——2015年3月13日在坦洲镇第十五届
人民代表大会第六次会议上

邝伟东

各位代表：
    我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，面对复杂多变的宏观形势，特别是经济下行的压力，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全面贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设“活力水乡·和美坦洲”的工作重心，团结和依靠全镇人民，积极应对严峻形势的挑战，坚持稳中求进、改革创新，以求实、务实、实干的精神，加快产业升级与城镇转型，加强生态建设与民生保障，促进依法行政与社会和谐，实现了经济社会持续稳步发展，基本完成了镇十五届人大四次会议确定的主要目标任务。
    （一）经济发展稳中有进。全镇实现生产总值143.58亿元，全市排名第六，同比增长8.5%。人均生产总值6.4万元，同比增长8.1%。规模以上工业总产值276.78亿元，同比增长10.6%；规模以上工业增加值61.62亿元，同比增长8.5%。第三产业增加值64.47亿元，同比增长8.8%。公共财政预算收入6.5亿元，同比增长6%；实现国地两税收入27.5亿元，同比增长12%。固定资产投资59.04亿元，同比增长22.8%，增速全市排名第一。社会消费品零售总额42.8亿元，同比增长13.3 %。
    （二）发展质量效益不断增强。三次产业结构调整为5.07：50.03：44.9。产值超亿元企业达52家，其中超十亿元4家。5家“新三百”培育企业累计实现工业产值64.4亿元，同比增长27.4%。新增规上限上企业40家、净增29家。现代服务业占第三产业增加值比重达43.9%。全镇实现工业技改投资3.83亿元，完成全年目标的140.5%。坦洲第一家企业科协组织成立，全镇有研发中心的企业达7家。专利申请量达502个，有效发明专利拥有量50个、高新技术企业4家。5家上市后备公司筹备上市工作进展顺利。加快淘汰落后产能，2013年度单位GDP能耗同比降4.71%，节能减排考核综合得分全市第三。
    （三）发展后劲不断强化。坦洲镇瞄准一个突破口——现代办公器材产业，打造一个新亮点——“广东特色水果之乡”健康休闲旅游产业，培育一个重量极——新能源先进装备制造业，整合提升N个传统优势产业，以“3+N”工程全面打造新型专业镇。依托市“马上办”机制，我镇市级新能源产业平台建设进展顺利，欧胜LED科技园项目实现部分投产，广隆燃具工业园项目已在坦洲新注册公司并进入试产阶段，天贸公司扩产项目即将投产。“3·28”上报境内外项目5个，上报出口贸易合同1102宗，贸易额2.6亿美元，完成任务的4倍多。新能源混合动力汽车改装与生产项目等3个重点产业项目获得市2014年重点产业项目配套用地指标307亩。成功培育1家市级农业龙头企业、10个家庭农场、1家市级农民专业合作示范社。伊泰莲娜首饰主题公园（DIY地带）成功创建“国家3A级旅游景区”。
    （四）城镇建设管理不断提升。12项雨污分流管网建设工程任务全部顺利完成，建成主支管23.82公里，污水处理厂三期工程完成土建部分70%。加快完善德溪路、潭隆北路等主干道建设，新建及改造道路3.95公里，其中界狮北路二期工程取得突破，潭隆南路与造贝工人新村路成功衔接。新增道路绿化2万多平方米，加固改造危桥5座，基本建成市民健身广场。公共自行车项目进入调试阶段，公交路线不断优化调整，居民出行更加便捷。解决群众出行“最后一公里”问题，新建村道8公里、完成农路硬底化12公里。大力推进农村生活垃圾收集系统建设，新建改建镇属垃圾转运站4个。13个村（社区）全部成功申报市宜居村庄，新合村以优异成绩通过市秀美村庄考核，农村环境大大提升。
    （五）城乡居民生活不断改善。更高水平推进新型城镇化建设，全镇民生财政支出2.68亿元，占公共财政预算支出的45%。十大民生工程圆满完成，建成14个村（居）综合服务大厅，城乡医疗服务体系不断完善，“一村一企”对接就业项目全面完成。农村居民人均纯收入2.49万元，增长11.2%。农村劳动力转移就业、登记失业人员再就业、就业困难人员再就业等均超额完成目标任务，城镇登记失业率控制在3%以内。新增就业8000多人，完成市下达任务的2倍多。扩大非户籍适龄儿童享受公办教育的比例，800人通过积分成功入学，中考重点高中上线率达38.2%，居全市镇区初中首位。全面完善食品药品监管及医疗卫生体系，建成食品综合快检中心，加强对困难居民重特大疾病的医疗救助。基本完成社区卫生服务中心实体化建设，有效落实基本公共卫生服务项目。新增保障性住房47套，为24户优抚对象和双低家庭完成危房改造。
