2019 年，我镇紧紧围绕全面推进依法治国总目标，在市委、市政府的正确领导下，全面开展依法行政工作，坚持服务大局，推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，努力提高公职人员依法行政水平，着重培养机关工作人员法治思维，普及全民法制教育，增强人民群众幸福感，为经济社会稳定发展提供了坚强保障。现将有关法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2019 法治政府建设情况

　　（一）依法全面履行政府职能

　　1. 加强对法治政府建设的统筹规划。一是结合本镇实际，印发了《坦洲镇 2019 年依法行政工作要点》 （中坦府办通〔2019〕11 号），明确主要工作任务和要求，召开法治政府建设动员会，积极动员、精心部署，有力推动法治政府建设各项工作有效开展。二是将法治政府建设工作与各部门、单位年终考核有机结合起来，分解工作任务，并要求各职能部门结合实际，制定具体的工作计划、工作方案，做到有部署、有检查、有考核。

　　2. 全面梳理政务服务事项。按照《中山市人民政府关于调整中山市人民政府部门和镇区权责清单的通知》（中府〔2017〕87 号）要求，认真梳理全镇行政审批和公共服务事项清单，在网站、实体大厅向群众公布。及时发布坦洲镇行政服务中心进驻事项清单，积极配合开展政务服务事项“十统一”标准化梳理工作，及时认领省政务服务网下放事项。配合市一级开展服务事项流程再造工作，实时动态更新服务事项办事指南和流程图。对所有政务服务事项逐项编制了办事指南，列明事项名称、事项类型、设定依据、实施机关、办结时限、收费标准、收费依据、申请材料、办理流程、办理形式、办理地点、办理时间、咨询电话、监督电话等内容，并细化到每个环节。

　　3. 全面推进数字政府建设。坦洲镇行政服务中心推行微信公众号在线预约、微信取号、在线咨询等服务，实现政务服务“掌上办”。创新开发坦洲镇政务服务网上办理系统，深入推进政务服务“零跑动”改革，打造全流程网上预受理、第三方上门收件、部门后台审批、邮政寄件送达的政务服务模式，真正实现企业群众办事零跑动。

　　4. 优化法治化营商环境。一是加快有关规范性文件立改废释，为民营企业发展提供制度保障情况。2019 年以来，我镇分别对涉企、涉及民营经济发展的规范性文件进行了 2 次清理。按照公平竞争要求，进一步完善了审查机制，在规范增量的同时清理存量，持续优化营商环境。今年以来，我镇制定了《坦洲镇融资扶持专项资金资助实施细则（试行）》、《坦洲镇中小企业发展专项资金资助实施细则（试行）》、《坦洲镇外贸进出口 商贸流通专项资金资助实施细则（试行）》等 7 份有关民营企业发展的规范性文件，制定过程中收集民营企业家意见，积极倾听民营企业反馈问题和建议。二是压缩审批时限，精简审批手续。从为群众提供方便快捷的服务出发，我镇严格按照相关法律、法规、规章的要求，规范运行。在规范优化审批程序的基础上，取消了不必要的层层把关和逐级审批的冗长环节。

　　（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1. 严格执行重大行政决策程序规定。各部门、单位全面落实依法决策机制，对经济、社会发展、公共政策、安全稳定、重大建设项目等重大决策事项和涉及人民群众切身利益的决策事项，严格执行重大事项决策前公众评议、专家论证、社会风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策制度科学、程序正当、公开民主、责任明确、合法有效。启动《中山市坦洲镇全镇域村庄规划整合及修编项目》编制工作，在决策过程中依法履行公众参与、专家论证和集体讨论决定等法定程序，以此进一步规范重大行政决策行为，提高决策质量，保证决策效率。

　　2. 严格落实规范性文件编制规定。2019 年我镇共制定并发布 7 份规范性文件。根据上级要求，全面加强规范性文件管理，严格按照《中山市行政机关规范性文件管理规定》要求，落实规范性文件统一审查、统一备案、统一发布和有效期制度。通过坦洲镇政府办公自动化系统、中山坦洲政务网等平台，广泛征求意见，统一公开发布，并及时报送市法制局审查备案。

　　3. 落实重大决策社会稳定风险评估制度。为从源头上预防和化解社会矛盾，坚持把党委、政府关切，人民群众关心的重大决策和重点项目作为稳评工作的重点对象，采取实地走访、问卷调查、网络意见征集等多种方式，广泛听取群众意见、建议，先行预测和评估可能出现的各类社会矛盾、稳定风险，制定防范和化解措施，作出可实施、可部分实施、暂缓实施或不实施的明确建议。对未经评估的重大项目，坚决做到不决策、不审批、不实施。

　　（三）坚持严格规范公正文明执法

　　1. 依法履职，严格规范执法。一是严格依法履职，防止不作为。坚定“法定职责必须为”。着力预防和纠正重许可轻监管、只许可不监管的倾向，建立和完善检查、巡查制度，规范程序，责任到人，切实解决监管缺位、不到位问题。二是规范执法行为，防止乱作为。坚持“法无授权不可为”，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核“三项制度”。三是加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为，维护群众利益。四是建立健全行政检查制度。理顺分级分类行政检查权限，规范行政检查流程,全面推行“双随机、一公开”监管，推动阳光执法、责任到人，切实解决监管缺位、不到位问题。推进跨部门联合监管和“互联网＋监管”，做到“一次检查、全面体检”，坚决摒除随意检查、多重检查、重复检查等执法歧视行为。行政检查严格遵守相关工作规定，避免扰乱民营企业正常生产经营。

