2022年，神湾镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和中央全面依法治国工作会议精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《2022年全省司法行政工作要点》《中山市2022年法治政府建设工作要点》等各项任务要求，坚持依法治镇、依法执政、依法行政共同推进，法治神湾、法治政府、法治社会一体建设，为中山高质量发展注入神湾法治力量。现将法治政府建设相关工作情况汇报如下：

　　一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）以高站位加强习近平法治思想学习教育，助推法治政府建设

　　一是以“头雁”学法激发“群雁”政法思想理论学习动力。党政一把手带头落实“第一议题”学习制度，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组重要学习内容。通过及时召开镇党委会议，传达学习中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作会议精神，对镇法治建设重点工作集体决策，以上率下带动全镇党员干部切实将学习成果转化为实际成效。二是通过多渠道、多形式深入开展习近平法治思想学习教育工作。5月13日，我镇召开党委理论学习中心组（扩大）会议暨深入贯彻习近平法治思想专题宣讲会。通过专业教授授课，组织全镇党员干部深入学习习近平法治思想，充分把握其核心要义、深刻内涵。同时多次组织全镇68名中层干部开展宪法、行政法、监察法等网上学法考试活动，积极发动各部门、村（社区）工作人员通过学习强国APP、学习大国公众号、人民日报网站等新媒体平台自主学习，切实提高全镇干部队伍的法治素养。

　　（二）以高要求依法全面履行政府职能，行政效能不断提升

　　1.借力“互联网+政务”平台，持续推进数字政府建设。一是全面梳理依申请公开政务服务事项清单，进一步简化办事流程。核实600余项行政事项并形成清单，为居住证办理等高频事项推出“即办即取”服务。积极引导群众通过广东政务服务网、“粤省事”“粤商通”和邮政快递进行业务办理，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”。二是提升“互联网+监管”事项覆盖度。目前我镇已认领监管事项243项，梳理实施清单290项，完成率100%。切实加强对行政许可的监督评估，全年未发生违法违规设置市场准入条件或增设行政许可等问题。全镇1501项政务服务事项实现“指尖办”，市场主体登记注册总量达4296家。2022年，神湾镇行政服务中心共接待群众38167人，累计受理群众申请37991件，日均受理150余件，承诺期内办结率为100%，服务满意率达 99.94%，行政审批效率不断提升。三是创新推出政务便民“神码通”二维码，增设多项服务专栏。在“粤系列”中的“美丽中山”专区上线神湾镇服务专栏，实现“粤智助”政府服务自助机村（社区）全覆盖，成为全市唯三村居证明事项试点镇街，群众可在家门口自助完成100多项业务办理。打通政务服务的“最后一公里”，不断扩大“政务圈”，缩小群众“办事圈”。

　　2.深入推进“放管服”改革，持续提升政务服务水平。不断深化“一窗通办、集成服务”改革，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，实现前台后台、线上线下的无缝对接，进一步畅通政务服务渠道。助力粤港澳大湾区融合发展，通过安排专门导办人员“上门帮办”协助澳门籍长者办理业务，实现我镇与澳门政务服务“跨境通办”的重要突破。

　　3.筑牢政企沟通对接平台，持续优化营商环境。一是优化“商会+司法”的运作模式。切实发挥神湾镇“商（协）会公共法律服务驿站”的牵线搭桥作用，让法治为经济发展保驾护航。依托全镇现有公共法律服务资源，为商（协）会会员线上、线下解答日常生产经营过程中遇到的法律问题，根据实际提供多元化的法律服务。二是建立新政企常态化沟通机制。出台《关于调整神湾镇领导班子成员联系骨干企业分工安排的通知》，由领导班子成员亲自挂点84家企业。同时镇领导多次“做东”举办政企座谈早餐会，让企业面对面提诉求，政府实打实解难题。2022年共召开政企座谈会6次，领导干部走访企业288家次，帮助企业解决招工用工、增资扩产、审批事项等问题77项。畅通惠企政策宣传渠道，共组织了2次市、镇推动经济高质量发展工作会议，3次惠企政策宣讲活动，参加企业超过200家次，引导企业用足用好各项政策，为企业兑现奖补资金1849万元，指导6家企业申报省级专精特新企业，指导22家企业申报省级创新型企业，切实做好企业的“服务员”，助力本土企业做大做强。

　　（三）以高标准健全依法行政制度，法治政府效能不断提升

　　1.依法强化政策文件的制定和监督管理。一是严格落实“三统一”要求制定出台行政规范性文件。2022年我镇共编制公布行政规范性文件4份，均经镇领导班子会议集体讨论决定审议，通过后同步在政府官网上公布相应解读文件，并报市司法局备案，合法性审查审核率、统一发布率均达100%。二是坚持职能部门联合把关，做好源头规范。由镇司法所与党政综合办联合行动，定期检查发文目录，从源头监督各部门依法依规出台规范性文件。定期开展规范性文件清理工作，对于与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触或者不适当的，及时修改或废止，提高规范性文件管理效率，切实保障人民群众的合法权益。

