为切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权及监督权，中山市石岐街道教体文旅局于2022年7月3日下午在中山市石岐中学一楼会议室召开了石岐街道义务教育拟改革事项听证会。现将听证会有关情况报告如下：

　　一、听证会的基本情况

　　（一）听证事项

　　听证会主要围绕石岐街道义务教育拟改革事项大学区划分、学位限定和中山市岐江实验小学（暂定名，下同）招生服务范围确定相关内容听取意见。

　　（二）听证会公告的发布方式

　　2022年5月13日，在石岐街道政务网站发布召开听证会公告，公告了听证事项、听证代表名额及其产生方式、听证时间等相关内容，石岐发布等平台对公告事宜予以转发报道。5月31日，举行听证会代表公证抽签，产生代表名单和旁听人员名单。6月6日，在石岐街道政务网站公示听证代表信息。6月17日，将听证材料送达听证会代表。

　　（三）听证代表的产生方式及其基本情况

　　此次听证会听证代表名额为15名。2022年6月1日，最终确认15名各界代表参加此次听证会，分别为：通过公证抽签从108名自愿报名参加听证会的石岐街道居民代表中产生7名；石岐街道社区工作人员2名；中山市党代表、人大代表和政协委员共3名；学校代表2名；城市建设和管理专家1名。15名听证代表中，属利害关系人的听证代表共有7名，占听证代表总数的46.6%。

　　上述听证代表的组成，符合《中山市重大行政决策听证办法》关于听证代表数量不得少于8人、决策事项涉及的利害关系人不得少于全体听证代表四分之一的规定。

　　（四）听证陈述人和旁听人员的确定

　　根据听证程序规则，听证主持人由听证组织机关指定；听证陈述人由行政决策承办机关的工作人员担任，人数不得超过3人。经认真遴选，听证会主持人由广东上方律师事务所冯靖琪担任，听证陈述人由石岐街道党工委委员、办事处副主任、教育系统党委书记高汝强，石岐街道教育和体育事务中心主任谢永芳，石岐街道教育和体育事务中心工作人员梅征等3人担任，并指定广东汉普人力资源有限公司黄慧珍、石岐街道教育和体育事务中心工作人员黄荣敏担任听证记录人。本次听证会设有7个市民旁听席。听证会公告期限内广泛接受报名参与旁听，并通过抽签方式确定7名旁听市民。

　　（五）听证会举行过程

　　2022年7月3日15:00，听证会在中山市石岐中学一楼会议室举行。15名听证代表中13人出席，2人请假，出席率86.6%；7名旁听市民1人缺席，出席率85.7%。听证会按照《中山市重大行政决策听证办法》规定的听证程序进行。

　　二、听证会各方观点

　　（一）代表发言概述

　　13名听证代表对改革事项第一、第二项均无异议；对第三项，其中9人同意，4人表达不同意见。听证代表发言如下：

　　叶怡（居民代表）：我对以上事项没有意见。

　　黄楚玉（社区代表）：石岐街道现有的小学很多都分布在旧城区，目前虽然能满足入学需求，但北部片区的入学需求越来越大，要考虑往后人口的增长入学问题。现在新建的中山市岐江实验小学满足了周边居民的入学需求，基本符合了“相对就近”的入学原则，是合理的。需要适当考虑未能划入新学校地段的居民需求，结合电脑派位制度，如果有空余的学位优先北部片区居民电脑派位。

　　廖礼平（居民代表）：石岐街道人口的增加大多集中在北部片区，天水湖小区周边教育资源较为匮乏。学生居住地与学校的距离应当在3公里以内，而天水湖小区距离张溪郑二小学达3.2公里，未体现就近原则。学生居住小区与学校距离远，家长接送用车量大，容易造成交通堵塞。我们申请将天水湖小区划入中山市岐江实验小学招生服务范围，理由如下：第一，其他城市划分学区的原则基本上是以主道路来划分。第二，“就近入学”应当有量化的指标来支撑就近原则。第三，论交通便利性，从天水湖小区到中山市岐江实验小学更方便。

