团结一心 开拓进取 攻坚克难 奋力拼搏
全力打造“和美新城·幸福坦洲”
——2016年11月22日在中山市坦洲镇第十六届
人民代表大会第一次会议上
 

　　 邝伟东

各位代表，同志们：
       现在，我代表镇人民政府向大会作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出意见。

　　 过去五年工作回顾

　　　过去五年，是全镇人民凝心聚力、接续奋斗，积极抢抓发展机遇，妥善应对风险挑战，攻克种种艰难险阻的五年；是在市委、市政府和镇党委的正确领导下，以推进“3+N①”创新型专业镇建设为抓手，全力打造“活力水乡 和美坦洲”的五年；是推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”取得重大进展的五年。五年来，镇政府带领全镇干部群众，在积极适应经济发展新常态中主动作为，在坚持稳中求进工作总基调中稳健作为，在牢牢抓住创新驱动中积极作为，在大力提升民生福祉中有效作为，在构建和谐社会中精准作为，实现了“十二五”规划圆满收官，开创了全镇经济社会发展新局面。
       五年来，我们坚持科学发展思路，综合实力进一步增强。过去五年，全力发展以工业区为主的先进制造业发展平台、以西南部小水果生产基地为主的现代农业和生态旅游发展平台、以镇中心商住区为主的现代服务业发展平台，依托“3+N”工程夯实做大经济总量。全镇主要经济指标均保持两位数的年均增长速度，地区生产总值、三产增加值、国地两税收入、固定资产投资等多项指标实现翻番。2015年，全镇实现生产总值155.46亿元、三产增加值71.18亿元、国地两税收入33.03亿元、固定资产投资72.61亿元，分别比2010年增长百分之96、124、177、164，年均增长高达百分之14.4、17.5、22.6、21.5，其中地区生产总值跃居全市第5，较2010年提升5位；完成公共财政预算收入7.7亿多元，比2010年增长50.9%，年均增长8.58%。坦洲荣获“广东省精神文明村镇”称号，上榜“中国建制镇综合实力百强”、“全国科学发展百强镇”，最新排名60位，综合竞争力显著增强，社会美誉度大幅攀升。
       五年来，我们坚持优质项目带动，产业结构进一步优化。坚持转型升级，以现代办公器材产业为突破口，以先进装备制造业、新能源产业为引擎，以广东特色水果之乡健康休闲旅游业为亮点，整合化工医疗、健康医药、轻工创意等N个其他产业发展，三次产业结构调整为4.71：49.5：45.79。过去五年，通过“3.28”招商洽谈，引进投资项目44个，其中纳入市重点项目5个、投资总额30多亿元。稳步推进市级产业平台建设，鑫光工业4.0项目进展顺利，天通、诚威等项目已完成立项和规划报建，众能科技园正办理规划报建，新推荐劲捷航拍无人机等3个优质项目通过市平台办项目准入审核。成立电子商务平台运营公司，建成弘大创业服务孵化基地、坦南创客园，有序推进鹏腾新能源众创科技城建设。天贸绿色锂电池生产线机器换人、合胜商业楼、皇爵商业楼、优越香格里商业体、联邦增资扩产等新增亿元以上非房地产项目顺利开工。截至去年底，规上限上企业达219家，纳入市上规上限培育名录库企业61家，委托设计和自主品牌混合生产出口所占比重达68%。整合生态农业、工业旅游资源，鼓励发展家庭农场，特色水果旅游园区面积达1.6万亩，成功申报“广东特色水果之乡”，创建“中山市秀美村庄连片示范带”，伊泰莲娜首饰主题公园（DIY地带）景区提升为“国家3A级旅游景区”，全镇旅游产业发展步伐进一步加快。现代服务业占三产比重提高到48.7%，产业结构更加优化。
        五年来，我们坚持科研技改并举，创新驱动进一步凸显。引导企业开展“智能车间”、“机器换人”、“精益生产”，提升企业核心竞争力。过去五年，引导企业投入技改资金15.96亿元，新增科技创新项目66个，推动33家企业进入省市技改项目库，完成备案资金5亿多元。新增“广东省名牌产品”2项、省级民营科技企业3家。联邦人工合成胰岛素的研发及产业化获得市科技进步一等奖；“阿莫仙”人用药获“中国驰名商标”，实现我镇“国字号”品牌零的突破；天贸高性能锂电池研究院被认定为市级新型研发机构，天贸电池分析测试中心成为我镇首个国家级实验室。成立中山博士服务站坦洲分站，以坦南创客园为依托，倾力打造以“大众创业、万众创新”、“互联网+”理念为主题的新型服务园区，推动成立首家企业博士服务站泰帝科技有限公司博士服务站。截至去年底，全镇共有“中国驰名商标”1个、“广东省著名商标”7个、“广东省守合同重信用企业”34家、高新技术企业15家、国家级实验室1家、省工程技术研发中心2家、市级工程技术研发中心10家、工作母机制造业骨干企业9家、有效发明专利拥有量58项。
