政府工作报告

——2022年2月19日在神湾镇第十七届人民代表大会

第二次会议上

林 浩 东

各位代表，同志们：

　　现在，我代表神湾镇第十七届人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请受邀列席会议的同志提出意见。

过去一年经济社会发展情况

　　2021年，神湾镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻中央决策部署和省市工作要求，全面实施“1+2+4+7”发展战略，加快发展临港经济，推进全域旅游，全力建设珠江西岸活力创新、美丽宜居的现代化滨水新城。全镇上下一心，同频共振，共同推动神湾综合实力实现新提升、城乡面貌发生新变化、各项事业迈上新台阶。

　　过去一年，我们全力抓经济、调结构，经济发展呈现增长快、增势强特点。积极应对错峰用电、原材料价格上涨、疫情防控等考验，地区生产总值实现26.7亿元、同比增长14.4%，增速排名全市第4，三次产业结构调整为14.8：58.3：26.9。规上工业增加值完成12.6亿元、同比增长11.1%，近七成企业实现双位数增长。工业投资完成11.5亿元、同比增长326.3%，投资总量全市第9、增速排名全市第1。税收总收入实现6.5亿元、同比增长37.8%，增速排名全市第2。社消零总额4.0亿元、同比增长7.4%，进出口总额20.88亿元、同比增长19.3%，全社会用电量、工业用电量增速分别排名全市第3、第4。

　　过去一年，我们奋力抓落实、抢进度，低效工业园改造加速推进。规划打造总面积超万亩的临港经济区、海洋高端装备产业园、南部循环经济产业园、外沙科创园等4大产业平台，重点推进“一南一北”两个千亩级低效工业园改造升级项目。探索实行“单一主体归宗+改造权公开交易”模式对外沙科创园进行改造升级，由投资主体投资25亿元主导开发335亩土地，第一个46亩开发地块已启动建设，164亩连片土地已达成合作意向。完成神溪工业园一期771亩的土地权属、产业状况、建筑情况、地形等基础数据调查，形成单元计划初稿。成功平整出72亩工业用地，24宗1272亩闲置土地进入处置流程。

　　过去一年，我们合力招大商、促转型，产业发展布局持续优化。成功签约中海油绿色交通、南部跨境电商服务中心、焕然生物科技等13个总投资26.37亿元的优质项目，神湾港建成拱北关区码头监管区内唯一一个冷库，并获得水果、粮食、原木监管场地资质。通过制定“作战路线图”和节点管理表“鱼骨图”，推进江龙船艇三期、高卓智能智造产业园一期、盈润工业园一期等6个总投资13.04亿元的重点工业项目动工。引导19家企业开展产学研合作，实施13个总投资1.65亿元的技改项目。新增“四上”企业13家，净增量同比增长160%，其中净增规上工业企业8家、限上批零住餐企业3家、规上服务业企业2家。

　　过去一年，我们全力强服务、提效能，营商环境持续向好。着力提升政务服务效能，挂牌成立“马上办”办公室和“行走的办公室”，常态化落实镇领导干部挂点联系骨干企业制度，主动倾听、重点关注企业发展需求，成功解决企业增资扩产、项目落地等32项问题。持续深化“最多跑一次”改革，1520项政务服务事项实现“指尖办”，全年新增市场主体621家、同比增长7.8%。精心搭建引才育才留才平台，成功组建“神湾精英荟”和高端人才联谊会，成功招引19名顶尖人才，解决60名紧缺适用人才子女入学问题。

　　过去一年，我们倾力改面貌、强基础，乡村振兴战略深入实施。农村人居环境整治卓有成效，建成外沙特色精品村，美丽乡村指数年度排名全市第3。投入1000万元扶持村集体经济发展，推进外沙村美食文化街等7个总投资超4000万的产业项目落地，村集体经济收入同比增长7.73%。量身打造菠萝产业“三步走”发展策略，神湾菠萝文化旅游周、农民丰收节文体旅游活动月已成为享誉省市的“文旅招牌”，累计接待游客超66万人次、旅游综合收入超4630万元，实现人气、财气“双丰收”。

　　过去一年，我们强力抓生态、重监管，美丽宜居环境逐步实现。坚持不懈打好蓝天、碧水、净土保卫战，高质量完成中央环保督察任务，立案查处生态环境违法案件15宗，成功整治“散乱污”企业9家，大气综合指数排名全市第3。完成竹排村生活污水“分散式”收集处理一期工程建设，成功治理岐江河流域（神湾段）涉水违建74宗2.46万平方米，水环境质量全市排名第2。成功清拆超3.9万平方米违法建筑，违法建设治理任务完成率321.95%、排名全市第3。碳达峰、碳中和工作有序推进，神湾作为全市唯二镇街入选广东省第一批碳中和试点示范市（区）建设名单。

