根据市委统一部署,2022年3月10日至5月27日,市委第一专项巡察组对石岐街道党工委开展了水污染治理专项巡察。7月8日,巡察组向石岐街道党工委反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于巡视工作重要论述,统一思想认识,切实增强巡察整改的责任感使命感
街道党工委坚持把抓好水污染治理专项巡察整改作为践行习近平生态文明思想的重要举措,作为落实中央生态环境保护督察整改的重要抓手,作为统筹发展和安全、守牢生态安全红线底线的重要内容,切实增强抓好整改工作的坚定性、主动性和自觉性,真正把问题彻底整改到位,推动石岐和中山的水环境质量持续提升。
(一)加强领导,精心组织部署。召开党工委专题会议,逐条逐项梳理问题,落实责任,部署和推进问题整改。成立以街道党工委书记为组长的水污染治理专项巡察反馈问题整改工作领导小组,设立领导小组办公室、专职联络员和联络组。制定整改方案,建立问题清单、任务清单、责任清单和整改台账,制定问题整改措施。实行挂图作战和销号管理制度,确保整改措施落实到位,问题整改见成效。
(二)狠抓落实,全程督导督办。街道先后召开党工委专项巡察整改专题会议、党政领导班子水污染治理专项巡察整改专题民主生活会、街道整改工作推进会议、联络组工作会议及水污染治理专项会议等19次,研究部署和定期听取整改工作情况。街道党工委书记坚持带头整改和过问整改工作、听取整改进展情况、解决整改难题,督办整改落实。党政领导班子各成员结合分管业务和河长制工作职能,深入一线开展巡河和督办问题整改。街道整改办全程跟进,督导督办问题整改。
(三)建章立制,形成长效机制。街道坚持把专项巡察整改与落实全面从严治党、持续改进作风、坚决打赢水污染治理攻坚战紧密结合、统筹推进,进一步扎牢制度“笼子”,从源头上避免问题回潮、问题反弹,不断巩固整改实效。把整改成果转化为推进工作落实的执行力,以良好的工作表现和扎实的整改成效来体现巡察结果。
二、紧盯巡察反馈指出问题,逐条逐项整改,巡察整改工作取得阶段性成效
街道坚持长短结合、分类整改,对能够立即解决的,即知即改;对需要一定时间解决的,按照既定方案逐步整改;对需要上级支持解决的,主动汇报,争取支持,创造条件整改,最大限度保证整改质量。
(一)贯彻落实水污染防治攻坚部署
1.学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神方面
(1)学习习近平总书记关于生态文明建设重要论述及习近平生态文明思想,深刻认识“两山论”和水污染治理的丰富内涵。
一是全面排查和分析问题。组织开展专项自查和专项抽查,重点排查历年来中心组及各级党组织开展理论学习情况,找出不足和问题,分析原因,制定整改措施,组织街道各级党组织开展习近平总书记关于生态文明建设重要论述和习近平生态文明思想专题理论学习1112场次,开展专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述1444场次,开展习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神专题学习19908场次。
二是组织开展专题理论学习。街道先后7次召开党工委会议和理论学习中心组专题报告会,专题学习习近平生态文明思想,听取专家关于利用海绵城市“系统的方式、统筹的方法”全面推进城市污水提质增效和水污染治理的专题辅导报告。组织街道各级党组织结合“三会一课”、主题党日、党内组织生活会等,深入学习习近平生态文明思想,全街道各级党组织开展专题学习413场次,参训人员7146人次。制定“三会一课”学习内容指引,组织各级党组织深入学习习近平总书记关于生态文明建设重要论述和习近平生态文明思想。
三是深入开展专题宣讲活动。举办习近平生态文明思想和习近平总书记关于打好水污染防治攻坚战重要讲话精神专题宣讲会21次,受教665人次;举办社区“两委”干部及党组织书记、党务工作者培训班和党员发展对象培训班,解读习近平生态文明思想丰富精神内涵,受教人员530人次。组织涉农社区及经联社举办“‘听党话、感党恩、跟党走’宣讲活动进石岐”大型宣讲活动,推动习近平生态文明思想进社区、进经联社,打通“最后一公里”。