        五年来，我们坚持积极主动作为，城镇功能进一步提升。过去五年，坚持规划先行，严格执行土地利用总体规划，基本实现“三规合一”，防洪排涝、交通、土地利用等多项规划得到保障实施，城市配套不断完善。组织实施德溪路、潭隆北路、十四村规划横五纵二路等38项道路建设工程，新建道路里程近30公里，完成农路硬底化75.6公里。积极打通群众出行“最后一公里”，改造村路192条、70公里。打通与珠海之间“断头路”3条，分别为潭隆南路与珠海造贝新村路、宝珠南路与珠海翠微西路、环洲东南路与珠海人民西路。建成绿道65.2公里，公共自行车项目首期1000辆投入使用，跨市、镇公共交通不断完善，居民出行更加便捷。大力实施“森林进城”，完成西灌河绿道等6项工程。累计投入2亿多元实施雨污分流工程32项，建成管网67.22公里。建成污水处理厂及提升泵房，日污水处理能力达9万吨。加高加固内河支堤275公里，实施码头、危桥改造和地质灾害隐患点治理工程，建成应急庇护场所36个，“广东省火灾隐患重点地区”顺利摘牌，防灾减灾能力不断提升。连续五年未发生3人以上重特大安全生产事故、未发生重大以上食品安全和公共卫生突发事件。大力推进农村生活垃圾收集系统建设，13个村（社区）全部成功申报宜居村庄，顺利通过国家卫生镇复审。现代商品住宅小区、城市建设快速发展，人居环境和城市面貌大为改善，城镇品位逐渐提升。
       五年来，我们坚持共建共享善治，民生福祉进一步提高。以兜牢民生为底线，坚持落实每年市、镇十件民生实事，着力提升人民幸福指数，财政支出以更大力度向民生领域倾斜，五年累计支出12亿多元，全镇人均GDP突破1万美元，居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达26650元、21778元。大力实施“大众创业、万众创新”，城镇登记失业率控制在3%以内。严格落实临时救助，弱势群体、复退军人生活保障及救助政策，圆满完成扶贫任务。新增保障房1034套，建成新市民健身广场、坦洲社区体育公园、颐老院等系列公共配套设施。完成中小学校安工程，青少年活动中心建设稳步推进。中考重点中学录取率长期排在全市前列，义务教育完成率100%，获评“中山市教育质量先进镇区”、“中山市义务教育发展均衡镇”称号。全民修身行动成效显著，建成修身学堂100个。成立镇档案馆，正式出版《坦洲镇志》。建成社区卫生服务中心，打造有序、高效的公共卫生和医疗服务体系，建立城乡居民健康电子档案17.8万份。成功申报全市首批全民公益园1个、申办第一二届“博爱100·活力坦洲”公益创投大赛，安阜社区被评为全市“社区建设2+8+N”模式示范点。不断开展各类专项治安整治，荣获省级“三打”先进集体称号，获评“社会治安综合治理暨平安创建优秀镇区”、“中山市流动人口和出租屋服务管理工作先进镇区”、“中山市无邪教镇区”、“中山市无传销镇（区）”。
       五年来，我们坚持法治思维渗透，依法行政进一步完善。不断提高政府依法行政能力，推进创新政府、廉洁政府、法治政府建设。过去五年，全面完成“大部制”改革，选拔任用机关中层干部79人次、镇属事业单位干部18人次，顺利完成村（居）委会换届选举。办理人大代表议案、建议87件，答复率100%。持续推进依法行政，推动法制宣传入村、进企，顺利通过省依法行政考评抽查、“六五”普法检查验收。14个村（社区）全部实行村务公开，均成立协调委员会和特别委员会，实现“社工+志愿者”联动全覆盖，10个村（社区）创建为和谐示范村（社区）。成立行政服务中心，实行“一站式”审批，顺利进驻网上办事大厅中山分厅。成立机关服务中心，综合协调和后勤保障水平进一步提高。推行领导干部挂点联系村（社区）、规模企业制度，开展重大课题调查研究，多形式、多渠道提高机关事业单位工作人员联系群众、服务基层的能力。顺利完成新一轮公车改革。
       全镇安全生产、应急管理、外事侨务、民族宗教、审计、武装、工会、妇女儿童、共青团、老龄、残疾人、人防、双拥、动物防疫等各项工作取得新成绩。
