政府工作报告

——2010年3月18日在坦洲镇第十四届

人民代表大会第五次会议上

镇  长   何灿成

各位代表：

　　我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

2009年工作回顾

　　2009年，面对严峻的经济形势，面对日益激烈的区域竞争，面对亟需转型发展的局势，面对“三促进一保持”的重大任务，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持用科学发展观统揽全局，凝心聚力促发展，抢抓机遇谋转型，全力以赴保稳定，扎扎实实惠民生，基本完成了镇第十四届人大四次会议确定的目标任务，实现了经济社会平稳较快发展。

　　 全镇实现生产总值63.98亿元，增长9.33%。实现农业总产值7.0089亿元，比增2.96%。工业总产值172.17亿元，比增11.28%。第三产业实现增加值22.5亿元，增长14.72%。实现税收收入11.3777亿元，增长11.79%。财政收入5.566亿元，增长10.5%。完成固定资产投资22.85亿元，增长23.1%。出口创汇7.4986亿美元；全镇实际吸收外商直接投资总额3287万美元，完成市下达任务目标的106%。农民人均纯收入增长10.22%。超额完成了单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量减排目标，节能降耗工作机制逐步完善，完成“十一五”节能规划目标的75%。

　　 回顾过去一年，主要是做好了如下几方面的工作：

　　（一）不断调整优化产业结构。把调结构作为危中求进的关键，产业结构水平进一步提升。以推动加工贸易转型升级为重点，扶持奖励政策效果显著，500万元以上的规模企业增加12家共达200家，实现工业产值157.22亿元，比增6.89%。超亿元企业增加3家共达35家，实现工业产值121.63亿元。数码摄影产业长足发展，重点企业发展至21家，全年实现产值17.75亿元。加快编制和完善第三产业发展规划，加大第三产业及现代服务业扶持力度，成功举办了“活力坦洲镇，浪漫金斗湾”大型摄影比赛，积极推动伊泰莲娜首饰主题公园（DIY地带）成功参选“全国工业旅游示范点”。第三产业对经济增长贡献率大大提高，全年实现税收3.4343亿元。

　　（二）鼓励企业提高自主创新能力。把创新作为提升经济核心竞争力的基础，鼓励企业技术改造、创名牌名标，增强自主发展能力。2009年我镇新增高新技术企业3家、省民营科技企业1家、市级企业工程技术研究开发中心2家、市级企业技术中心1家，10家企业设立了技术研发中心，获得市重点扶持的技术改造项目3个。专利申请165件，专利授权100件。新增省级以上名牌名标1个，累计6个。全镇高新技术产业产品总产值50.46亿元，占工业总产值的29%。

　　（三）营造内外并重的发展格局。切实采取积极措施，加大帮扶力度，帮助企业增强信心，稳定企业经营，推动草根经济发展。盘活各种闲置资源，突破招商资源短板制约，投入改造资金2000万元，改造旧厂房、新建厂房1万平方米，在建厂房4000平方米。“3.28”项目个数履约率达88.9%，资金履约率达104.7%，全年新增外商投资企业7家，投资总额为535.87万美元。积极协助企业开拓国内市场，组织10家企业参加中博会、京博会等大型展会，推动产品“北上西进”。全镇外资企业内销总额27.21亿元，增长11.52%，缓解了出口订单减少的影响。内外源经济结构逐步优化，实现内资工业产值39.15亿元，外贸依存度调整为61.45%，比去年降低7个百分点。

　　（四）继续完善基础设施配套。实现全镇规划建设用地控规编制和镇域村庄规划编制两个“100%全覆盖”，完成《中山市坦洲镇南部片区控制性详细规划》等15项专项规划。投入1.45亿元完成包括坦洲中学新校区填土、坦神北路（城桂路二期）及坦神南路绿化亮化工程、坦群中心公路和裕洲路等路段路灯工程、沙坦路至神农路和界狮路污水输送管工程、沙坦路三叉路口改造工程及镇区候车亭建设等28项市政工程。全年投入资金129万元，完成“四旁”绿化31公里。积极理顺拆迁安置等历史遗留问题，收回已征土地2447亩，完成填土40万立方米，安置历史遗留拆迁户30户。