四是用好网络平台持续学习。引导广大党员干部职工登陆“学习强国”APP,随时随地持续开展习近平生态文明思想等理论学习。建立健全督学制度,常态化推广“学习强国”APP,要求机关党员干部职工每日登录“学习强国”APP学习,并以每周回顾、每月活动、季度奖励进督学促学,辖区内激活注册“学习强国”APP达65800多人。用好“中山石岐发布”微信公众号,持续推送街道开展水污染治理攻坚战等专题内容推文18篇,大力宣传街道推进水污染治理、河长制工作的部署安排和具体行动,让广大党员干部群众了解街道推进水污染治理攻坚战,关心支持和参与水污染治理攻坚战。
五是健全常态长效学习制度。将习近平生态文明思想纳入理论学习中心组年度学习计划和各基层党组织“三会一课”重要学习内容,每年初制定党工委理论学习中心组专题学习计划,按计划安排进行事前学习提醒,并实行每年底检查学习笔记;每季度制定党组织“三会一课”学习内容指引,组织各级党组织开展“三会一课”,每年组织督查督学,确保理论学习落到实处。将习近平生态文明思想纳入党员年度培训课程体系,每年组织专题研学。引导广大党员及机关工作人员登录“学习强国”APP,开展线上自学,每月通报各级党组织及机关部门党员干部职工登录“学习强国”APP的学习情况,督促党员干部职工深入学习党的理论、方针和政策。
(2)宣传习近平生态文明思想,提高群众环保意识,严厉查处违法行为,减少河涌漂浮生活垃圾。
一是全面排查和分析问题。查找问题与不足,分析问题根源,针对性地制定整改措施,着力解决宣传中存在的主要问题,改进工作中的不足。
二是多角度全方位加强宣传。利用微信公众号、视频号等新媒体,加强习近平生态文明思想和街道推进水污染治理攻坚战、在水污染治理攻坚战中表现突出的先进集体与先进个人典型事迹的宣传报道,通报负面典型案例,树立榜样和鞭策后进。“中山石岐发布”微信公众号发布“生态文明”专题推文、视频19条,阅读量近3万人次。制作“绿水青山就是金山银山”“坚持绿色低碳、建设一个清洁美丽世界”等主题宣传墙报、宣传标语,进一步加强习近平生态文明思想和水污染治理攻坚战宣传。利用辖区内LED电子屏,加强习近平生态文明思想和水污染治理攻坚战宣传,利用辖区内户外电子屏滚动刊播“生态文明宣传”主题宣传内容17122次,倡导群众参与环境保护、崇尚生态文明。
三是开展寓宣教于文体活动。结合文化进社区活动,引导文化艺术团队将习近平生态文明思想、水污染治理攻坚战宣传内容融入文化艺术活动中。组织开展“小小河小青·共护岐江水”“青春自护·有你有我”及“红心永向党 唱响新时代”文艺演出暨“共护碧水清流·共行垃圾分类·共建生态文明”系列主题宣传活动14场次,引导居民从身边小事做起,传递和践行绿色环保理念。组织开展生态环境保护志愿服务活动27次,发动志愿者165人次,志愿总时长420余小时。组织街道机关及辖区内企事业签订护河治水共建协议,建成沿河生态环保雕塑,倡导居民群众参与生态环境保护和水污染治理攻坚战。
四是开展全覆盖式宣讲活动。组织19个社区开展“生态文明”专题宣讲,推动习近平生态文明思想进社区、进经联社。组织党政领导及机关中层专题学习海绵城市理念下的城市水污染治理系统统筹推进方法,以学促宣促晓。组织辖区30多家企业举办环保法治普法宣讲会,解读企业建设项目管理、环评报批等知识,督促企业落实生态环保主体责任。深入在建建筑工地开展新噪声污染防治法宣传,督促建筑工地严格遵守法律相关规定,按规定处理建筑垃圾。
五是加强日常监管与执法。加强涉工业废水产生企业日常监管,采取双随机抽查和日常检查相结合,每季度开展现场检查,重点检查涉废水排放企业的废水收集、贮存、转移、处理等情况,依法查处工业企业违规排放污水行为。加强重点领域的巡查监管,重点查处建筑工地乱倾倒建筑垃圾行为,约谈在建工地负责人,督促其落实主体责任。开展建筑工程运输车专项查处行动,防止建筑垃圾运输外流。在乱倾倒建筑垃圾黑点路段设置监控设备,实行24小时全时无缝监控,发现一起、查处一起。整改期间,检查建筑工地10个、空置地块12处、建筑垃圾运输车50余辆,依法立案查处违规设置建筑垃圾收纳场2处,查处违法倾倒垃圾行为2宗。