       这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导、关心支持的结果，是历届领导班子薪火相传、厚积薄发的结果，是全镇人民紧密团结、开拓进取的结果！在此，我代表坦洲镇人民政府，向全镇广大干部群众，向所有关心支持坦洲发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
       五年的实践，我们不但取得了实实在在的成绩，也再一次积累了宝贵的经验：一是坚持发展第一要务不动摇。主动把握和积极适应经济发展新常态，以提高质量和效益为中心，遵循规律，因势利导，兴利除弊，着力形成稳中有进、稳中提质的良好态势。二是坚持转方式调结构不动摇。以创新驱动为主引擎，大力发展创新型经济，促进发展动力转换，加快产业转型升级，推动经济发展迈上新台阶。三是坚持深化改革开放不动摇。在国家、省市全面深化改革大框架下和开放战略总布局中抢抓机遇、快速行动、勇于实践，积极构建有利于科学发展的体制机制，激发市场主体活力，拓展对内对外开放新空间。四是坚持促进协调发展不动摇。统筹经济社会发展，统筹城乡一体发展，统筹经济建设与生态文明建设，注重解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，努力增强发展整体性。五是坚持增进民生福祉不动摇。坚守底线民生、保障基本民生、关注热点民生，持续加大民生投入力度，扎实为民办好事、实事，使广大群众在共建共享的发展中增强获得感，凝聚发展正能量，增强发展新动力。六是坚持狠抓工作落实不动摇。紧盯目标任务，强化责任担当、紧抓快办、扭住不放、一抓到底，确保各项决策部署不折不扣落实到位。
        在肯定成绩、总结经验的同时，也必须清醒地认识到，我们的工作中还存在许多不足和问题亟待改进：一是新的增长动力对经济发展支撑不足，经济总量与先进镇（街）相比仍然存在差距，以创新驱动发展实现动力转换的能力有待提高；二是重点项目建设、重要基础设施建设仍需进一步加快推进，土地资源瓶颈日趋严重，人才、技术、资本等高端要素的集聚能力稍显不足；三是财政刚性支出增加，压力明显；四是推进基本公共服务均等化压力较大，维稳任务仍然繁重；五是政府执行效能和廉政建设仍需强化。这些问题都需要我们增强忧患意识和机遇意识，采取有效措施认真加以解决。

　　 未来五年目标任务

　　 综观国内外形势，总体来看，经济基本面和社会大局保持稳定，金融市场运行总体平稳。为此，在中央、省、市释放出“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”、“一个率先，四个基本”以及“四个定位”等可以积极作为、大有作为的宝贵信号后，我们务必正确认识到，虽然挑战与机遇并存，压力与短板尚在，但机遇比困难更多，信心比黄金更宝贵，前景将比现实更美好，坦洲必将迎来新一轮的发展热潮。接下来的五年，我们要按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”五条标准，以“时不我待，只争朝夕”的敢闯精神，“不以镇小而不为”的进取劲头，“咬定青山不放松”的工作作风和“功成不必在我任期”的坦然心态，团结和带领全镇干部群众，奋力开创“和美新城·幸福坦洲”新篇章。
    未来五年我镇工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念、“四个全面”战略布局和“三个定位、两个率先”任务部署，主动把握和积极适应新常态，切实推动供给侧结构性改革，努力实现经济发展方式向质量效益型、集约增长型转变，经济结构向增量拓展、存量优化转变，经济发展动力向新的增长点转变等“三个转变”目标，全面实施“二三二”城市发展战略②，总体布局坦洲镇经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设，大力推进坦洲由城镇化向城市化转型，全面加快建设“和美新城·幸福坦洲”。
    站在新的起点上建设“和美新城·幸福坦洲”，必须自觉践行五大发展理念：