　　（五）深入推进城乡统筹发展。加大“三农”工作投入，全年向村级投入农保、医保费用达1013.4万元，补助各类建设资金360.2万元，划拨困难村物业收入1000万元，设立200万元专项资金扶持村级建设物业。全面完成村、组两级财务收支审计工作，基本完成村级统一核算改革工作。村级集体净资产总额3.6742亿元，比增18.59%。抓好农业基础设施建设，出台了《坦洲镇农村道路设施建设补助暂行办法》，增设300万元村道专项建设资金。全年投入资金1710万元，开展农路（村道）硬底化、沙石农路建设50多公里。完成了群联村、裕洲村和新合村有关片区的“村村通自来水”（一户一表）水改工程。扎实推进水利工程建设，投入近7000万元完成马角、灯笼水闸重建主体工程，以及大堤灌浆工程、龙塘水利枢纽防汛交通桥重建工程、大涌口水闸环境配套工程，先后完成了6座三类危桥的加固工程前期工作。全镇推行土地反承包经营面积近4000亩，柑桔橙、番石榴等坦洲特色小水果种植规模扩大至14000亩。

　　（六）扎实有效开展平安建设。镇综治信访维稳中心如期建成投入使用，扎实开展镇领导大接访活动，大力加强劳资调解。化解了一批群众关注的热点难点问题，全年信访案件办结率80.5%。做好流动人口和出租屋的服务、管理，全年出租屋登记办证率99.2%。加强社会治安，推进警力下沉。累计投入860万元，安装视频监控摄像头140个。做好禁毒、打私、扫黄工作，全年共立刑事案件702宗，破案率69.23%，同比上升7.7%，治安形势保持平稳。坚持安全生产日常监管与专项整治相结合，开展隐患治理年行动，深入推进“三小”场所、出租屋、无证照经营、校园周边环境、地质灾害、产品质量和食品药品安全等专项整治。全年共发生火灾4起，直接财产损失比去年下降38.1%，无发生较大以上安全事故。

　　（七）重点落实民生实事。一是健全社会保障体系，出台了《坦洲镇城乡居民门诊基本医疗保险实施方案》，加大政府补贴，实现了农村基本养老保险和城乡居民门诊基本医疗保险100%全覆盖。全镇农村养老保险、城乡居民门诊医疗保险、城乡居民住院基本医疗保险、城镇基本养老保险参保人数分别为23147人、36272人、50051人和63989人。二是完成内河支堤加固长度212公里，累计投入5500万元，有效改善了内河水环境，增强了“三防”能力。三是加强住房保障，市镇两级共投入151.97万元住房改造资金，解决了10户城镇低保户和13户优抚对象的住房困难问题。四是落实教育减负，对困难家庭学生提供资助，确保无适龄儿童因家庭困难而失学。五是帮扶困难群众，全年发放低保户保障金20.2366万元，发放弱势群体专项补助金121.32万元，发放年长复退军人补助72.48万元，发放各类临时救济（助）金、慰问金达86万元，投入91万元集中供养五保户71人。六是促进培训就业，全年开办各类职业技能培训班36期，培训2212人，推荐城乡劳动者成功就业2800人、城乡无业失业人员再就业154人、就业困难人员再就业102人、接收东西北地区农民转移就业3368人，全年新增就业人数14069人。筹建了3家“中山市青年（大中专毕业生）就业创业见习基地”，新增“大嫂工作坊”1个，设立社区（村）劳动保障服务站13个。七是优化公交服务，投资190万元在全镇建设候车亭45个，实现了“村村有候车亭”。