　　蒋琛（市党代表）：我完全赞同石岐街道进行教育改革，本次教育改革是促进石岐街道义务教育学校均衡发展和推进教育进一步协调发展的要求，同时是解决学位紧张问题，切实保证适龄儿童就学需求的一个重要举措。就近入学是指相对就近，并非是地域上的绝对就近，要综合考虑学校分布和规模及交通状况等因素。

　　郭静（居民代表）：我们一致请求将天水湖小区划入中山市岐江实验小学招生服务范围，理由正如之前天水湖小区代表所述。我赞成按照落户先后顺序对优质学校的学位进行安排。2015年购置物业的时候售楼处的工作人员带着我们去看建学校的地方，说有一所新学校会建起来，结果到现在还没有建成。再次恳请将天水湖小区纳入中山市岐江实验小学招生范围。

　　黎凯翩（社区代表）：石岐街道学校大部分分布在石岐南部旧城区域内，近十年以来，石岐北部片区的人口增加较多，造成学校分布不均衡。下面我转达接收到的诉求：有些家庭距离学校比较远，家长学生在上学和放学路上耗费了大量的时间，希望能够尽量就近。对改革方案提出的大学区划分理念表示赞同，中山市岐江实验小学的招生服务范围划分较为合理。

　　邝昕（居民代表）：第一点我认为新小学的招生范围与大学区划分措施相矛盾，按大学区理解应当在区域内按入户的先后顺序来安排学校，但现在划定了几个楼盘，是相矛盾的。第二点我非常认同天水湖代表的意见，到张溪郑二小学上学远远超出了国家按就近原则的规定，现在学区的划分排斥了就近原则。第三点我们小区无论是直线距离还是路程都是最远的，我查阅了相关的城市标准，是按照半径来计算10分钟的路程，体现的是物理距离，而不是陈述人所说的其他距离。与我们同路段同社区的划进去了，我们被排除在外，这不公平。

　　黄丽斯（居民代表）：最初的学区分配方案是经过多方的平衡作出的方案，充分体现就近入学的原则，我认为大学区的划分范围是非常合理的。划分的理由千万条，都要根据学校的办学规模，学校周边小区楼盘适龄入学儿童超过班级容量了，肯定要安排到其他学校。希望政府充分考虑，不能因为有些居民反映方案不合理就进行更改。关于东港湾地段，该地段小学距离中山市岐江实验小学直线距离虽然不远，但是实际路程也不近。

　　黄荣胜（学校代表）：据我了解，这样的听证会在中山市是首次进行，证明我们党工委办事处是非常重视教育事业，非常关注民生和重视人民群众的利益。本次改革是符合我们的政策和石岐街道的实际。学位限定很大程度防止了学区房的炒作。本次招生范围的划定是在满足招生范围内，把剩余的学位通过电脑派位的形式解决其他生源的需求，是符合人民群众的利益的。任何改革都不可能满足各方面的需求和满足每个人的需求，作为政府，应当做到公平公正。

　　林声达（居民代表）：我对本次改革方案中山市岐江实验小学的招生服务范围不同意，这个划分我们不接受，不符合国家就近原则。拟划入的小区历来都是统一被划到张溪郑二小学，为何本次中山市岐江实验小学的划分只把我们这边的小区划分出去？为什么中仪花园和御滨名门能够划进去？要有一个解释。无论开车还是步行到张溪郑二小学都比其他小区更加远。将我们纳入中山市岐江实验小学的招生范围是合情合理的，纳入不了，赞成全部电脑派位。

　　韩毅（市政协委员）：每个人所处的位置不同，看待同一事务同一事情有不同甚至相反的认知，任何一个方案都不可能得到所有人认同，政府既要考虑全局，平衡所有家长的诉求，又要着眼长期的发展。目前的改革是有利于大多数的人的利益，在现有的条件下，应当是最可行的方案，高度认同石岐街道为改造教学条件作出的改革方案。希望各方多沟通、多协调，以区域内孩子的整体利益为重，岐江河北岸片区加紧建立新学校，以解决他们的入学需求。

