2023年，石岐街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和省、市全面依法治市工作要点各项目标任务，以推动法治政府率先突破和社会治理法治化为重点，统筹谋划开展工作，为石岐经济社会的高质量发展提供了坚强法治保障。

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想引领法治石岐建设

　　（一）全面学深悟透党的二十大精神

　　通过召开党工委会议、理论学习中心组（扩大）会议、企业家代表座谈会等形式，听取领导干部、企业家对学习贯彻党的二十大精神的建议，研究落实省委“1310”具体部署，开展“百千万工程”、经济高质量发展、创建全国文明典范城市、市域社会治理等专题调研。印发《关于石岐街道组织开展学习贯彻党的二十大精神宣讲工作的通知》《关于石岐街道组织开展学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神宣讲工作的通知》等重要文件，对深入学习宣传贯彻党的二十大精神进行部署。

　　（二）持续开展习近平法治思想学习宣传

　　党工委、办事处高度重视法治建设，召开会议传达学习习近平总书记关于法治建设的重要讲话精神及《关于进一步加强市县法治建设的意见》《中山市法治社会建设实施纲要》等重要文件。制定《2023年习近平法治思想学习宣传工作计划》，把学习宣传习近平法治思想作为“八五”普法规划重点任务。建成辖区首个习近平法治思想学习宣传阵地，发挥“八五”宣讲团作用，持续开展习近平法治思想宣讲，深化部门、社区、学校等单位的全战线全覆盖培训轮训，同步抓好国家工作人员学法考试和行政执法人员综合法律知识考试，切实提升领导干部的法治思维。

　　（三）严格落实法治建设第一责任人职责

　　党政主要领导积极履行法治建设领导职责，定期听取有关工作汇报，研究推动法治领域重点工作。贯彻落实《中共中山市委进一步落实全面从严治党主体责任清单》，将各部门各社区纳入法治建设工作考核，实现法治建设考核全覆盖。进一步加强法治人才和队伍建设，有效落实“三重一大”及疑难复杂事项的法律审查和依法决策，确保依法履职、正确履职。

　　（四）增强法治建设整体谋划统筹

　　深入贯彻法治建设“一规划两纲要”，紧密围绕省委“1310”具体部署，印发《石岐街道2023年全面依法治街工作要点》《石岐街道2023年普法依法治理工作要点》《石岐司法所2023年工作计划》等文件，统筹谋划建设更高水平法治政府。继续深推综合行政执法改革、行政执法协调监督体系建设等工作，争创法治政府建设示范镇街，高质量培育法治实事项目。2023年，“发挥基层法治作用化解矛盾纠纷，传承‘枫桥经验’丰富多元内涵”项目被推荐为省级第三批全国法治政府示范创建活动单项示范创建候选项目备选项目，“‘定制+智能’让公共法律服务，精准服务经济高质量发展”、“‘一站式服务+柔性执法’助企纾困，深入优化营商环境”等两个项目列入市一级培育项目库中。

　　二、纵深推进法治政府建设，用法治绘就幸福底色

　　（一）健全依法行政制度体系，政府治理规范化程序化法治化加快推进

　　一是严格落实行政规范性文件审查和备案制度。为街道各项制度出台和改革创新助力，及时提出合法性审查意见。2023年，街道行政规范性文件备案率、及时率、规范率达100%。对现行有效的阻碍营商环境健康发展的规范性文件开展清理，梳理形成行政规范性文件目录并向社会公布，建立行政规范性文件“正面清单”机制。

　　二是完善规范行政决策程序，以良法保善治促发展。认真落实《中山市人民政府重大行政决策程序规定》和《中山市人民政府重大行政决策合法性审查规定》等文件，严格执行重大行政决策向党委请示报告制度，实现重大行政决策“可视化”管理。2023年，一批重大经济建设和重大投资项目战略合作协议，以及社区规模优化调整、老旧小区改造工程项目等重大决策，均从合法性、法律可操作性等方面进行了论证及评估。