　　过去一年，我们聚力惠民生、保稳定，社会各项事业交出暖心答卷。高质量办成十件民生实事，民生事业支出占比超80%。城镇登记失业率稳控在4%以下，发放民政救助类资金417.54万元。全力巩固“零确诊”病例疫情防控工作成效，全年累计完成逾14万剂次疫苗接种，完成10轮47.69万人次大规模核酸采样。安全生产、食品药品安全、交通安全等专项整治行动成效显著，较大以上安全事故“零发生”。扫黑除恶、“防命案、压事故、降警情”平安建设专项行动成效明显，“双抢”案件零发案，社会大局持续平安稳定。严格落实意识形态工作责任制，全年未发生意识形态安全事件。多项工作获得国字号、省字号“头衔”，顺利建成全国示范型退役军人服务中心，广东省五星级退役军人服务中心。

　　过去一年，我们大力建队伍、转作风，政府履职能力持续增强。圆满完成镇村换届工作，100%实现三个“一肩挑”、交叉任职和组织意图，班子队伍结构明显优化。扎实开展党史学习教育，结合“我为群众办实事”实践活动有效解决群众急难愁盼问题。积极主动接受人大、政协和社会各界监督，办理镇人大议案建议39件。全面整改市委巡察“回头看”反馈问题，持续纠治“四风”，免去2名中层干部职务，形成“能者上、平者让、庸者下”的良好风气，政务环境更加风清气正、廉洁高效。此外，国防动员和后备力量建设进一步加强，圆满完成年度征兵任务。审计、地方志、档案、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作实现新进步。

　　奋斗令人难忘，成绩来之不易！这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大加强监督的结果，是全镇干部群众团结拼搏、奋发有为的结果。在此，我代表神湾镇人民政府，向全镇人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持神湾发展的各界人士表示最衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒认识到，神湾前进道路上还有不少困难和问题：一是提升经济发展质效是当前面临的重大挑战，经济规模还不够大，土地、资金、能耗等要素资源配置还不够优，产业结构、平台能级、企业竞争力还不够强；二是提升城镇能级品质是当前面临的重大课题，城镇建设管理有待提升，融入全市“四纵五横”“三环十二快”高快速路网的步伐还需进一步加快；三是提升民生供给水平是当前面临的重大任务，教育、医疗、养老等优质公共服务供给与群众期盼还有差距，疫情防控、交通安全、企业生产等领域还有风险隐患；四是提升政府治理能力是当前面临的重大考验，干部队伍的能力水平、理念方法与打造一流营商环境还有差距，日夜兼程、干事创业的精气神还不够足。我们一定要正视困难与问题，敢于担当、善于作为，采取更有针对性的措施，坚持不懈加以解决。

2022年主要工作

　　2022年是新一届政府的开局之年，是实施“十四五”规划的重要之年，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，始终牢记初心使命，深刻领会、全面贯彻中央决策部署和省委“1+1+9”工作部署，按照市委“一个大战略、两大攻坚战、一篇大文章、五大工程、一个坚强保证”工作要求，全面实施“1+2+4+7”发展战略，加快发展临港经济，推进全域旅游，全力建设珠江西岸活力创新、美丽宜居的现代化滨水新城。

　　全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能减排等指标完成上级下达的目标任务，各项社会事业实现新发展。围绕上述目标，我们要尽最大努力，争取最好结果。重点抓好六方面工作：

　　（一）牢牢把握“两大攻坚战”的关键点，早突破、快推进，持续开拓高质量发展空间

　　一是打赢打好低效工业园改造升级攻坚战。谋划外沙科创园、神溪工业园两个千亩级现代化主题产业园，按照“规划—整备—招商”一体推进机制，打造优质企业集聚发展示范园区。探索总结“单一主体归宗+改造权公开交易”、村企联动开发、企业自主改造等多种改造模式，全力攻坚拆除整理低效工业园土地不少于800亩的目标。加快外沙科创园启动区的产权归宗、土地整备进展，启动高标准厂房建设。完成神溪工业园一期的单元规划编制、投资主体遴选等工作。制定接地气、利发展的低效工业园改造升级一揽子政策，最大限度激发企业和社会资本的投资热情，确保庆谊、溢航等“工改工”项目动工。优化土地管理，清理批而未供用地100亩，处置盘活闲置用地278.9亩，全面完成43宗历史拆迁安置地办证。