　　李聪（居民代表）：我没有意见，赞同目前学区的划分。

　　王金府（市人大代表）：通过听取了陈述人的陈述，从合法合规及合理对以上事项的改革措施发表如下的意见：一是关于合法合规的问题。我们都知道合法合规是指要符合行政法律、行政法规和相关政策的规定，目前主要有义务教育法，入学工作指导意见等。义务教育法第十五条明确，就近入学不意味着直线就近入学，以学校为中心划一个圆圈最公平，但这种方式不科学、不可行。以上的3个改革事项都有相应的依据和相关的规定。二是关于合理问题。争议比较多的是在新小学的招生服务范围上，多位发言人对学位的限定是没有大的意见，现主要对招生范围有意见，听证陈述人陈述了划分的理据，包括该片区适龄儿童的数量以及出于缓解其他学校学位压力的目的，该做法是全局性的均衡的考虑，总体有合理性的。

　　（二）讨论的几个问题

　　  与会代表对大学区划分和学位限定措施基本认同。问题的焦点在于如何确定新小学招生服务范围，主要有下列四个方面：

　　一是“根据原国家教委文件，学生居住地与学校的距离应当在3公里以内，应将天水湖小区划进新小学学区范围”问题。

　　二是“将阳光花地小区纳入中山市岐江实验小学的招生范围，纳入不了，赞成全部电脑派位”问题。

　　三是部分听证人提到北部片区学位紧张问题。

　　四是对御滨名门和中仪花园两个小区划入中山市岐江实验小学提出质疑。

　　对于上述问题，听证陈述人作了如下分析和回应：

　　1.关于就近入学按“3公里”量化衡量问题。首先，“学生居住地学校的距离应当在3公里以内”为1987年国家教委有关文件的意见，近十几年来教育部、省、市陆续就义务教育招生出台指导性文件，均未对“就近”设定量化标准。其次，“就近入学”是相对的，不等于直线最近，还要考虑区域内人口分布、学校分布和学校办学规模，现阶段不可能实现地理位置绝对就近。

　　2.关于全部电脑派位的问题。电脑派位体现了一定的公平性，但也在一定程度上与“就近入学”相矛盾，容易引发其他问题。如果全部摇号，势必出现甲学校隔壁小区的儿童到乙学校就读，乙学校周边小区的儿童到甲学校就读的情形，就近入学的比例将大幅下降，给交通和家长接送带来更大的不便。因此，对热点学校通过“单校划片”来实现“就近”目标，划片与电脑派位相结合，能更好地体现公平性和合理性。

　　3.关于石岐北部片区学位紧张问题。位于石岐街道北部片区的东港湾社区学位相对紧张，该片区原为城乡接合部，随着经济社会发展，区域内楼盘不断增加，今年户籍人口已突破1万人。现阶段，该片区儿童主要有3条入学途径：一是就近入读石岐张溪郑二小学；二是通过电脑派位入读中山市实验小学；三是通过电脑派位入读民办的石岐大信学校。为缓解该片区学位紧张问题，石岐街道正积极落实《石岐公共服务设施规划研究》成果，完善该片区学校建设规划和教学用地手续，推进学校建设。

　　4.关于御滨名门和中仪花园两个小区划入中山市岐江实验小学招生服务范围问题。关于御滨名门小区，一是该小区距离中山市岐江实验小学相对较近；二是从路段划分来讲，以东华路、东华北路为界，该小区在地理位置上看似凸出，但其西边、南边均为公共服务设施（公园和市华侨中学高中部），北边为石岐河，东边却与中山市岐江实验小学周边居住小区连为一体。如不划入中山市岐江实验小学招生范围，该小区将成为岐江河以南片区入读小学最远的区域。关于中仪花园小区，一是该小区距离新小学相对较近；二是中仪花园所对应的厚兴郑伟权学校地段，适龄儿童数量大大超出该校办学规模；三是适龄儿童较多的中仪花园调整学区后，原就读石岐实验小学的丽彩居、泓逸苑等小区适龄儿童可就近入读厚兴郑伟权学校，既减轻了厚兴郑伟权学校的招生压力，又让更多群众实现就近入学。