六是常态化开展水面漂浮物清理行动。制定水面漂浮物清理专项行动方案和沿河耕种地集中清理实施方案,组织开展辖区15条河涌和逸仙湖水面漂浮物清理及河涌岸线专项整治。组织人员1137人次,出动清漂船、转运车370台次,清理河道长度约149公里、水域面积36平方公里,清理漂浮物近20吨、河岸垃圾40多吨,做到“发现一处、处置一处”。全面落实河长制工作,每年制定和落实河涌水面漂浮物清理行动方案,减少河面飘浮物,保持河面清洁。
(3)学习贯彻习近平生态文明思想,运用理论学习成果指导解决实际问题方面。
一是排查问题找准根源。全面排查2012年以来学习习近平生态文明思想及运用学习成果解决水污染治理难题的情况,找出在转化和运用学习成果、推进工作中存在的不足,剖析原因,制定整改措施。
二是持续加强理论学习。街道党工委以落实第一议题和开展中心组理论学习等形式,持续学习习近平生态文明思想和习近平总书记关于生态文明建设重要论述精神,开展专题学习6场次;街道各级党组织开展专题学习413场次,进一步深入学习习近平生态文明思想。
三是建立健全学习制度。建立治水工作例会制度,先后召开治水工作例会20场次,组织学习各地的先进治水工作经验,组织物探、设计、工程咨询等单位研讨新建治水工程项目,组织勘察、设计公司研讨街道重点河涌及周边环境勘察、设计方案,探讨“一河一策”实施方案。建立治水工作研讨例会制度,每月召开治水工作研讨会,研究解决治水工作中遇到的规划、建设、监管、执法等问题。组织治水办工作人员观看教育警示片,组织街道党政领导、治水指挥部成员单位负责人参加市委举办的专题报告会,深入学习习近平生态文明思想。
四是坚持学以致用。运用理论学习成果,推动老旧小区生活污水管网改造落地建设,完成莲峰新村、莲柏新村、塘基巷3个老旧小区污水管网改造工程,建成雨水管网3公里。科学谋划老城区污水管网建设,以主干道、石岐河为区域边界,将辖区污水管网建设区域划分为A、B、C、D四个片区,按“先易后难”原则,分批分片区推进老城区生活污水管网建设。推动石岐街道2022年-2023年中心组团村(社区)生活污水治理项目建设,A片区134个小区支管到户工程进场施工建设,工程将进一步完善莲兴涌、大滘涌周边小区的污水收集体系,同步解决上述两条河涌周边道路暴雨天气水浸问题。
五是建立健全督查督办制度。建立治水工程挂图作战和督查督办制度,治水指挥部每周至少召开1次施工现场办公会议,研究解决工程施工中关于工程质量、安全、进度及遇到的新问题。建立健全治水工程例会制度,每周召开治水工程例会,听取工程进展情况,及时更新工程进度作战图,研究解决工程规划、设计及施工进度等问题。
2.贯彻落实水污染防治攻坚决策部署方面
(4)认真落实问题整改,积极推进支管到户建设,打通“神经末梢”。
一是全面排查和分析问题。组织开展治水工程项目建设情况排查,查找制约治水工程建设进度的环节及根源,制定整改措施。加强与市相关职能部门的工作对接,加快推进15米以下道路排水情况摸查与测量,完成地形测量2.3平方千米,探测和测量管线340.46公里,完成134个小区摸查测量工作,进一步完善了辖区排水管网建设资料。制定央督通报问题整改暨水污染治理工作方案,设立工程技术组,落实项目管理人员,启动了海景片区雨污分流管网改造项目等6个项目建设。
二是加快推进摸查测量工作。先后召开工作例会和专题研讨会,研讨辖区内排水单元摸查测量情况和设计方案;协调市相关职能部门开展现场考察、座谈研读等20余次,现场调研排水单元情况,探讨加快推进支管到户建设和未达标黑臭水体治理等工作。聘请7家社会技术单位分片分批开展错混接和支管到户情况摸查,项目涉及区域面积约75公顷。
三是加快推进治水工程建设。根据摸查测量掌握情况,按照先易后难原则,分批分片逐步推动街道辖区范围全部小区、城中村等排水单元改造工作,推进莲兴涌、大滘涌、宏基涌周边排水单元的改造工作,完成莲峰新村、莲柏新村、塘基巷3个老旧小区污水管网改造工程建设,工程新建一套雨水系统,总管长3507米。推进134个小区支管到户建设项目进场施工建设,工程建成后将进一步完善莲兴涌、大滘涌周边小区的污水收集体系,同步解决上述两条河涌周边道路暴雨天气水浸问题。