　　（八）全面发展社会事业。坚持经济社会同步建设，大力推动各项社会事业发展。促进教育优质均衡发展，投入449.937万元专项资金开展教育信息化工程，实施理工学校扩建、群联小学东西校区合并等工程。狠抓教师队伍建设，提升教育教学质量，2009年中考重点上线率42%；高考本科上线率13%，专科上线率86%。促进文化事业繁荣发展，完成了农家（社区）文化室、农家书屋建设工程，深入开展各类群众性文体活动和文明创建活动。出色完成中山市第六届运动会的参赛任务,获团体总分第四名和金牌总数第四名。加强人口和计生管理，落实计划生育层级动态管理责任制，全镇户籍人口出生率10.42‰，自然增长率5.65‰，计划生育率95.28%，流动人口计划生育率88.78%，4个村、社区创建为“两无”村。抓好国防教育和拥军爱属工作，圆满完成了27名新兵征集任务。外事侨务、科技卫生、民族宗教、统计、审计、档案、地方志、工青妇幼以及老龄等工作扎实推进。

　　（九）切实加强政府自身建设。开展深入学习实践科学发展观活动和解放思想学习讨论活动,形成应对危机、推动发展的强大动力。坚持依法治镇、依法行政，推进“五五”普法规划，完善招投标监督等各项管理制度，杜绝“乱摊派，乱收费”现象。自觉接受镇人大的监督,办理人大议案、建议共11件，答复率为100%。加大政务公开和政务信息化建设力度，审计和监察力度进一步强化，廉政建设不断强化。 

　　 各位代表，回顾过去一年，在严峻复杂的形势下，我们迎难而上，奋力攻坚，取得了化危为机的阶段性成绩。成绩来之不易，是市委、市政府和镇党委的正确领导的结果，也离不开镇人大的监督支持，离不开全镇人民特别是基层党员干部群众的齐心协力、奋力拼搏。在此，我谨代表镇政府，向全镇广大干部群众、各条战线的建设者表示崇高敬意！向人大代表、向所有长期关心、支持、参与坦洲建设的各界人士，表示衷心感谢！

　　 在充分肯定成绩的同时，我们清醒认识到，虽然国内外经济出现复苏势头，但我镇经济社会发展还存在不少突出问题和隐忧：新增长点项目较少，发展后劲亟需增强，出口增长放缓，产业结构调整任务紧迫，民间投资有待推动；农村集体增收难度大，收不抵支矛盾凸显；资源环境问题仍然突出，社会管理任务十分繁重，政府公共服务水平有待进一步提高等等。我们必须把情况掌握得更全面一些，把困难估计得更充分一些，采取更加有力的措施，予以认真解决。

　　2010年工作安排

　　 2010年，是巩固经济企稳向好态势、全面加快科学发展，顺利完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键一年，做好今年工作，意义重大。我们必须科学研判形势，明确工作要求，积极有效应对，才能趋利避害，在新一轮的发展中赢得主动。当前经济基本面良好，金融体系稳健，政治社会稳定，国内市场广阔。特别是中央和省市继续出台了一系列扩大内需、刺激经济政策，珠中江一体化进程加快，以及港珠澳大桥建设历史机遇，必将有效拉动经济增长。但国际金融危机影响还将持续，经济发展的可变因素仍然较多。2010年是形势复杂、任务艰巨的一年。我们要坚信，经过改革开放30年的发展，坦洲具备一定工业基础，构筑了相对科学的城镇架构，储备了一定土地资源。特别是经过去年金融危机的洗礼，积累了发展经济的丰富经验，锤炼了奋发有为的优秀干部和企业家队伍，为下一轮加快发展打下了坚实的基础。只要我们牢固树立“不进则退”的忧患意识和危机感、责任感，统一思想，主动作为，就一定能够战胜困难。

　　 2010年全镇工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻中央、省的重要会议以及市委十二届五次全会、市十三届人大五次会议精神，深入实践科学发展观，紧抓“调结构、增后劲、促发展、惠民生”的工作主线，走内涵提升为主的道路，转变发展方式；大力发展先进制造业和现代服务业，调整经济结构；强化自主创新和体制创新，增强发展动力；坚持统筹城乡，提升城市文明程度，促进社会稳定和谐，确保全镇经济社会又好又快发展。

　　 综合考虑各方面因素，2010年全镇经济社会发展的预期目标是：实现工业总产值增长6%；财政收入增长3%；固定资产投资总额增长14%；实现税收12亿元，实际利用外资与去年持平，外贸出口有所增长；单位生产总值能耗下降3.9%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降5.4%和38.8%；农民人均可支配收入增长6%。