    一是自觉践行创新发展理念。把创新摆在坦洲发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展和人才强镇战略，不断推进经济社会各领域创新，全面深化改革，培育发展新动力，拓宽发展新空间，构建产业新体系，营造有利于科技创新、人才成长和大众创业、万众创新的良好环境，为引领经济发展新常态、实现产业转型升级提供坚实支撑和强劲动力。
    二是自觉践行协调发展理念。牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，大力实施区域联动发展战略、城乡发展一体化战略和空间优化战略，重点促进城乡区域协调发展，促进物质文明与精神文明协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动硬实力和软实力同步提升。
    三是自觉践行绿色发展理念。坚持生态优先，全面贯彻节约资源和保护环境的基本国策，大力实施可持续发展战略，统筹推进生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设，实现经济社会发展与生态环境改善相互协调、相互促进，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
    四是自觉践行开放发展理念。顺应坦洲经济深度融入珠中江、粤港澳经济圈的趋势，大力实施开放提升战略，坚持内外需协调、进出口平衡、更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并重、引资和引技引智并举，丰富开放内涵，提高开放水平，形成更高层次、更宽领域、互利共赢的开放格局。
    五是自觉践行共享发展理念。坚持人民主体地位，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，大力实施民生共建共享战略，认真落实为民办实事长效机制，持续增加城乡居民收入，全面提高基本公共服务均等化水平，维护社会公平正义，促进人的全面发展，巩固和谐稳定的大好局面。
站在新起点上，围绕五大发展理念，把我们的家园建设成：
    ——高质高效、持续发展的经济发达之城。在优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境的基础上，确保率先全面建成小康社会，率先踏上基本实现社会主义现代化新征程，实现经济长期平稳较快发展。全镇地方生产总值年均增长8.8-9%，到2020年，地区生产总值达240亿元，一般公共预算收入与经济保持同步增长，人均生产总值达10.5万元。全社会固定资产投资突破100亿元，外贸进出口保持稳定增长，投资、出口协调发展。
    ——健康蓬勃、良性循环的创新创业之城。创新型城市建设加快推进，企业创新主体作用进一步增强，创新载体作用进一步突出，创新环境进一步优化，全社会研发经费支出进一步加大。先进装备制造业、高新技术产业和战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达40%以上，“大众创业、万众创新”工程持续深入，就业机会更加充分，自主创业更加活跃，登记失业率稳定在3%以内。产业结构调整成效明显，现代化产业体系基本建立。到2020年，全员劳动生产率达到人均20万元左右，农业现代化水平提高，工业发展质量和效益持续增强，服务业增加值占全镇生产总值比重达50%左右，形成以“创新中心、产业中心、创新型企业集聚中心”为主的产业结构。
    ——共建共享、安全安定的和谐幸福之城。镇域范围统筹协调发展成效显著，城乡发展差距明显缩小，城乡一体化格局初步形成，整体发展水平显著提高，城市化建设和管理水平大幅提升，城市更加有序、干净、安全，农村更加整洁、优美、舒适，与周边地区协作发展、融合发展取得新突破，在中山南部的辐射力、带动力明显增强。基本公共服务均等化实现城乡全覆盖，基本实现人人享有更高质量的社会保障，人民生活水平和质量普遍提高，教育、卫生、计生、文化、体育等社会事业达到新的发展水平，人民享受改革发展成果更加公平、更加充分。
    ——文化繁荣、社会文明的魅力人文之城。以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神、社会主义核心价值观和中国梦广泛深入人心，文明创建活动持续深入，群众文明素质和城市文明程度全面提高。优秀传统文化得到有效传承，文化活动丰富多彩，文化事业和文化产业蓬勃发展，文化软实力进一步增强。经济社会发展各项事业步入法治轨道，严格执法、公正司法、全民守法意识深入人心，社会信用体系更加健全，社会公平正义得到有效保障和实现，社会大局保持安定团结、更加和谐稳定。