　　中山市岐江实验小学招生服务范围的确定是听证会的焦点问题，陈述人主要陈述了以下3个理由：

　　一是通过划片实现“就近入学”目标。义务教育法和省教育厅有关中小学招生入学工作的指导意见要求，要按照学校“划片招生 生源就近”的入学目标要求，综合考虑区域适龄学生人数、学校分布、学校规模、交通状况等因素，采取单校划片或多校划片等方式确定招生范围，依街道、路段、门牌号、村组等划定片区范围。鉴于一些地方人口分布和学校布局具有不均衡性、街区形状具有不规则性，就近入学并不意味着直线距离最近入学。

　　二是考虑了该地段户籍适龄儿童数量。通过调查拟纳入中山市岐江实验小学招生服务范围的各楼盘适龄儿童数量，目前拟定的招生服务范围内2022年适龄儿童总人数与中山市岐江实验小学设计招生规模年级容量相当。随着经济社会发展，该区域适龄儿童数量还将逐年增多，该校未来生源压力会逐步增大，招生服务范围不宜太大。

　　三是考虑了本区域内学校布局。中山市岐江实验小学地处石岐街道东北部，该区域原有街道管辖学校3所。中山市岐江实验小学招收服务范围的划定，充分考虑学位的均衡布局，减缓其他3所学校的招生压力。

　　三、对听证会各方意见、建议的采纳情况

　　依据《中华人民共和国义务教育法》、《中共广东省委广东省人民政府关于推动基础教育深化改革高质量发展的意见》（粤发〔2020〕6号）、《关于深化中山市教育体制机制改革的实施方案》（中山深改委〔2020〕7号）、《中山市2022年义务教育招生入学工作指导意见》，按照保障公平、教育资源基本均衡、相对就近和学区相对稳定等原则，从石岐街道教育资源配置的实际出发，对听证会各方意见和建议作如下梳理：

　　（一）大学区划分措施

　　大学区指根据“相对就近、教育均衡程度相当、学校相对集中”原则，将多所公办小学招生服务范围设置为大学区，大学区内统筹安排适龄儿童招生入学。当招生服务范围户籍生入学报名数超过该学校当年招生计划，按入学学生迁入户口先后安排优先入读对应学校，其余学生统筹安排到同一大学区内其他学校。对此，听证各方无异议。

　　（二）学位限定措施

　　学位限定是指对以房产申请学位作条件性限制，一套房产在一个限定期仅允许同一业主子女申请学位使用。小学限定期6年（由入学起共6个学年的时间），初中限定期3年（由入学起共3个学年的时间），期间原则上仅允许一对夫妇的子女入读对应的学校，包含中途转出学生；中途插班转入学生，其转入使用的房产实行同一限定期（即转学起小学6个学年、初中3个学年的时间）。学位限定期间其他学生就学问题、限定期解除等将有其他详细规定。对此，听证各方无异议。

　　（三）有关中山市岐江实验小学招生服务范围

　　中山市岐江实验小学拟采用单校就近学区与大学区划片相结合的方式招生，划定一定的招生服务范围。招生服务范围内户籍适龄儿童拟入学人数超出户籍招生计划数时，按户籍迁入时间的先后顺序安排入学，超出计划数的户籍生根据学位空余情况在大学区内统筹安排入学。大部分听证代表认为招生服务范围划分合情合理合法合规，部分代表提出异议和相关建议，将进一步研究决定。

　　（四）关于北部片区学位紧缺问题

　　鉴于石岐街道北部片区经济社会发展迅猛，人口不断增长，教育配套需求大。我街道将充分吸纳听证代表意见，一方面对现有学校扩容提质，增加学位，改善办学条件；另一方面加紧推进《石岐公共服务设施规划研究》成果落实，加快土地收储工作，争取早日完备建校手续，启动新学校建设。

　　（五）关于2022年石岐街道招生工作电脑派位问题

　　鉴于部分听证代表强烈要求就近入读中山市岐江实验小学，且该校今年计划只招收一年级新生，有扩容空间，现拟扩容3个班，用于安排电脑派位，分别面向张溪郑二小学原招生服务范围内户籍生和全街道户籍生进行派位。同时，石岐一小、石岐杨仙逸小学在安排了相对就近地段户籍生和政策生入学后，将拿出部分学位面向石岐户籍适龄儿童进行电脑派位；转公办后的体育路学校学位也将面向石岐户籍生进行电脑派位。

　　专此报告。

中山市石岐街道教体文旅局

2022年7月5日