　　 为了实现上述目标任务，必须做好以下六个方面工作：

　　一、以构建现代产业体系为目标，着力提高全镇经济持续发展水平

　　抓关键，加大招商选资力度。抓住珠中江一体化和港珠澳大桥动工、横琴岛开发的历史机遇，细化招商目录，主动组织各种招商活动，筹备好“3.28”招商洽谈会各项工作。针对大型项目、产业链缺失项目、产业服务项目，着重加强对高新技术产业、先进制造业、现代服务业和数码摄影项目的招商工作。加大内资引进力度，扶持民营经济发展，培育草根经济。加强对全镇经济运行情况的了解调查、分析研究和动态管理、服务。把握省市推动“三旧”改造的机遇，全面整合镇村两级可经营资源，科学制定“三旧”改造计划。加大投入，发展优质物业，提升资本承载力。

　　抓重点，着力优化产业结构。引导企业提产扩能，提升现有电子信息、电气机械、皮革服装、化工医药及塑料制品等传统优势产业的发展层次，实现规模化扩张，做强龙头企业。加大对数码摄影产业链的培育力度，加强镜头、机身和脚架等关联企业的资源整合，优势互补，形成特色产业集群。积极为企业搭建经贸活动平台，推动企业走出去找市场，制定企业参展计划，组织企业参加国内外举办的各种大型博览会，实现产品“北上西进”。

　　抓亮点，积极发展现代服务业。积极贯彻落实《珠三角地区改革发展规划纲要》，主动融入珠中江区域经济一体化发展，坚持差异化、互补化发展战略，利用区位优势，拓展全镇服务业发展空间。把服务业集聚区建设提上议事日程，以重点商贸项目建设带动商贸新区发展。推动天乙物流基地建设，积极培育成辐射面广、吞吐量大、设施齐全、功能完善的物流基地。做好生态休闲旅游项目的宣传推广，进一步打造坦洲“小水果”休闲旅游品牌。加强对三产服务业发展的财政支持，鼓励社会各界加大对服务业的投资，引导社会资源向服务业集聚，促进服务业快速发展。

　　抓后劲，提高自主创新能力。鼓励企业通过技术创新和名牌带动战略，抢占技术、品牌、营销渠道等高增值环节，实现附加值升级。继续引导企业开展技术改造，加快推进技术中心建设，支持一批重点技术改造项目，着重培育高新技术企业。用足用好上级节能减排、创名技改、自主创新、中小企融资等扶持措施和专项资金，鼓励企业自主创新，做大做强。

　　二、以科学经营城镇为抓手，着力打造宜居宜业环境

　　坚持规划先行。做好《坦洲镇综合交通体系规划》、“三旧”改造规划等各项专项规划和土地规划的编制工作，推进月环、宝山、沾涌、联石湾污水管网的规划设计。立足与珠中江一体化对接的需要，重点搞好路网、康体设施、公共设施的规划建设，进一步完善功能分布科学、产业布局合理、后续发展有力的城镇发展格局，为更长时期又好又快发展打好基础。

　　完善城镇功能配套建设。全面推动以道路交通、市政配套为主的重点工程建设。按时按质完成污水处理厂二期扩建及配套管网建设工程，启动神农路、环洲南路等多条市政道路建设，实施第三工业区污水管网工程、工业园区管网配套工程、坦洲中学新校区、新颐老院宿舍楼及危桥改造等工程建设，配合做好途经我镇的广东西部沿海高速公路支线第三期工程建设。

　　深入开展生态文明建设。加大财政环保投入，巩固生态建设成果。进一步完善节能降耗工作机制，实行建筑节能、节约用水、循环利用、清洁生产，切实落实节能减排措施。做好总量控制、污染减排工作，严格执行节能减排规定，确保顺利完成“十一五”节能规划目标。加强湿地、水资源保护，继续实施“碧水工程”，强化红树林湿地生态系统建设和内河涌的保洁工作，标本兼治提高水环境循环功能。加大环境监察力度，实现源头治理，切实把坦洲建设成生态文明、人与自然协调发展的优美水乡。