　　2.充分发挥司法行政部门、律师顾问的参谋助手作用，助力重大问题攻坚。充分整合镇司法所、党政综合办和律师顾问的力量，打造一支站位高、有规模、会法律、懂基层的专业化合法性审查工作队伍，在全镇构建起“纵向到底、横向到边”的合法性审查工作新格局。司法所负责人列席镇领导班子会议，在“第一现场”为行政事务把好法律关。本年度共组织重点事项涉法研讨会165次，攻克破解了一系列重大历史遗留问题。在处理闲置土地问题上动真碰硬，成功对价值4亿的土地问题启动再审程序，盘活之路步上正轨。持续推进“两违”专项整治，重拳整治各类违法用地和违法建设行为，全年完成违法用地整治24宗面积共96亩，拆除违章建筑面积共18.4万平方米。在执行和解重大历史债务纠纷上，“法理情”结合成功谈判减免数千万债务利息。通过引导协商、庭前调解、非诉执行等方式，成功处置17宗涉148万元的“外嫁女”分配问题。

　　以律师顾问机制为依托，为规范性文件、重大决策、行政执法和行政复议、诉讼等涉法领域提供咨询、论证和代理等服务。本年度政府法律顾问共向镇政府及下属部门、镇属企业出具法律意见书212份，代理诉讼案件9宗，申请执行已生效决定11宗。

　　3.全面严格规范重大行政决策机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《中山市人民政府重大行政决策合法性审查规定》《中山市人民政府重大行政决策程序暂行规定》《中山市重大行政决策听证规定》，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五大”程序，提高决策质量和效率。2022年我镇司法行政部门及法律顾问出具涉重大行政决策事项、政府投资项目、历史遗留问题处置及公共资产等法律事务的法律意见近196件，提供法律咨询620多次，有力确保政府决策合法合规，各项事务在法治轨道上稳步推进。

　　（四）以高规格推进公正文明执法，监督行政权力规范运行

　　1.紧抓“牛鼻子”，打好“工改”等重点领域执法“组合拳”。一是在涉“工改”执法工作中坚持“情理法”相结合，最大限度争取企业理解和支持。强化部门联动，加强不同领域执法联动，形成执法合力，推动“工改”综合执法工作稳步开展。综合运用土地闲置、联合执法、违法建筑查处以及劝导企业腾挪搬迁等有效方式，倒逼“双高”、低效、“小散乱污”企业淘汰。2022年成功拆除“工改”项目建筑面积共19.21万平方米，完成土地整备807.82亩，开创中山首个单一主体“多宗归一”改造新模式，为神湾经济社会高质量发展腾空间、增潜力。二是积极加大在食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，共立案查处各类行政处罚案件142宗，作出处罚金额405.23元。

　　2.秉持执法新理念，借力互联网平台主动创新执法方式。一是全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法“三项制度”，依托广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台办理行政检查、行政处罚、行政强制三大类案件，实现办案移动化、案卷电子化及执法办案全过程留痕和可回溯管理，切实做好执法留痕工作。二是在食品药品领域推行“全民投票查餐厅”活动。通过“群众用脚投票”“政府立刻检查”的方式，在官方微信公众号发布投票链接，选出获票最高的“待检”餐厅，同时邀请市民代表与执法人员一同到该餐厅进行突击检查，切实提升群众在行政执法工作中的参与度。2022年，我镇在执法信息公示平台上录入行政执法案件2755宗。

　　3.扎紧权力监督之笼，增强对行政权力的运作制约。一是严格执行人大代表联络制度。镇人大监督镇各职能部门依法行政，督促严格按照法定权限和程序行使行政权力，听取选民群众意见建议。本年度共开展18次人大代表联络站（点）活动，共收集意见建议27件，涵盖乡村振兴、医疗卫生、交通建设、环境治理等各个方面，均得到有效解决。二是切实履行“一岗双责”，落实层级监督和专门监督。对工作不作为、不担当、不尽责的党员干部特别是领导干部，坚决问责到底。2022年镇纪检监察办共计立案查处违纪违法案件6宗，收缴违纪所得人民币6.3万元。三是支持配合监督机制的运行。支持人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依规履行职能，健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判。

