试系统,组织公务员、事业编制人员参加行政执法人员综合法律知识网上考试,合格率达100%。
(六)大力开展公共法律服务。进一步完善镇法律服务工作站建设,充分发挥镇、村法律顾问的服务作用,已形成覆盖全镇、功能完备、便捷高效的基层公共法律服务网络体系。继续推进落实“一学校一法律顾问”制度,为全镇10所学校师生提供法律宣传和咨询。驻村法律顾问全年累计提供咨询服务483人次,开展法制讲座69场次,开展和参与法制宣传活动12场次、覆盖普法人数约7000人。
(七)增强法治文化渗透力。深入推进依法治镇、民主法治村(示范村)、法治文化建设示范企业创建,强化法治文化阵地建设。蟠龙村创建成为省级民主法治示范村。中山国泰染整有限公司等10家企业成功创建为省法治文化建设示范企业,企业法治文化氛围进一步加强。
四、存在的不足和原因
我镇在法治政府建设推进工作中虽然取得了一定的成绩,但仍存在一些问题和不足。一是综合行政执法机制有待进一步优化。2020年9月我镇全面实施综合执法机构改革以来,镇综合行政执法协调机制不够顺畅,面对执法事项数量巨大和执法人员紧缺的双重压力,个别执法部门出现工作断层、线上执法办案不及时不全面问题。二是信息化执法能力有待进一步提高。镇街综合行政执法改革对执法信息化和执法专业化提出了更高的要求,且改革过程中执法人员出现了较大范围的调动,个别执法人员缺乏执法信息化技能及有效的业务指导,线上执法办案平台操作不熟练,导致执法事项开展困难,执法质量、效率偏低。三是政府法制机构力量有待进一步夯实。我镇法制专项编制较少(仅有2名),专业人员明显不足,与其承担的行政执法监督、行政复议、行政应诉、法制审查、依法行政工作和综合协调等职能不相适应,甚至有些职责无法履行,在发挥行政监督纠错功能和作用时存在打折情况。
五、下一年度主要安排
2022年我镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持问题导向,补齐工作短板,不断提升法治政府工作质效。
(一)以习近平法治思想引领法治政府建设,推动科学决策依法行政。始终坚持习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位,把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设各方面和全过程,转化为依法治镇的生动实践。深化习近平法治思想宣传教育,建立和完善集中学习、集中培训、宣讲报告等学法长效工作机制,镇党委理论学习中心组织学习、干部培训班把习近平法治思想列为学习的重要内容,并通过网上学法考试等活动促进领导干部学法、用法。及时印发年度依法治镇工作要点和依法行政工作要点,全面统筹谋划全镇法治工作。进一步贯彻落实民主集中制原则,严格执行党委“三重一大”决策制度,规范领导干部决策行为,提高领导班子决策水平。
(二)深入推进综合执法改革,加大行政执法监督力度。推动各执法部门将市职能部门下放的行政执法事项承接好,加快推进行政执法规范化、流程化和政务服务提质增效,更加注重制度和治理体系建设,继续严格落实行政执法音像记录清单、重大行政执法决定法制审核清单、重大行政执法风险评估清单。常态化开展行政执法监督,不断规范执法流程,依法纠正违法或不当行政执法行为,不断提升依法行政的能效。
(三)加强法治人才队伍建设,强化法治人才保障。加大执法干部的培训,提高执法人员综合素质,围绕法律知识、信息化水平等方面,采取集中培训、分批轮训、网络教学等多种形式,建立行政执法人员长效培训机制,提高法治思维和法治能力,提高行政执法公信力。积极引进法律人才,进一步充实全镇执法、法制人员队伍。