    ——生态良好、环境优美的绿色宜居之城。生态建设和环境保护进一步加强，生态修复和污染治理成效显著，低碳建设、绿色发展走在全市前列。单位生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放全面达标，土地、水资源利用率大幅提升，水环境质量全面改善，森林覆盖率保持稳定，空气质量明显提高。
    以上奋斗目标，体现了省市对坦洲发展的战略要求，承载着人民群众向往美好生活的共同期盼，展现了坦洲科学发展的光明前景。我们坚信，经过五年不懈奋斗，坦洲的综合实力、创新能力、服务能力、竞争能力、对外影响力将再上一个大台阶，我们的城市一定会更加安定、更加繁荣、更加美丽！

　　 未来五年工作思路

　　 为实现上述目标，必须做好以下几方面工作，总结起来主要是“六个着力，六个实现”：
    （一）着力改革创新发展，实现产业升级大优化
    加快制造向创造、智造转变。强化科技对经济结构优化升级的引领作用和支撑能力，大力实施科技创新、模式创新、组织创新等“1＋7③”创新工程。以“3+N”工程为重要抓手和主战场，高标准推进市级产业平台、鹏腾新能源众创科技城项目建设，加快促进诚威打印、天通打印、众能物联等多个在建项目尽快投产，推进裕盛隆达水产品、劲捷无人机、美源化妆品、富兰克新能源产业园、鑫汇、文达镁业等项目顺利落地。重点吸引、招商新能源、电子信息、先进装备制造、健康医药等产业落户坦洲，逐步形成产业集群，以发展产业链上下游为核心，带动整个产业集群全面协调发展。实施工业强基工程和名牌名标创建工程，培育十亿元级企业5家，力争百亿元级企业或现代产业集群实现“零的突破”。
加快发展现代服务业。科学规划城市服务业用地，筹建中山市南部商贸新区，加快建设创新科技和时尚商务服务业集聚区，促进合胜商业酒店、皇爵广场商业楼、优越家园商业中心等项目建成营运，积极引进有综合竞争力的商业集团进驻坦洲，建设一批高端酒店和城市综合体，构建高效便捷的高端消费服务体系。加快建设创益文化园、双创产业园等，培育创意工作室、综合体验馆、风情酒吧街、购物仓、特色美食、少儿天地、健身中心、婚礼摄影等多元业态，形成创意体验式生活配套综合体。整合金斗湾省级湿地公园、铁炉山森林公园、沾涌生态旅游区等系列旅游资源，将家庭农场、农庄、水果园区与秀美村庄建设相结合，着力构建集观赏娱乐、科研教育、民俗风情和保健养生等多功能于一体的“广东特色水果之乡”休闲农业旅游。大力开展旅游景区“创A升级工程”，推动伊泰莲娜DIY地带、坦南创客园旅游景区提质。以“路堤并举”，带动坦洲西部现代农业板块旅游产业提质发展。
    加快推进农业现代化。深入挖掘坦洲传统农业产品，优化种植和养殖品种结构，加强名特优品种扶持力度，全面提高农产品的经济附加值和竞争优势。继续组织开展与农业院校、科研机构、生产企业之间的多层次合作，推进农产品深加工，开发农业新产品、新品种。推广珍珠番石榴“广东省名牌产品”、“广东省名特优新农产品”，大力发展无公害、绿色和地理标志产品，加大特色小水果品牌培育力度，争创农业类“广东省名牌产品”、“广东省著名商标”。大力完善“公司+农户”农业经营主体发展体系和体制机制，进一步巩固提升以“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”为核心的多元化农业产业组织形式，指导联新等水果种植专业合作社提升发展水平，全面推进农业规模化、集聚化发展。
    （二）着力合作开放发展，实现资源要素大整合
    建设完善创新服务平台。鼓励企业建设技术中心、工程技术中心等创新载体。以天贸国家级实验室为带动，支持一批龙头骨干企业加大投入，以多种方式建设博士后工作站、职业技术专业学院、国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心、国家工程实验室等高层次技术创新机构。依托坦南创客园等创业孵化基地，加强校企、院企合作，全力打造创新平台。积极筹建坦洲首家生产力促进中心和科技创新交易平台，为企业提供中介服务、技术研发、检验检测、技能培训、成果转化、企业孵化、专利服务、方案制定等多功能服务。