    （六）社会管理水平不断提升。深化全民修身、全民创文、全民治安、全民禁毒、全民除“三害”（毒赌黄）等十多项全民行动。深入推进平安建设，从公安部门选派13名中层领导兼任村（居）“平安书记”，“平安细胞”建设顺利推进，被评为中山市2013年度社会管理综合治理暨平安创建优秀镇区、中山市2014年度流动人口和出租屋服务管理工作先进镇区。积极探索以屋查税、以屋查人，管税及屋、管屋及人的流动人口和出租屋管理新模式，实现社会和谐指数和经济效益双提升。深入开展“社会矛盾化解年”活动，妥善化解现代花园、碧涛花园房产办证等信访积案。全镇接报有效刑事警情同比下降27%。
    （七）政府自身建设不断完善。办理人大代表议案、建议25件，满意和基本满意率达100%。全面深化改革，加快推进农村集体资产监管和交易平台建设，6个村（居）已通过平台实施资产交易。对接网上办事大厅中山分厅，顺利进驻网上办事大厅中山分厅坦洲站。进一步规范行政服务中心运作，实行“一站式”审批。切实提高依法行政和政务服务水平，进一步规范政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，不断提升政府效能。
    全镇安全生产、应急管理、外事侨务、民族宗教、统计、审计、妇女儿童、老龄、残疾人、人防、双拥、档案、方志等各项工作取得新成绩。
    过去一年的成绩来之不易，催人奋进，这是全镇干部群众同心同德、艰苦努力的结果。在这里，我代表镇政府，向全镇广大工人、农民、知识分子、企业家、干部群众，向工商联、各人民团体、社会各界人士，向驻我镇武警官兵、人民警察，向所有关心支持坦洲发展的老领导、老同志、港澳台同胞、海外侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢!
    与此同时，我们也要清醒地认识到，经济社会发展长期积累的经济结构不尽合理、自主创新能力不强、城乡发展不协调、基础设施承载力不足、资源环境约束加大等深层次问题和矛盾依然存在。当前经济运行中，投资增长接续能力受限、基础设施投资增长难度加大、制造业投资不足；消费需求增长偏弱、新的消费热点尚未形成；外贸转型升级亟待加速；重大产业项目建设周期和发挥效能时间长，企业生产经营困难增多，巩固经济持续向好势头的压力较大；转变政府职能、改善民生、城镇精细化管理等任务依然繁重。对此，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。

2015年工作安排

各位代表！2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。当前，我国经济发展进入了一个新常态，在增长速度、发展方式、经济结构、发展动力等方面呈现一系列新的趋势性变化，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进。分析宏观形势，全球经济总体复苏疲软，国内经济处于增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。与此同时，广东自贸区正式启动，深中通道、深茂铁路、港珠澳大桥等重大战略通道进入预期。可见，我们既面临复杂多变的形势，又处于大有作为的重要战略机遇期。对此，我们必须全面、科学认识当前形势，既要增强忧患意识，把防范风险、应对困难特别是应对经济下行压力的工作做得更加扎实充分，更要牢牢把握机遇，坚定战略自信，保持战略定力，推动坦洲主动适应新常态、积极引领新发展、努力再上新台阶。
    2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及市委十三届七次全会、镇委十四届三次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动把握和积极适应新常态，切实推动经济发展方式向质量效益型集约增长转变，经济结构向增量拓展、存量优化转变，经济发展动力向新的增长点转变等“三个转变”，营造优质营商环境和良法善治社会环境，持续改善民生福祉，推动“五位一体”建设迈向更高水平，促进“活力水乡·和美坦洲”建设再上新台阶。