　　三、以统筹城乡协调发展为手段，着力建设社会主义新农村

　　坚持农业基础地位。加大对农村的政策扶持力度，科学筹划农村区域经济发展，着力引导农村由出租经济向实体性、经营性经济转变，壮大村级集体经济实力。结合旅游业发展，加强对农业的政策和技术服务，引进、推广种植养殖新技术、新品种。加强农产品质量监管，扶持农产品流通业发展。整体包装和推广坦洲生态农业资源，提高小水果示范园区的知名度和辐射带动能力，做大“坦洲”小水果品牌，推进农业产业化、规模化、集约化经营，发展精品农业、高效农业。

　　坚持实施利益向下。按照社会主义新农村建设标准和要求，继续推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。完善农村各项基础设施建设，投入1200万元开展以东灌河、枝埔涌、占涌涌疏挖和新建泵站为主要内容的内河整治工程。完成马角水闸、灯笼水闸扫尾工程，开展联石湾水闸重建工程，筹备好11公里干堤一级海堤达标建设。科学规划、有序实施新建农路和农路硬底化、基塘整治、危桥改造等农田水利工程。开展村庄整治，继续做好农村交通候车亭、农村（社区）医疗服务站和垃圾转运站等公共服务设施的建设。

　　坚持推动农村改革。继续推动土地反承包，规范农村土地管理，推动土地集约经营，实现社会和经济两个效益“双丰收”。做好村级统一核算改革扫尾工作，规范农村集体经济管理。做好文明社区、文明村的创建活动，加强农村文体设施建设，加大农民科技、法律知识普及力度，培育新农民。倡导移风易俗，净化社会风气，营造文明乡风。

　　四、以全民共享发展成果为主导，着力推动社会事业长足发展

　　完善社会保障体系。以实现农保与城保平稳对接为目标，在财力可承受范围内逐步探索、推进城乡养老保险制度一体化发展。做好农村（社区）卫生服务站的监管和指导工作，提高服务质量和水平，降低门诊医疗自费药品的使用率，充分发挥门诊医疗保险的作用。进一步健全最低生活保障制度，高度关注和充分保障包括低保户、五保户、孤儿、颐老院老人和困难残疾人等弱势群体的基本生活权益，继续实施优抚对象、低保危房改造工程，解决好困难群体住房问题。

　　优先发展教育事业。以“巩固小学基础教育，振兴初中教育，大力发展职业教育”为主要任务，统筹教育发展的规模、结构、质量、效益。遵循教育发展规律，抓好基础教育。实施名校、名师、名学科工程，做大优势学校的品牌特色。大力发展职业教育，着力建设一支高素质的教师队伍，加强师德建设和教师队伍结构调整优化，办好人民满意的教育。

　　繁荣文体事业。加强文物和非物质文化遗产保护，充分挖掘水乡历史和生态资源，打造富有坦洲特色的文化旅游品牌。鼓励社会资源投入建设公益文化活动项目，完善各项体育设施，推动全民健身运动。深入开展文明单位、文明社区、文明村和平安和谐家庭创建工作，做好“六好”平安和谐社区的省级创建工作。发展志愿事业和慈善事业，大力倡导健康文明的生活方式。加强公民意识和社会道德文化教育，提升群众整体素质。

　　坚持为群众办实事、办好事。进一步研究制定鼓励就业创业措施，做好大中专毕业生和失业人员的就业服务，落实资助性就业培训、公益性岗位援助等措施。深入开展创建“充分就业社区”活动，大力鼓励农村（社区）开设“大嫂工作坊”，鼓励企业设立本地人车间。加强农村（社区）劳动保障服务站的管理和指导，重点保证新成长劳动力就业，加快农村富余劳动力向二、三产业转移。推行户籍人口免费孕检，推进廉价门诊和廉价病房服务项目，切实解决困难群众的就医难问题。

　　均衡发展社会各项事业。认真实施人口与计划生育工作层级动态管理责任制，进一步开展创“两无”活动，突破住宅小区计生管理工作的难题，稳定低生育水平，优化人口结构，确保户籍人口计划生育率达94%以上，流动人口计划生育率达90%以上。抓好一年一度的征兵工作和民兵预备役军事训练，落实拥军爱属和优抚安置政策。发挥工、青、妇、志愿者、红十字会和关工委等社会团体参与经济社会建设的积极作用，认真做好外事侨务、老龄残疾、民族宗教、统计、档案、地方志等工作。