    强化企业创新主体地位。推动企业设立新型研发机构，加大研发投入，加强企业专利申请和保护，完善知识产权创造、管理、服务和保护体系，促进科技成果资本化、产业化。完善高企后备库，继续落实镇领导挂点联系高新技术后备企业制度，促进企业申报省高新技术企业。优化人才引进政策，着力引进发展急需适用的高层次人才和专业人才，特别是高素质创新创业人才、现代服务专门人才，鼓励和协助符合条件企业申请博士后工作站、服务站，促进落实关于下放科技成果使用处置和收益权、提高科研人员成果转化收益比例、加大科研人员股权激励力度等政策措施。鼓励优先使用创新产品，加大创新产品和服务的采购力度。
    积极扩大对外开放策略。支持镇内有实力的企业通过国际会展、联合投资等多种方式参与“一带一路”建设，开辟跨国经营渠道，在境外合作建设生产基地和营销网络。鼓励企业加强与欧美发达国家在生物医药、精密制造、低碳能源等领域合作，积极引进先进技术和关键设备、零部件。创造条件打好“侨牌”，巩固涉港澳台交流合作基础，积极对接港澳地区在产业发展、社会管理、民生保障、共建优质生活圈等重点领域的协作发展。吸引国际知名企业以及国际化的大型国企、大型民营企业来坦洲投资兴业，着重引进技术含量高、关联强、对区域经济增长有较大带动作用的新能源新材料、先进装备制造业大项目。
    实施“互联网+”行动计划。大力发展“互联网+”现代物流业，利用智慧物流、线上、线下相结合的“互联网+”技术手段，规划建设坦洲镇现代办公器材交易中心。大力发展“互联网+”农副产品和水产品，加快建设中山南部农产品、水产品交易市场，带动打造特色蔬果交易园、粮油副食品交易园和水产品交易园。大力发展“互联网＋”制造业，形成制造业网络化产业生态体系。推进“互联网＋”现代农业，培育网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。推进“互联网＋”电子商务，发展农村电商、行业电商和跨境电商等。
    （三）着力统筹协调发展，实现城镇品质大提升
    高效利用土地，优化城镇空间结构。以主动对接港珠澳城市圈发展先机为着眼点，优化城镇空间结构，规划“一心、两轴、两带、四区④”的空间发展布局，构建“2+1+1⑤”产城融合空间格局。在“十三五”规划的基础上，严格执行生态控制线，合理规划用地布局，确保到2020年城乡建设用地规模不突破35.3平方公里。加强土地二次开发利用，加大力度处置违法用地和闲置用地，完成存量建设用地清查。加快推进“三旧”改造，鼓励“企业上楼”，推动工业用地竞争供给，实现土地价值和生态价值最大化，逐渐缓解土地资源日益紧张局面。
    加快工程建设，构建综合交通体系。以港珠澳大桥、翠亨新区、珠海横琴新区等重大战略性项目建设为契机，加强与中山港、广珠轻轨、珠海机场等重大站场交通衔接。规划建设南部片区连接深中通道和翠亨新区的快速干线、快速公交等重大工程，加快推进三乡至坦洲快速干线项目，争取中山主城区对坦洲的进一步辐射带动。重点推进南坦路升级改造、界狮北路及潭隆路全线贯通、古神公路二期南段等交通道路工程，加快建设广珠西线三期月环出入口，缓解过境交通压力。推动自行车绿道和公共自行车租赁点建设，到2020年，坦洲镇核心区公共自行车租赁点达到100个，公共自行车规模增加到2000辆，基本满足步行350米的服务半径需求。加快落实与珠海道路衔接工程，配合开展香海大桥、沙心涌大桥建设，打通环洲东北路与高速辅道、环洲北路与珠海华威路、德溪路与105国道等断头路，进一步优化坦洲镇内公交系统，积极完善坦洲与珠海之间的公交快线。
    完善基础设施，增强城市综合承载力。积极实施给排水、电力、燃气工程建设规划，到2020年，镇内主要给水干网基本形成，规划雨污分流面积达60%以上；完善7项高压线路建设工程，新建3座变电站。完善水利防洪减灾体系，重点推进中珠联围Ⅰ级海堤（中山段）达标加固工程，推进海绵城市规划建设。完善青少年活动中心、杰士美文体中心、新市民广场、咸水歌陈列馆、村（社区）文化室等文化公共设施，丰富群众文化生活，巩固全民修身成果，打造文化强镇。依托坦南创客园、创益文化园，打造一批优势文化企业、文化产业集群和文化园区，文化产业增加值到2020年占全镇生产总值比重达到8.5%左右。
    （四）着力生态绿色发展，实现人与自然大和谐