　　三是发挥复议和应诉监督职责，提升行政复议诉讼质效。积极化解行政争议，及时纠正违法或不当行政行为。针对复议诉讼案件中发现的执法不当和违法执法问题，加强督办和纠错力度，及时与部门沟通并分析原因，督促执法部门及时整改，从源头上规范和促进依法行政，做到办理一起案件、解决一类问题、规范一片执法，达到以点带面规范行政执法行为，促进行政机关依法行政水平和执法规范化程度的提高。规范和加强行政应诉工作，全面推行行政败诉案件年度报告和行政机关负责人出庭年度报告“双报告”制度。

　　四是加强政府法律顾问和公职律师工作，善用智库助力政府建设。做好法律顾问选聘备案工作，加强政府内部法治队伍配备，扩大公职律师队伍，完成第二届法学会换届选举，选聘律师、法治工作人员以及社区优秀调解员作为“首席法律咨询专家”，发挥智囊团和参谋部作用，提升政府依法决策、科学决策水平。

　　（二）健全行政执法工作体系，执法执行力和公信力不断提高

　　一是深入推进包容审慎监管改革。推进服务型执法、柔性执法，致力为企业发展提供更加包容的制度环境。实施减免罚清单实现全覆盖。各执法部门严格贯彻各级行政监管部门制定的免罚清单，把控好行政执法自由裁量权标准，包容审慎作出处罚决定。对于缴纳罚款确有困难的，准许延期、分期缴纳，在法律法规许可的范围内，采取有效措施扶持企业发展，切实维护营商环境。精准监管重点领域全覆盖，加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输等重点领域的执法力度，严格规范重点监管程序，严禁执法不作为、慢作为，对违法行为依法作出责令整改决定的，及时复查整改情况，防止“一罚了之”。推行非现场监管模式再升级，依托“广东省一体化行政执法平台”和“粤政易”“粤执法”开展在线实施非现场检查、实时制作调查笔录等非现场监管模式，尽量减少上门检查方式的监管。推行涉企“综合查一次”再升级。建立“综合查一次”清单，结合“双随机、一公开”“监管一件事”，确定工业企业、建筑工地、娱乐场所、住宿场所等10个检查场景与任务，推行跨部门、跨层级联合监管，推动更多检查事项、监管主体、监管对象深度融合，更大程度上实现涉企“综合查一次”。

　　二是打造规范执法铁军，创新探索执法监督方式方法，提升行政执法队伍能力水平。坚持“考试发证、领证审核、持证上岗、亮证执法”原则，把好执法人员“入门关”，定期组织执法证申领培训、考试。制定《石岐街道综合行政执法工作部门考核制度》《中山市石岐街道行政执法人员考核制度》，考核结果作为执法人员职务职级调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。组织开展执法培训提升能力，每位行政执法人员培训不少于60学时。坚持“典型案例”指导，增强示范带动“影响力”。精选具有代表性、针对性、普遍性和示范性的行政执法案例指导行政执法行为，其中两篇入选2023年度中山市行政执法典型案例。依托监督外延，增强协调监督“公信力”，首邀行政执法监督员参加违建执法案件听证会，拓宽执法机关听取人民群众意见的新途径，对推动社会公众与政府执法部门有效沟通交流等方面起到了积极的示范意义，推动构建共建共治共享新格局。

　　三是建设执法助企工作站，提升法律服务环境筑巢引凤。先后与富力中心、中国石化等辖区龙头企业签订执法助企合作协议，建立石岐执法助企工作站（富力中心站）和石岐执法助企工作站（中国石化站），通过站点协作机制，采用引导、示范、提示、辅导、建议、规劝、约谈等服务型行政执法方式，提供法治意见。街道综合行政执法委员会发挥统筹作用，邀请相关领域专家，联合多部门开展实训课，以“惠企宣讲进园区”“座谈问需进企业”“快维中心启新局”“以赛促学验成果”“专项检查聚民生”等形式开展法治服务，保障“制造业当家”，为企业发展壮大保驾护航。