　　五、以打造平安坦洲为目标，着力夯实基层维稳工作

　　抓好社会治安不放松。继续推进警力下沉，加大路面巡逻力度。继续投入500万元，新安装120个治安视频监控摄像头。坚持严打高压，重拳打击恶性犯罪和多发性犯罪。坚持从优待警与从严治警相结合，提高队伍综合素质，增强群众安全感和满意度。以全国人口普查为契机，加强流动人口和出租屋的管理与服务，有序做好流动人员积分入户、入学工作。

　　抓好安全生产不放松。落实安全生产责任制，积极发挥村级安全生产巡查员作用，加强农村基层安全隐患监管。重点抓好危险化学品、烟花爆竹、重大危险源、易燃易爆场所和人员密集场所、“三小”、“三合一”场所等重点行业、重点领域、重点部位的自检自查和安全检查，深入推进安全生产宣传教育，全面提升群众安全生产意识。加大对养殖场污染源整治力度，完善动植物防疫检疫机制。优化市政交通管理，严厉打击机动车无证驾驶、酒后驾驶、假牌套牌、超速超载行驶及无号牌机动车辆上路行驶等违法行为。落实道路安全隐患治理，完善重点路段和危险路段的道路设施，遏制交通事故多发态势。坚持疏堵结合，加强城市管理综合执法，重点打击无照经营、占道经营以及非法营运等违法行为，整治城乡接合部等重点区域、重点部位，为经济发展营造良好社会环境。

　　抓好信访维稳不放松。关注热点难点，关心民情民生，畅通民意信访渠道，及时协调化解各类社会矛盾。健全完善镇综治信访维稳中心工作机制，发挥大调解、大综治的中心枢纽作用。加快推动农村、社区综治维稳工作站建设进度，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。深入开展普法教育，加强司法援助和司法调解，引导群众依法维权。加大劳动监察力度，有效处置因企业经营问题引发的群体性事件。建立健全预警体系和应急处理机制，不断提高处置突发事件的能力。

　　六、以提高行政效能为关键，着力加强政府自身建设

　　提升队伍整体素质。加强农村后备干部和妇女干部的培养工作，各村（社区）至少保持有3个或以上的后备干部，继续做好“村官”考试的招录工作，保障村级干部后备力量。大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗之风，加强廉政建设，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，主动接受镇人大的工作监督、民主监督、法律监督，自觉接受纪委的纪律监督和社会的舆论监督。

　　重点开展执行力建设。进一步建立健全“责权利”相统一的干部管理考评机制，落实责任追究。强化政府工作任务的分解执行，突出对年度重点任务的考核，明确目标进度，严格督查督办，加强效能监察。整合投诉平台，畅通投诉渠道，坚决纠正行业不正之风。加大对违法违规行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，确保政令畅通，提升干部队伍执行力。

　　全面提升“三效”。在机关开展效率、效能、效益“三效提升年”活动，着力解决当前领导干部作风中存在的突出问题。建立重大问题报告制度和协调处置联席会议制度，实现资源整合利用，部门良性互动。抓好审计监督，规范预算和财务管理。继续完善经济责任制考核指标体系，整合政府资产，扩大财政收入，确保集体资产保值增值。加强财政资金使用绩效评价，切实提高专项资金的使用效益。积极推进电子政务建设，落实一次性告知、首问责任等制度。严格控制会议、文件数量，严格控制由财政出资举办的晚会、庆典活动，腾出更多的精力和资金来扶持企业、改善民生。

　　 各位代表，新的一年，我们肩负着更加艰巨而光荣的任务，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，创新观念、迎难而上、科学谋划、锐意进取，奋发向上。我们坚信，有市委、市政府和镇党委的坚强领导，有镇人大的监督支持，有全镇干部群众的共同努力，坦洲一定能够克难奋进，谱写壮丽的篇章，续写新的辉煌！