    扎实推进节能减排和资源节约。推广应用节能环保技术，全面推进重点领域节能减排，到2020年，单位生产总值能源消耗降至0.53吨标煤/万元，年均下降3.4%。强化可再生能源技术、资源综合利用技术、节能新技术，促进碳吸收技术和各种适应性技术的开发和推广，着力提升新能源和可再生能源在能源消费结构中的比重。建立和完善落后产能的退出机制，加快淘汰落后产能。以市级产业平台为载体，把推进工业化、城市化和建设生态文明有机结合起来，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，全面构建经济效益、社会效益和生态效益有机统一的可持续发展新格局。
    加强生态环境保护和污染治理。加强水环境治理，完善污水管网全覆盖，提高污水处理厂运营能力，确保城市污水收集处理率达到100%，到2020年，消除劣V类水质水体。实行垃圾分类处理，生活垃圾、医疗垃圾无害化处理和建筑废料等固体废物安全处置达到100%。重点做好河道生态廊道和山体绿地的保护工作，加强铁炉山等生态功能区建设，保障生态安全。深入开展城乡绿化和植树造林运动，加快推进铁炉山森林公园、金斗湾省级湿地公园、内河涌沿河两岸防护绿化带、城市景观林、公共绿地建设。到2020年，基本完成中心城区河涌两岸绿化美化工程，人均公园绿地面积力争比2010年增加2平方米。增建街心公园和绿色区域，推进绿道网络建设，巩固中国环境优美乡镇建设成果。
    推广绿色低碳生产生活方式。广泛开展绿色生活宣传教育活动，在全社会树立绿色低碳生活理念，深入开展节能减碳全民行动。在全民参与中，逐渐加强绿色低碳产品的推广和应用，提高生产比例、市场占有率和消费比例。加强低碳经济发展战略规划，提高高能耗、高污染和资源性行业准入条件，对不达标厂企锅炉升级改造，推行替代清洁能源和燃料，减少污染排放。开展低碳经济示范试点，建设低碳建筑等资源能源节约示范工程。结合坦洲河涌水乡环境，推进水乡风情型的秀美村庄示范点建设，打造农业生态观光型生态文明新村。
    （五）着力共建共享发展，实现民生福祉大增进
    兜牢民生保障底线，推动社会福利体系更公平。推行更加积极的就业政策，大力实施大众创业、万众创新工程，指导坦南创客园、创益文化园积极建立创业孵化基地或青年创业园。“十三五”期间，每年新增就业岗位不低于1.1万个，累计增加创业不少于1万户。构建新型和谐劳动关系，维护劳动者合法权益，稳步提高城乡居民收入，至2017年，力争实现常住居民人均可支配收入比2010年翻一番。稳步实现养老、住院和门诊医疗保险更高层次全覆盖，抓好“农转城”并轨工作。逐步提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养等底线民生保障水平。进一步提高镇内相对困难人口和相对困难村收入水平。完善救助管理服务体系和政府购买服务机制，鼓励社会力量更多地参与社会公益事业。加强保障性住房建设和管理，做好优抚对象安置工作。
    大兴文教医卫事业，促进人口长期发展更均衡。完善农村（社区）文化室、农家书屋等基层文化设施，开展群众喜闻乐见的文体活动，培育和发展文化社会组织，完善现代公共文化服务体系。坚持用中国梦、社会主义核心价值观和中国精神凝聚共识、汇聚力量，大力弘扬新时期中山精神。促进教育公平，不断提高教育质量和办学水平，扩大优质教育资源覆盖面。进一步规范民办学校有序发展，完善义务教育公办学校校长教师交流轮岗制度，建设高素质专业化教师队伍。补齐配强医疗卫生资源，建设“社区卫生服务中心+坦洲医院”紧密型医疗联合体。强化公共卫生安全体系建设，提升基本公共卫生服务均等化水平，提升突发公共卫生事件应急处置能力，全民共建共享卫生强镇。
    建设和谐善治坦洲，确保依法治镇效果更突出。巩固提升“全民创无”行动成果，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全面净化社会风气。畅通群众利益诉求表达渠道，完善保护协调机制，引导群众依法反映诉求。完善大综治、大调解、大信访工作格局，积极化解各种矛盾纠纷，切实维护和谐稳定。全面推行重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，从源头上管控各种风险。加强安全生产监督检查，坚决遏制重特大安全事故。加强日常监管执法，全过程保障食品药品安全。健全各类突发公共事件的预防预警和应急处置体系，不断提升人民群众安全感。以社区为基础，创新有序参与社区管理、参加“社工+志愿者”活动、融入社区交往等方面的机制，大力促进新老坦洲人融合发展，积极破解“二元化”壁垒，携手全社会力量共建美好家园。到2020年，力争建设成为全市社会管理创新的排头兵、社会和谐稳定的示范镇、人民群众安居乐业的法治镇。