　　（三）健全矛盾纠纷预防调处化解体系，社会治理法治化格局日益成熟

　　一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷化解机制。运用法治思维和法治方式推进基层社会治理，全面推进调解工作提质增效。在四级网格基础上添以“专业”、“专家”、“专职”“专行”四翼，积极引入专业调解组织、专家调解、专职调解员、专门行业主管部门联动，构建“网”上添“专”的人民调解模式。探索建立“四员一体”小网格矛盾纠纷多元化解机制，形成“人民调解员+法律顾问+法律明白人+综合网格员”的基层依法治理体系，从日常普法、法律咨询、排查矛盾、调解纠纷各环节引导群众信法守法，及时将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。举办人民调解员、法律明白人、农村学法用法示范户培训班，有效提高参训人员的法律素质和依法化解矛盾纠纷的能力。设立石岐街道知识产权纠纷人民调解委员会、中山市生态环境人民调解委员会和税费争议调解中心等调解组织，提升矛盾纠纷化解能力。

　　二是以“智慧矫正”为抓手，促进社区矫正规范化建设。综合运用信息化查访、智慧化矫正方式，加强对社区矫正对象的监督管理，定期排查社区矫正对象是否存在精神障碍、暴力倾向、酗酒闹事等安全隐患并及时处理，严格依法奖惩；积极开展教育帮扶，有针对性地消除社区矫正对象重新犯罪因素，通过开展民法典及扫黑除恶知识竞赛活动、集中训诫、普法、国学、家庭教育课堂等方式，预防和减少犯罪，有力维护街道社区矫正安全稳定。社矫安帮对象高度赞扬石岐司法所的人文关怀措施，送来感谢锦旗三面、感谢信三封。

　　三是持续加大全民普法工作力度。大力实施公民法治素养提升行动。开展“美好生活·民法典相伴”、百场法治电影下乡等主题宣传活动，深入各社区、各单位、各厂企、各学校、各场所举办主题宣讲。开展普法进校园系列活动全覆盖，在中山市石岐体育路学校和岐江实验小学挂牌新增两处石岐街道“青少年法治教育实践基地”。联动市中级人民法院法官走进康华社区太力公司，设立驻点社区法官普法联络点，将司法服务的关口前移至基层厂企和村居群众身边。深入推进“民主法治示范村（社区）”创建，博爱社区获评省级民主法治示范社区。不断推进法治文化阵地建设，新增习近平法治思想学习宣传阵地。持续加大“法律明白人”培育力度，在2022年培养76名“法律明白人”的基础上，2023年再培养38名，充分发挥“法律明白人”在宣传政策法规、开展法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用。

　　四是法律服务便捷化，提升群众法治获得感。进一步提高司法所工作规范化水平。开展司法所规范化建设三年行动，充分发挥司法所在推进基层法治建设中的职能作用。在实体、网络、热线三大公共法律服务平台全覆盖的基础上，推广“中山公共法律服务”小程序，实现公共法律服务“指尖办”。紧密围绕快递员、外卖送餐员、网约车司机等新业态新就业群体的法治需求，打好权益保障、纠纷化解、法治宣传等法治“组合拳”，推动党群服务公共法律服务中心建设，分别在南部片区和香山古城综合党群服务中心建立市政府基层立法联系点。推进法律援助申请“市域通办”，实现群众申请法律援助“就近办、一次办”。

　　三、存在的不足以及2024年度主要工作安排

　　2023年，石岐街道在法治政府建设方面虽取得一定成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是法治政府建设工作推动力度还不够，没有形成强有力的工作合力；二是基层社会治理等工作还存在欠缺，群众的法治获得感提升度还不够到位；三是履行行政诉讼应诉工作职责的认识仍有偏差，部分案件反映出行政执法合理性还有待提高；四是镇街综合行政执法改革工作“后半篇”文章还没有完全做实，部分执法人员的执法理念、办案方式、行政执法能力和水平有待提高。

　　2024年，石岐街道将全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面加强党对法治政府建设的领导，深入落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，以更高水平法治服务保障高质量发展，更严更细更实贯彻法治建设“一规划两纲要”，强化法治领域关键环节改革攻坚，深入开展法治政府建设示范创建，进一步提高行政应诉能力，加大普法和依法治理工作力度，为石岐经济社会高质量发展提供坚强法治保障。