四是严格排水审批管理制度。严格辖区内新建15米以下排水单元的排水审批(包括设计审查及隐蔽验收),落实排水单元从设计到施工验收环节达到排水管理要求。组织开展排水单元排水审批申请专项检查,对未进行排水设施隐蔽验收而已投入使用的,按规定严肃处理。
五是加强既有管网维护。督导管养主体加强对排水单元内部既有排水管网的定期检查和维护,发现排水存在问题的督导管养主体限期整改,确保各排水单元内部管网运行正常。每周更新管网检测修复数据,并上报市相关职能部门备案。
六是加强水污染治理督查督办。修订完善排水管网改造三年行动计划和排水管网改造工程作战图,实行挂图作战,倒逼督办。将水污染治理工作纳入街道年度民生实事,每季度通报进展情况,年底形成工作总结,并通过人大代表评议、群众满意度评价等,加强社会监督,督促工作落实到位。
(5)按要求落实各级河长考核制度,宣传树先进典型,曝光违法行为,严格落实巡河制度,加强巡河频次,及早发现和解决问题。
一是建立健全考核和督办制度。严格落实河湖长制工作考核制度,按要求考核街道及社区两级河长制工作。将社区河长制工作纳入社区年度考核内容,全面考评社区落实河长制工作。制定河长湖长履职规范和河长制工作要点,明确河长制年度目标任务,规范履职行为。建立健全河长巡河提醒制度,落实专人管理“广东智慧河长”平台,动态监督各级河长、河管员巡河频次,对未按要求巡河的河长及时提醒,对提醒后仍然未履行巡河的进行批评教育。建立健全督办制度,组织治水、河长、人大等职能部门,开展季度检查和日常抽查,督查督办各级河长履职情况,并每月以工作简报形式进行通报,表扬先进,鞭策后进,督促各级河长落实责任。街道社区两级河(湖)长巡查河(湖)3727人次,各级河(湖)长均完成了市下达的巡河(湖)任务。
二是树立先进榜样。将治水工作纳入重点工作项目,设立治水等重点工作先进工作者奖项,评选出治水工作先进典型人物。在“中山石岐发布”微信公众号开设“学习身边榜样”栏目,报道治水等各项工作先进人物的先进事迹,倡导广大党员干部职工学先进、赶先进、当先进。每月以工作简报形式,通报河长巡河频次、发现问题和曝光违法行为,表扬先进,鞭策后进。
三是加强社会群众监督和业务培训。在每条河涌沿岸显眼位置设置河长公示牌,公示河涌及河长信息、投诉电话(“12345”热线)、广东智慧河长微信公众号(二维码),鼓励居民群众监督河涌和河长履职情况。在街道办事处政府门户网站公布辖区内每条河涌的河长名单,方便群众监督河长履职情况。招募民间河长21名,组织民间河长开展爱河护河宣传、收集社情民意、监督各级河长履职情况。组织各级河长举办河长制业务培训,提升各级河长巡河发现问题、处理问题的能力。各级河(湖)长发现并通过“广东智慧河长平台”上报处理问题152宗,各级河长发现和处理问题能力均有较大提升。
(二)落实水污染治理责任,加强治水监管监察
3.加强党政同责意识
(6)厘清镇街属地责任边界,明晰自身定位,加强主动作为意识,推动解决黑臭水体治理,推进住宅小区、厂企、城中村排水管网改造。
一是加强沟通明晰边界。主动与市相关职能部门沟通,进一步明晰责任边界。进一步修订完善央督通报问题整改暨水污染治理工作指挥部工作方案,明晰边界责任,明确工作职责和任务。
二是积极谋划排水管网改造。街道党工委审议通过街道排水管网改造三年行动方案,并将以主干道、石岐河为区域边界,将石岐街道划分为A、B、C、D四个片区,按改造难度先易后难分批分片区推进。先后召开排水管网改造工作会议9场次,与物探、设计、工程咨询等多个单位研讨新建工程项目建设,商议加快推进石岐街道2022年-2023年中心组团村(社区)生活污水治理项目。