　　（五）以高视野完善矛盾纠纷多元预防化解机制，社会治理法治化格局基本形成

　　1.全面强化横纵对接，筑牢“大调解”平台。一是打造“司法所+人民调解委员会+法律顾问+网格员”管家式依法调解模式，完善访前法律服务。本年度共接受法律咨询1455人次，办理法援案件9宗,依法处置各类信访问题136宗，成功调解合同纠纷、损害赔偿纠纷、劳动争议纠纷等矛盾纠纷56宗，涉案金额超千万元。二是完善“庭所共建”“两法对接”平台，实现矛盾纠纷化解“1+1＞2”。司法所与坦洲法庭已于5月完成“庭所共建”的签约，双方就开展诉调对接、诉源治理、基层治理等内容达成协议，携手着力化解基层矛盾纠纷。通过诉前调解成功化解一系列楼盘逾期交楼等问题。以市检察院挂点神湾为契机，强化“两法”对接，联合依法处置国财国土流失问题，有效推进毁林取土、挖山偷石等重大问题处置。

　　2.用“小网格”发挥出矛盾排查化解“大作用”。全力做实“大数据+网格化+铁脚板”机制，加快推进基层社会治理网格化管理。充分利用专业网格员的专业能力，将现代科技与社会治理深度融合，切实提升发现问题、反映民情、化解矛盾、解决困难的能力，构建起“纵横交错、分片包干、全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底”的管理体系，在疫情防控、城市管理、消防应急、两违问题、社会救助和矛盾排查化解等方面，发挥基层社会治理“最后一米”的作用。对全镇村（社区）管理实现扁平化、精细化、信息化，村（社区）服务实现全覆盖、全天候、零距离。2022年共出动专职网格员480多人次，排查出租房屋699间，建立出租屋房东详细信息约750条，采集租客信息约11000多人，排查出租屋治安、消防等安全隐患432余处，排查发现的问题均已转相关部门核查处理。积极开展普法、反诈宣传教育和排查打击“三非人员”，派发各类宣传单张900多份。依托网格化管理，开展推广“粤居码”专项行动。

　　（六）以高水平打造多元普法宣传平台，法治意识深入民心

　　1.强化机制，严格执行“谁执法谁普法”责任制。严格要求各执法部门履行普法职责，紧扣国家宪法日、消防宣传日、农民丰收节、人民警察节等重要时间节点开展集中宣传，在镇内形成部门行业分工负责、各司其职、齐抓共管的大普法工作格局。本年度我镇政法工作满意度排名全市第一，群众安全感排名全市第四。

　　2.立足实际，开展多形式的丰富普法活动。积极开展“法治乡村行”“助力工改”法治电影下乡、普法游园会等法治宣传活动，从群反映最强烈、最迫切、最急需的法律问题入手，把宪法、民法典以及土地管理、老年人权益、防电信诈骗等法律知识送到村民手中,让群众逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维。力求让法治信仰浸润人心，为法治神湾建设创造良好环境。2022年，我镇已成功创建全国乡村治理示范村1个，省级乡村治理示范村2个，全省民主法治示范村（社区）1个，累计组织开展普法进村（社区）线上和线下宣传活动34场次，发放宣传资料5300份，受教育群众达2万余人次。

　　3.突出重点，切实提升普法宣传针对性。一是深入宣传习近平法治思想，积极开展习近平法治思想“五进”主题宣传活动，推动习近平法治思想深入人心，让人民群众听得懂、传得开。二是以青少年为重点对象开展法治教育，在中小学定期开展法治专题讲座，以宪法、民法典、未成年人保护法为重点，提升公民法治意识和法治素养。三是发挥“法律明白人”的作用，让群众在家门口听到“法律音”。以培养覆盖全镇的24名“法律明白人”为抓手，把“家里人”培训为合格的“法律人”，为基层民主法治建设注入新活力。让“法律明白人”活跃在乡村一线，进村入户开展普法，通过法治宣传教育和矛盾纠纷排查化解相结合的方式，直接在家门口讲好法治故事。

　　二、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　一是坚持率先垂范，带头牢固树立起法治观念。把依法治镇工作打造成“一把手”工程，定期分析研判法治建设工作形势以及重要法治任务、重点法治环节，听取法治建设工作汇报，依法全面履行职责，在法治轨道上推动各项工作走深走实。2022年我镇未发生因违法行政引起的群体性事件、有重大影响的行政执法事件。二是严格落实法治建设决策部署。党政主要负责人坚持对重要工作统一部署、重大问题亲自过问、重点环节统一协调、重要任务亲自督办，班子其他成员对分管领域的依法行政工作明确分工、压实责任，狠抓落实、力求实效。出台并落实《神湾镇2022年全面依法治镇工作要点》《神湾镇关于进一步加强合法性审查的通知》等法治工作文件，为神湾高质量发展提供坚强法治保障。