    2015年经济工作的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，第三产业增加值增长10%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资稳步增长，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入与上年持平。
    为实现上述目标，必须做好以下工作。
    一、凝心聚力稳增长，夯实经济发展基础
    统筹用好国内外两个市场，坚持扩内需与稳外需相结合，发挥好消费的基础作用、投资的关键作用和出口的支撑作用，确保经济运行在合理区间。
    壮大发展实体经济。积极推进新型工业化发展，走有技术、重创新的工业化道路，培育发展新兴产业集群，扶持健康医药、新能源、电子信息等新兴产业发展。鼓励企业兼并重组，扶持中小微企业发展，推进“个转企、小升规、规上市”，积极推荐工业企业、服务业及批发零售企业参选中山市上规上限培育企业名录库，培育壮大市场主体。引导激励企业上大项目、上好项目，促进企业做大、做强、做优，培育大型骨干企业。助推天贸电池有限公司加快上市筹备，促进联邦制药在我镇成立独立法人公司，力争2015年超10亿元企业达5家、产值达83亿元。引导现代农业示范园区建设，加快推进规模经营和农业产业化。
    加大招商引资力度。狠抓重大项目引进，重点把握2015年中山市招商引资·招才引智洽谈会，瞄准大型央企、世界500强、港澳台及海外财团，加大与专业招商机构合作，力争完成境外投资总额6800万美元，境内投资总额5.5亿元，培育新的经济增长点。推进重点项目建设，促进联邦制药增资扩产等在谈项目落地建设，加快众能科技等优质项目申报2015年省市重点项目。紧紧抓住“21世纪海上丝绸之路”建设的外贸发展新机遇，进一步鼓励和推动本地企业“走出去”，扩大进出口规模，优化出口结构，促进自主知识产权、自有品牌和高新技术产品出口，着力集聚国际资金、技术、人才，不断提升全镇外贸国际化水平。
    二、加快转型升级，重点构建新型专业镇
    坚持更大地释放改革活力，更多地依靠创新力量，更加突出经济发展的科技含量和生态质量，让新型专业镇发展的质量更高、效益更好、后劲更足。
大力推进战略平台建设。充分认识市级产业发展平台对创建新型专业镇以及未来经济发展的战略意义，稳妥有序推进平台建设。坚持先易后难原则，推进平台一期规划用地收地等相关工作。加强平台基础设施建设，完善电网、道路、通信、供气等基础设施，规划园区医疗卫生、文化娱乐、治安管理等配套。重点引进和发展新能源、先进装备制造业等高端产业，进一步增强平台辐射力，吸引更多企业进驻。积极探索创建具有坦洲特色的电子商务平台，促进传统行业开展电子商务，发展移动、旅游、农产品、社区等电子商务新业态。
    大力推进科技创新和技术改造。狠抓关键核心技术，鼓励企业建设技术中心、工程技术中心等创新载体，以天贸电池有限公司国家级实验室为带动，支持龙头骨干企业建设国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心、国家工程实验室等高层次技术创新机构。狠抓智能制造，加强信息技术在企业研发设计、生产制造、营销管理、仓储物流、质量溯源、商业智能等领域的应用，实现“机器换人”、“智能车间”、“精益生产”。加快建设全镇首家生产力促进中心等创新服务平台，为企业提供技术研发、检验检测、技能培训、成果转化、企业孵化、专利服务、方案制定等多功能服务。积极开展企业技术改造投资调研，加强农业生产科研合作。
    大力推进产业集聚发展。积极发展特色农业，继续做精做强特色健康水果、特色蔬菜和特色水产养殖，打造高端品牌，走科技型、效益型、生态型的现代特色农业之路。集中精力加快打造现代办公器材产业集群，重点推进迪迈公司增资扩产、天通公司成立生产销售总部及金力增资扩产项目建设落地，鼓励办公器材龙头企业提高产品科技含量、争创名牌名标，科学研判并积极把握机器人、3D打印等产业发展的大趋势，力争在新兴产业链条中抢占先机。提升先进装备、高技术制造业发展水平，针对终端产品、自主品牌较少等问题，以创建市级新能源产业平台为抓手，着力引进一批科技含量高、发展前景好的企业。