　　二是打赢打好水污染治理攻坚战。严格环境执法，加强巡查监督，强力清理整治一批“散乱污”企业，持续削减水污染物排放总量。扎实做好第二轮中央环保督察反馈问题整改。加快三大流域“未达标”水体整治项目建设，“一河一策”制定河涌整治方案，全面消除劣Ⅴ类河涌。全面开展老旧管网、管道监测和修复，加快全镇污水管网建设，新铺设4公里管网，完成3个小区的污水管改造、竹排分散式污水处理设施建设，启动海港村农村生活污水治理工程。分区域整体推进农业面源污染整治，完成2000亩水产养殖池塘尾水治理。一体推进岐江河、西江磨刀门水道“一河两岸”功能布局，同步规划碧道、小公园等滨江景观，打造更多特色景观地标。

　　（二）牢牢把握投资驱动的主方向，强平台、攻项目，持续夯实产业支撑基础

　　一是做大做强本土企业。鼓励企业加快数字化、智能化改造，力争工业技改投资增长20%以上，推动“神湾制造”向“神湾智造”转变。实施“专精特新”培育工程，支持企业加大研发投入，新增高新技术企业5家以上、市级企业工程技术研究中心2家以上。实施领军企业和龙头骨干企业“双培育”计划，“一企一策”扶持骨干企业发展壮大，新增上规上限企业12家以上、5亿级企业1家以上。出台更有吸引力的政策措施，探索柔性引才新路径，让人才引得进、留得住。

　　二是加快重点项目落地。统筹招大引强和内部挖潜，精准招引附加值高、带动力强、影响力大的重大产业项目和龙头企业。谋划开通粤港澳游艇自由行，完善神湾港“五合一”综合监管基地等配套设施，发展壮大商业贸易、数字贸易、跨境电商等生产性服务业。加快竹排岛、磨刀岛近零碳排放区城镇省级试点建设，招引建设一批新能源项目，倒逼低效高耗企业整治提升。按照“一项目一专班一清单”推进10个总投资20亿元的产业项目，重点抓好工业炭基绿岛服务中心、鸣凤美居装饰、虞祁—中山直播供应链结算分拨中心等项目，力争三季度实现新建产业项目开工率100%。

　　三是打造优质营商环境。深化“证照分离”和“一照通行”改革，推动减税降费、政策性奖补、“免申即享”改革等红利直达企业。加快工程建设项目审批速度，积极推动土地“带设计方案出让”和“标准地出让”，推动“拿地即动工”常态化。健全企业诉求“马上办”机制，设立“服务企业家日”，实现领导班子成员联系规上企业全覆盖，迅速为企业解决增资扩产、项目落地等发展难点。实施企业家素质提升工程，营造尊商重商爱商护商的浓厚氛围。

　　（三）牢牢把握滨水新城建设的窗口期，抓筹备、美环境，持续提升城镇功能品质

　　一是完善城镇基础设施建设。积极融入我市的一体化融合发展大战略，加快“南联”“西接”步伐。高起点规划空间布局，统筹推进镇级国土空间规划编制，稳妥推进实用性村庄规划编制工作。完善内通外联交通体系，争取市政府启动金凤路扩建、磨刀岛第二通道的规划建设，协助西环高速、古神公路（神湾段）加快建设，畅通微循环，打造中心城区半小时通勤、广深珠机场1小时直达的交通体系。

　　二是稳步推进城镇更新。加强城镇管理，高品位打造主要道路、重要节点、入镇口的景观提升工程，着力构建神湾纵贯线景观轴。深入开展“两违”整治，减存量，控增量，完成违法建设专项治理2万平方米，确保新增违建“零”发生。重点推进2个农贸市场改造升级，打造智慧停车示范点。修复破损路面，整治扬尘撒落、卫生黑点等问题，结合文明城市创建、国家卫生镇复审等工作，不断深化长效保持机制。

　　（四）牢牢把握乡村振兴的主抓手，树样板、提内涵，持续升级美丽乡村建设

　　一是打造美丽乡村示范样本。开展农村人居环境整治提升五年行动，同步推进海港、宥南美丽宜居村以及外沙、神溪特色精品村建设。持续推进“厕所革命”、垃圾分类和污水处理等工作，实施存量农房微改造，打造1条不少于8公里的美丽乡村风貌带。深化农村精神文明建设，推动乡风文明。严禁农村非法占用耕地，严厉打击耕地非农化、非粮化。

　　二是促进农文旅融合发展。狠抓神湾菠萝、禾虫等特色农产品精深加工和品牌化运作，高标准举办神湾菠萝旅游文化周、农民丰收节等大型节庆活动，打响“畅游神湾”文旅品牌。启动国家3A级旅游景区、省级全域旅游示范区建设，完善旅游基础设施配套，打造具有神湾文化元素的民宿、餐饮和酒店品牌。加强对旅游景区、美丽乡村点和精品线路等旅游资源的运维，推动“美丽乡村”向“美丽经济”转变。