三是加快推进排水管网改造。制定排水管网改造三年行动方案,明确改造目标任务和边界,分片区分批次推进辖区排水单元管网改造;推进石岐街道2022年-2023年中心组团村(社区)生活污水治理项目落地建设。召开工作例会,听取各单位前期有关未达标黑臭水体整治工作。建立健全工作例会制度,定期召开专题研讨会,讨论加快推进未达标黑臭水体整治的具体方案,听取未达标黑臭水体整治工作进度,协调解决整治工作中遇到的难题,积极主动配合市相关职能部门未达标黑臭水体整治提升工作中涉及河湖建设的相关征地、围蔽、拆迁和提供施工作业面、协调治污设施用电等相关工作,确保未达标水体整治项目如期推进。
四是申请和利用好专项债。落实专项债专款专用,加快谋划2023年治水专项债申请的前期工作,借力专项债打破财政资金制约,加快推进水污染治理工程。
(7)加强市镇执法部门监管,打击工业污水偷排直排。健全市镇两级涉河倾倒垃圾执法联动机制,查处涉河违建。
一是排查分析问题。全面排查辖区入河排污口情况,梳理历年查处涉嫌工业污水偷排直排案件,查找在联合监管与执法方面存在的问题,分析原因,制定整改措施。加强工业污水偷排和入河排污口的巡查监管,每季度至少开展1次涉废水排放企业检查。加强对建筑工地乱倾倒建筑垃圾行为查处,依法立案查处违规设置建筑垃圾收纳场和违法倾倒垃圾行为。
二是加强工业和城市面源污染监管。重新排查和梳理辖区涉水领域企业,梳理出辖区内涉水领域企业名单,动态跟进监管。制定涉水城市面源污染专项整治工作方案,明确整治任务与责任,落实整治措施,推进涉水城市面源污染整治工作。开展工业面源“散乱污”企业排查整治,完善工业面源污染工作台账,动态管理,严厉打击工业企业违法排放行为。
三是加强沿河涌两岸巡查。采取无人机全面巡查、执法人员路段常态巡查、疑点实地复查相结合方式,全面加强辖区内河涌的全覆盖巡查。结合“工改”及主干线公路两侧专项巡查行动,组织执法人员每月航拍摸查,对沿河涌两岸违法行为进行登记调查取证,发现并拆除崩山涌沿岸50米以内违章建筑,拆除面积达800多平方米。开展河涌沿岸乱倾倒垃圾专项巡查与执法行动,出动巡查人员600人次,查处乱倾倒生活垃圾2宗,当场督促完成整改2宗。
四是建立完善联合执法制度。制定跨领域跨部门联合执法检查工作方案,重点整治跨领域跨部门执法疑难问题。建立健全行政执法联席会议制度,召开联席会议,进一步加强部门间的联合执法的工作衔接;组织开展发疯涌沿岸面源污染问题联合执法行动,督促河涌沿岸排水户严格落实污水排放管理,解决了河涌沿岸污水管道堵塞问题;组织开展横涌沿岸空置地块建筑垃圾收纳场所联合执法行动,责成河涌沿岸建筑垃圾乱堆放责任人,限期完成了约3000平方米垃圾收纳场的建筑垃圾清理。
三、下一步计划
(一)继续深化整改工作。聚焦专项巡察组反馈意见,继续抓好整改工作落实,对已完成的整改事项,认真开展“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对还未整改到位的问题,一鼓作气、加大力度,创造条件加快整改到位。
(二)建章立制防患未然。对照存在问题,倒查制度缺陷,完善长效制度。对整改中已建立的规章制度抓好落实;对存在制度缺陷的,抓紧制度完善,堵塞制度漏洞;对已不适应或不科学的制度,修订规范和完善,筑牢制度笼子,以制度管人、管事、管物,防止问题反弹和滋生。
(三)坚决打赢水污染治理攻坚战。把抓整改和抓党建结合起来,把坚持和加强党的全面领导贯穿整改落实工作全过程,落实到管党治党和反腐败斗争各项工作中。把抓整改和打赢水污染治理攻坚战结合起来,攻坚克难,加快推进老旧小区生活污水管网改造,严格落实好河长制工作,全力以赴打好打赢水污染治理攻坚战。
欢迎广大干部群众对专项巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。公开期限:2023年4月7日至4月21日。联系电话:0760-23328110(工作时间);邮政信箱:中山市石岐街道康华路18号912办公室(信封上注明“对中共中山市石岐街道工作委员会关于水污染治理专项巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528400;电子邮箱: sqtx2006@126.com。
中共中山市石岐街道工作委员会
2023年4月7日