　　三、2022年推进法治政府建设存在的不足

　　（一）综合行政执法改革工作推进还有待加强

　　综合行政执法相关协调协作机制仍有待完善，在纵向上镇综合行政执法部门与市直部门之间的业务对接、经验交流较为有限，在横向上镇内各执法部门之间在行政执法案件的协调协作方面还存在较大的提升空间。

　　（二）干部队伍学习、运用法律的能力还有待提高

　　在工作中，个别干部仍然习惯于凭个人意志、经验主义处理解决问题，不擅于找法用法，将法律法规置之高阁。对日常工作中经常涉及的部分法律规定理解不够全面、掌握不够细致、运用不够灵活，在执法程序和业务办理中有较大的随意性，某些执法行为还不够规范，部分行政自由裁量权运用不够妥当，个别执法上存在瑕疵等问题。

　　（三）法治工作队伍专业化建设还有待完善，法治建设的抓手和载体还有待丰富

　　我镇司法行政部门具有专业法学背景的工作人员较少，且大多为年轻干部，拥有的法治建设经验较为有限，实践能力还不能完全应对法治建设进程中遇到的新问题、新情况，思考问题的深度以及广度有所欠缺，专业化水平还不能完全达到神湾高质量发展要求。法治建设缺乏多样化的抓手和载体，工作特色不够明显，无法适应当前法治建设的新形势，亟需突出工作理念创新，抓亮点创载体，全力打造“法治政府”金字招牌。

　　四、2023年法治政府建设工作计划

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。在市委、市政府的正确领导下，我镇锚定2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的远景目标，坚持把法治政府建设作为法治神湾建设的重点任务抓实抓细，让法治固根本、稳预期、利长远的保障作用更好地服务于神湾高质量发展。

　　（一）持续强化党的二十大精神、习近平法治思想的学习宣传贯彻工作。

　　多措并举做好党的二十大精神、习近平法治思想的学习宣传培训工作，坚持把党的二十大精神、习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习、党员学习、干部培训的重要内容，强化中央政法理论武装干部头脑的力度，切实提升全镇党员干部队伍运用法治思维和法治方式促改革、迎风险、推发展、化矛盾、护稳定的能力，为建设更高水平的法治神湾奋力谱写新时代政法工作新篇章。

　　（二）不断加强党对全面依法治镇工作的集中统一领导，推动全面依法治镇各项工作部署落地落实

　　一是切实加强依法治镇委员会的统筹协调作用，充分研判在法治建设方面存在问题和薄弱环节，采取有针对性的措施予以解决。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。二是完善法治建设成效纳入镇干部绩效实绩的考核机制，细化将依法履职能力纳入领导干部管理的评价体系，作为考核、使用、提拔干部重要依据。建立正向激励容错机制，鼓励公职人员积极担当作为，严防懒政、怠政、经验主义等。夯实好“转作风”的成果，为法治政府建设有序开展提供更强大的组织保障。

　　（三）严格规范行政执法行为，写好综合行政执法改革的“后半篇文章”

　　进一步健全重大执法案件会商研判制、跨部门执法联动协作制、案件移送交接制、案卷移送不规范通报制和倒查问责制等与综合行政执法密切相关的配套机制，严防执法取证不清、部门衔接不畅、用法把握不准等问题。强化同上级部门、兄弟镇街的经验交流、业务对接力度，通过“问道取经”进一步强化一线执法人员学习能力、实操能力。

　　（四）完善政企对接平台，充分发挥司法行政职能对优化营商环境的助力作用

　　切实推进“企业吹哨、政府报到”改革，在现有政企常态化沟通机制下进一步健全对企业诉求快速响应和闭环处理机制。围绕企业发展的急难愁盼，为市场主体进出市场提供良好的法治营商环境的保障。发挥好镇“商（协）会公共法律服务驿站”牵线搭桥作用，持续深化“一站式”纠纷解决体系建设，切实降低市场主体解决纠纷的成本，让市场主体真切感受到司法行政的力量与温度，以法治保安全、稳预期、提信心、促增长。

　　（五）切实优化普法宣教工作，推动全社会增强法治观念

　　一是依托已形成的全镇“大普法”工作格局，推动“八五”普法工作走深走实，落实好“谁执法谁普法”责任制，结合法治社会建设、法治乡村建设要求，扎实推进全民普法。二是做实“头雁”学法机制，依托现有的“依法行政工作”政务微信群等平台，定期推送最新法律法规、执法案例等，发现研判存在的最新问题，切实强化依法行政经验交流。三是强化宪法学习宣传教育，推进法治教育阵地建设，打造一系列“亲民”法治宣传项目，提升全民法治信仰，让群众在家门口就能感受到“法治之美”，听得到“法治之音”。