　　三是扶持壮大村集体经济。发展“一村一品、一镇一业”富民兴村产业，建设神湾菠萝现代农业产业园、神湾菠萝交易和展销中心，推动神湾菠萝研究中心、食品加工基地等项目落地。继续安排1000万元支持村级集体项目，鼓励村（社区）通过参与“工改”、盘活闲置资源来发展村集体经济，持续提升村级集体收入。深化农村集体产权制度改革，推广应用神溪村“股权到户”改革试点成果，推动农村集体“三资”智慧监管。

　　（五）牢牢把握民生保障的落脚点，办实事、解民盼，持续实现美好生活向往

　　一是聚力打造“美好教育”。新增一间普惠性幼儿园并实现开园，增加学位270个。巩固扩大“双减”成果，全面提升教学质量和课后服务水平。加快推进中山市实验技工学校、启慧教育神湾总部、航海学院的建设，大力抓好“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程，培养一大批高技能人才，促进更充分更高质量就业。

　　二是加快建设“健康神湾”。慎终如始抓好疫情防控，全面落实常态化疫情防控各项措施，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线。深化医联体建设，实施神湾医院能力提升行动，强化公共卫生风险评估和卫生应急队伍，健全疾病预防控制体系。深入开展爱国卫生运动。加强食品药品安全监管，助力创建国家级食品安全示范城市。落实三孩生育配套支持政策，大力发展普惠性托育服务。

　　三是持续增强文化活力。实施文化惠民工程，深化新时代文明实践中心建设，举办文艺下乡、文化讲座、展览等活动。高标准建设3家独具特色的“香山书房”，升级改造影剧院，建设工人文化宫，更新一批休闲公园配套设施。支持社会力量举办水上运动、山地户外等运动赛事，打造体育产业消费热点。

　　四是全面深化社会治理。全力做好党的二十大维稳安保工作，坚决防范和化解各类风险，有力化解各类矛盾纠纷。推进立体化信息化社会治安防控体系建设，提升市域治理能力水平。深入开展“飓风”“反诈”“打击走私”等专项打击行动，进一步“降警情、压事故、保平安”。开展安全生产专项整治三年行动，聚焦道路运输、消防、危化品、建设施工、旅游和城镇运行等重点领域，全面排查整治安全隐患，确保事故起数和伤亡人数“双下降”。做好民族宗教工作，促进民族团结、宗教和睦。健全退役军人服务保障，落实好优抚双拥政策，助力中山市创建第十二届全国全省双拥模范城。

　　五是全力办好民生实事。完善社区居家养老服务网络，加快建设老年友好型社会。推进实施全民参保计划，构建分层分类社会救助制度体系，兜底民生底线。聚焦教育、医疗、养老、育儿等民生问题，办好全面提高基层医疗卫生服务水平、扩大教育资源和落实“双减”政策、实施一批文化惠民项目等省市镇民生实事项目，让全镇人民早受益、多受益、更有获得感。

　　（六）牢牢把握职能转变的突破口，重改革、优服务，持续增强政府治理效能

　　一是旗帜鲜明讲政治。始终坚持把对党忠诚作为政府工作的首要政治原则，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻

　　习近平总书记系列重要讲话精神和批示指示精神，争当“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。认真落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全。自觉把坚持党的全面领导落实到政府工作各个方面，坚决贯彻镇党委决策部署，始终做到谋发展一盘棋、抓工作一个调。

　　二是勤政务实转作风。贯彻落实中山市第十五次党代会精神和市委“转作风、再出发、开新局”部署要求，完善联系群众、服务企业机制，健全专班推进机制，全面提升政府行政效能。围绕工作项目化、项目清单化，完善重大事项决策机制，健全周碰头、月通报等例会制度，构建完整高效的工作执行链条。健全问题发现收集、交办反馈、跟踪问效机制，构建严密可溯的问题管控闭环。强化“指挥棒”作用，完善差别化考核体系，健全担当激励、预警提醒、容错免责等机制，努力锻造一支“把扁担挑弯不挑断”的神湾铁军队伍。

　　三是清廉自律葆本色。完善行政权力监督机制，依法接受人大监督，加强审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督。严格执行决策程序，加强公共资源配置、重大项目建设、招投标规范化管理等重点领域监管。强化资金绩效管理，压减一般性支出，确保更多财力用在保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。严肃查处腐败问题，驰而不息纠治“四风”，努力营造风清气正的政治生态。

　　各位代表，站在新起点、踏上新征程，我们倍感使命光荣；面对新挑战、实现新跃升，我们必须奋勇争先。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在全镇人民的共同努力下，顺势而为、乘势而上，踔厉奋发、笃行不怠，为谱写神湾高质量发展新篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！