    （六）着力推进依法行政，实现法治政府大提升
    坚持做到依法行政。自觉接受人大、新闻舆论、人民群众监督，认真办理人大代表议案，主动听取社会各界的意见建议。强化依法行政意识，落实领导班子学法制度。加强规范性文件制度建设，确保规范性文件备案率、前置审查率100%。完善政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体，吸收律师参加的法律顾问队伍，对制定重大行政决策、推进依法行政发挥作用。落实重大行政决策法定程序，加强重大决策公众参与平台建设。深化政务公开，主动做好政府信息公开工作，确保政府信息公开申请的答复率、答复及时率100%。加强行政执法检查，规范行政执法行为。
    坚持做到高效务实。始终牢记政治责任，把纪律建设摆在更加突出位置，严守政治纪律和政治规矩。弘扬“三严三实”作风，加强公务员队伍建设，全面提升政府工作人员服务水平。加快行政（公共）服务中心功能升级，将部门分设窗口整合为综合窗口，建设“一门式”政务服务体系。推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，推进“互联网+公共服务”。
    坚持做到清正廉洁。严格落实中央八项规定精神和“两个责任”实体制度，深化标本兼治，加强廉政建设。强化对权力运行的制约和监督，突出工程建设、土地出让和公有资产管理等重点领域，推进廉政风险防控工作全覆盖。加大审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件，切实纠正干部队伍的不正之风。
    各位代表、同志们，新的征程已经开启，我们肩负的使命重大而光荣，任务繁重而艰巨。让我们在镇党委的坚强领导下，团结一心、开拓进取、攻坚克难、奋力拼搏，为全力打造“和美新城·幸福坦洲”而努力奋斗！

名词注解
    ①3＋N：瞄准一个突破口——现代办公器材产业，打造一个新亮点——“广东特色水果之乡”健康休闲旅游产业，培育一个重量极——新能源先进装备制造业，整合提升N个传统优势产业，以“3+N”工程全面打造新型专业镇。
    ②“二三二”城市发展战略：将坦洲镇定位为珠中江阳合作示范区和对接横琴自贸区的试验区，统筹推进北部林地生态板块、中东南部产城融合板块、西部现代农业板块“三大板块”协调发展，高标准建设市级新能源新材料产业升级平台和中山南部商贸新区两大战略平台，全力打造港珠澳城市圈富有岭南水乡特色的现代化生态宜居精品小城。
    ③“1＋7”创新工程：指中山市推进新型专业镇发展，带动全市经济转型升级8大工作重点，大力实施科技创新、模式创新、组织创新、集群创新、要素资源集约创新、产城融合创新、生态环境创新、人才创新工程。
    ④一心、两轴、两带、四区：加强规划和资源整合利用，全力打造一个辐射坦洲镇的综合商业服务中心。形成以坦神北路、坦神南路为载体，贯穿坦洲南北、对接珠海的城镇发展轴；以南坦路、工业大道为载体的，东西向对接珠海的商业发展轴。以茅湾涌和坦洲大涌、西灌河、前山水道为载体的两大滨水生态景观带。规划形成由铁炉山森林公园、水乡农业发展区共同组成的大生态片区；由第三工业区（一、二、三、四期）构成的产业片区；包括坦神北路两侧、第一工业区、第二工业区和十四村社区、同胜社区等在内的生活片区；以及规划对接珠海横琴自贸区的中山市南部商贸新区。
    ⑤2+1+1：以市级产业升级平台为核心引领，着力建设高新技术产业集聚区，带动相关企业的产业链拓展延伸，配套发展物流、企业孵化、科技生产中心等生产性服务业，打造“中山南部高新技术产业智造中心”。以中山市南部商贸新区为带动，积极引进大型城市综合体及生活性配套服务业，打造高端商贸商务区，形成坦洲商贸新中心。加快推进坦洲镇旧工业区升级改造，合理配置基础设施及公共服务设施，推动第一、第二工业区转型发展，整合提升N个传统优势产业，形成传统产业提质升级区。整合坦洲镇北部森林与西部农业生态资源，依托西灌河绿道、铁炉山森林公园、沾涌客家古村落、休闲观光农业，形成西部生态休闲旅游带。