    大力推进现代服务业。加快发展现代服务业，科学编制旅游业发展“十三五”规划，高起点谋划全镇旅游业发展。大力发展健康休闲特色水果示范区、工业旅游创意园区等特色项目，加快推进合胜社区等3个示范性现代农业园区建设，积极推动伊泰莲娜首饰主题公园创建“国家4A级旅游景区”，启动规划西灌河滨江公园、孖洲山公园、铁炉山森林公园等重点旅游项目建设，完善旅游基础设施配套和旅游信息服务体系。积极引进高端品牌商业综合体，打造有品位、高层次的住宿、餐饮、娱乐配套大型城市综合体。提升房地产建设质量，做好城乡发展的配套设施建设，合理布局规划好房地产建设。
    三、优化发展空间，推动城镇扩容提质
    坚持把扩容提质作为城镇升级的战略方向，放大格局谋划城镇发展，按照产城融合、智慧人本的理念，提升城镇承载力，打造宜居宜业的现代精品城镇。
    提高土地利用效益。盘活存量土地，加大存量建设用地收储力度；优化资源配置，加快“三旧”改造，开展土地整合和闲置用地处置，铁腕整治“两违”用地。大力实施高标准基本农田整治工程，建设约500亩高标准基本农田。有序发展工业地产，推动低开发强度厂房改造，鼓励“企业上楼”。通过扩、消、并、转，整合提升工业园区，促进园区二次开发。
    完善交通路网建设。抓好市政道路畅通工程，新建改造环洲东路、神农路、宝珠南路、环洲南路等5条道路；继续推行群众出行“最后一公里”畅通工程，建成181条村路；继续深化农村危桥改造，加快水上交通安全基础设施建设，抓好5个渡口、14个码头改造工程；综合治理道路交通拥堵，有效减少交通易堵点；加大公共交通投放力度，加快公共自行车项目建设。
    加强生态环境保护。推进全镇绿化建设，提高城市道路绿化水平，加强以西灌河沿岸为主的绿化景观效果，增加主干道绿化面积约2.4万平方米。加大内河整治力度，消除劣五类水体。加强水环境综合治理，继续做好雨污分流，建成主支管16.1公里，完成污水处理厂三期工程建设并投入使用。开展大气污染防治，加快锅炉淘汰；大力推进节能减排，鼓励企业清洁生产，落实节能项目改造。加快全镇秀美村庄建设，申报5个秀美村庄项目，确保各村（社区）全部成功创建秀美村庄。
    四、改善民生保障，提升人民群众幸福感
    牢固树立民生优先、群众第一的工作理念，守住底线、突出重点，继续开展2015年十大民生工程，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高全镇百姓的幸福感。
    着力提高教育文化水平。大力实施教育强镇战略，推行“强师工程”，推动全镇范围内教师轮岗交流工作，全面提升师资水平；进一步深化义务教育发展均衡化，创建义务教育发展均衡镇；进一步整治和优化学前教育环境，全面提升我镇学前教育质量；继续保持中学教育优势，确保中考成绩排在全市镇区前列；深入推进职业教育产教融合、校企合作，探索坦洲理工学校与企业加强科研合作模式。抓好全民修身，健全修身行动的长效机制，培育和践行社会主义核心价值观；加强全民健身，提高群众健康水平。加大非物质文化遗产和文物保护力度，以弘扬传承坦洲咸水歌文化为抓手，争取举办2015年全市民歌大赛。
    提供优质公共卫生服务。稳妥持续推进医药体制改革，理顺卫生计生监管体系，坚持公立医院与社区卫生服务机构功能互补、错位发展的方向，建立健全“小病不出社区、大病及时转诊、康复回到社区”双向转诊医疗模式；齐心协力做好国家卫生镇复审迎检工作，完善垃圾转运站等市政基础设施配备，加强市容环境整治和管理，净化美化镇容镇貌；深入实施食品药品安全进社区工程，全面排查食品药品安全隐患，保持食品药品安全监管高压态势，确保群众“舌尖上和针尖上的安全”。
    不断增强社会保障能力。大力推进全民创业，实施创业带动就业工程，帮扶高校毕业生等重点群体就业创业；继续深化“一村一企”对接就业项目，加强技能培训，完善家门口就业平台，确保城镇登记失业率控制在3.5%内。切实做好全镇村民“农转城”并轨后的服务工作，扩大社会覆盖面，实现参保率95%。优化“一保五助”社会救助体系，提高最低生活保障标准，推进低保、低收入家庭危房改造，落实保障性住房建设。加快推进社会养老服务体系建设，推进居家养老服务试点建设，探索打造适合本镇居家养老服务模式。促进与市职能部门供水一盘棋的洽谈工作，实施放心饮水工程，对残旧自来水管网进行更新改造。继续抓好关心支持妇女儿童、残疾人事业。
    五、创新社会管理，推进社会和谐稳定
    持续创新社会善治。建立健全社会稳定形势分析研判例会制度，定期对社会稳定形势进行定性和定量相结合的分析研判，逐步解决征地拆迁安置土地办证等历史遗留问题。进一步做好“诉访分离”，促使一批信访案件通过法律程序依法解决。完善领导接访、下访等工作机制，巩固“平安书记”项目成果。大力构建公共法律服务体系，深入推进“一村居一法律顾问”工作。建立法治化、多元化纠纷解决机制，构建镇村人民调解网络，完善人民调解、司法调解、诉讼的有机衔接。培育多元社会组织和多类社会服务队伍，建立“社工＋志愿者”合作培养机制，确保全民能够参与治理。加强流动摊位管理，整治无证经营、乱摆乱买现象；加强住宅小区管理，提高城市新建住宅小区的整体管理水平。
    维护保障社会安全稳定。全面推进“平安出租屋”建设，积极探索建立有效的商住小区流动人口和出租屋管理新模式，以房屋100%备案、人员100%登记、隐患100%发现、问题100%整改为目标，进一步提高管理服务效能。深入推进“全民治安”，推进治安重点地区和突出治安问题集中整治，创新立体化治安防控体系建设。加大对各种犯罪活动打击力度，深入开展“无三害”整治，推动刑事犯罪案件下降30%，净化社会环境。深入推进社区矫正和安置帮教工作，推广司法所工作人员、公安民警、社区老党员、专业社工、心理咨询师、社区志愿者“六帮一”的矫正帮扶模式。完善预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，预防和减少各种灾害、安全事故以及相关损失，创建安全的生产环境。
    六、增强行政效能，提升干部队伍战斗力
    做好2015年各项工作，必须不断加强政府自身建设，以更加优良的作风、更加高效的服务、更加勤勉的工作，提升干部队伍战斗力，全面建设法治政府和服务型政府。
    推进依法行政。进一步完善行政服务中心功能，积极构建实体办事大厅和网上办事大厅相结合的行政服务体系，提升网上办事大厅业务办结率，提升行政服务水平。加强电子政务、政府网站建设，推进政务公开，提升行政透明度和便民服务效能；升级网站公众互动环节，倾听民声、汇聚民意，进一步畅通网络问政。强化法治思维，健全决策机制和程序，提高科学民主依法决策的水平。不断加强绩效考核、行政问责，坚持推进重大项目、重大活动、民生实事以及重大决策的倒逼机制，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
    加强能力建设。加强公务员队伍能力建设，提高政府执行力。加大培训力度，内强素质，外树形象，推动干部知识能力转型升级，提升公职人员适应新常态、把握新形势、面对新局面的能力；增强协作意识，部门之间、单位之间要主动沟通，主动协调，主动出力，主动补位，齐心协力做好工作，发扬团结协作精神，绝不能各自为政，推诿扯皮。加强行政效能监督，自觉接受人大、社会各界的监督，主动听取各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见建议。
    坚持廉洁自律。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持“开门抓作风”，利用每周二深入联系群众活动，建立密切联系群众的常态化工作机制，解决群众反映热切的问题。坚持把权力关进制度的笼子，落实“一岗双责”，探索建立重大工程项目廉情预警系统。完善年审制，突出对改革措施、财政资金、政府重点投资项目等方面的重点审计，加强对农村集体资产和村级财务专项审计的监督。严格执行公务接待、因公出国（境）、公车使用等规定，严格控制“三公”经费、楼堂馆所建设和人员编制增长。
    在前进道路上，我们要多谋民生之利、多解民心之忧。通过广泛吸纳民意，今年我镇集中力量办好十件民生实事。一是食品药品安全进社区工程，二是城乡环境净化美化工程，三是市政道路畅通工程，四是内河涌清流工程，五是群众出行“最后一公里”畅通工程暨村级道路改造工程，六是雨污分流工程，七是公益服务工程，八是创业就业工程，九是出租屋平安工程，十是地质灾害治理工程。
    各位代表，实干开创事业，拼搏成就梦想。人民的利益，就是我们一切工作的出发点和落脚点；人民对美好生活的追求，就是我们的奋斗目标；人民的嘱咐重托，就是我们的神圣使命！让我们在新的一年里，在坦洲镇党委的领导下，勇于担当、奋发有为、乘势而上，为实现“活力水乡·和美坦洲”宏伟蓝图而不懈奋斗!