　　2. 改进方式，推进柔性执法、文明执法。一是行政机关实施行政管理优先采用行政指导等非强制方式。今年以来，我镇市场监管部门对电动自行车经营企业进行了专项行政指导，宣传新国标的有关规定，对房地产企业的有关宣传用语进行了规范，发放行政建议书，引导行政相对人主动配合、自觉尊法守法、防范矛盾纠纷，实现法律效果和社会效果的统一，在宣教无效后才对其进行处罚。二是文明执法。行政执法人员开展行政执法工作，要求做到着装整洁，依法有制式服装和标志的要统一穿着和佩戴；要依法向行政相对人出示证件、表明身份，说明执法目的、方法，并做到举止得当、语言文明；实行行政处罚事前提示、事中指导、事后回访，某种违法行为易发时段、行政许可有效期届满之前，通过电话、短信、“两微一端”等途径，向行政管理相对人进行提示、解释、告诫；行政处罚作出时，向行政管理相对人分析违法的原因，帮助其制定改进措施；对行政管理相对人影响重大的行政处罚案件，要进行回访，了解纠正违法行为和后续生产经营的情况。遇到紧急事件和对方的过激言行，要求做到态度平和、理性处理，防止侵害执法对象的人身权利和人格尊严，不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据。

　　（四）全面推进政务公开

　　1. 公开事项清单明晰。按照《中山市人民政府关于调整中山市人民政府部门和镇区权责清单的通知》（中府〔2017〕87号）要求，认真梳理全镇行政审批和公共服务事项清单，在网站、实体大厅向群众公布。及时发布坦洲镇行政服务中心进驻事项清单，积极配合开展政务服务事项“十统一”标准化梳理工作，及时认领省政务服务网下放事项。配合市一级开展服务事项流程再造工作，实时动态更新服务事项办事指南和流程图。

　　2. 重点领域公开及时。抓好决策公开，落实规范性文件制定的有关程序，今年以来，发布规范性文件 7 份、政策解读 17份、其他文件 56 份。扎实推进执行公开，主动公开重点改革任务落实、重要政策执行、重大工程项目实施等情况，通报十大民生工程任务、政府工作报告主要目标任务等季度完成情况。大力推进管理公开，制定有关文件，梳理网上办事大厅事项。及时公开人事任免、机构调整等信息。积极推进结果公开，主动公开重大决策、重要政策等落实情况，加大对党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署贯彻落实结果的公开力度。全面推进服务公开，推进公共服务和行政审批公开透明、可追溯、可核查，最大限度方便企业和群众办事。此外，积极公开与民生息息相关的政府信息，包括财政预决算、“三公”经费、临时困难补助等社会保障信息、就业创业等公共服务信息，以及保障房、食品药品监督等重点领域信息。

　　3. 公开载体多元惠民。充分发挥政府网站信息公开第一平台作用，完善信息公开平台，严格按照信息公开要求，设置信息公开相关栏目，有力推动政府工作透明化，今年以来，政府网站发布信息共 1364 条。用好管好政务新媒体，加强“两微”阵地建设，充分利用“两微”新型重要媒体，及时发布各类权威政务信息，尤其是涉及公众重点关切的公共事件和政策法规方面的信息。今年以来，“坦洲发布”南方号共发布信息 250条，“中山坦洲发布”新浪微博共发布信息 1009 条，“坦洲发布”微信公众号共发布信息 1336 条。

　　4. 公开工作扎实推进。安排政务公开工作专项经费，配备信息公开人员，为顺利开展工作提供了坚实保障。在依申请公开方面，坦洲镇严格按照相关法律法规，按时、及时、准确答复群众的有关申请，未发生与政府信息公开工作相关的行政复议、行政诉讼等案件。今年共收到依申请公开 4 份，其中网络申请 2 份、信函申请 2 份，均已按时答复。

　　（五）强化对行政权力的制约和监督

　　1. 自觉接受监察机构的监督。监察机构以整治服务效能为重点，重点检查各部门的服务效能、依法行政和群众反映突出问题整改落实等方面的情况，及时指出存在的问题，促使各部门依法行政。

　　2. 自觉接受群众的监督。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育及政府信息公开工作要求，通过政务网、调查问卷、意见箱、公告栏、接见日等方式征集日常行政工作方面的意见。同时针对群众所反映的突出问题制定整改方案，明确问题处理部门、责任人和整改时限等，并及时向社会反馈整改结果。

　　（六）依法有效化解社会矛盾

　　1. 规范和加强人民调解工作。据统计，2019 年，各村（社区）调委会受理民间纠纷案件118宗，调结118宗，调解率100%，调解成功率 100%，涉及人员 242 人。其中涉婚姻家庭纠纷 49宗、邻里纠纷 18 宗、房屋宅基地纠纷 20 宗、损害赔偿纠纷 4宗、生产经营纠纷 9 宗、其他纠纷 17 宗，均达成口头或书面协议，履行情况良好。各调委会工作到位，调处及时，有效防止矛盾纠纷激化，实现了“两无”，为辖区和谐稳定筑牢“第一道防线”。

　　2. 健全依法化解矛盾纠纷机制。安排驻村工作组每周定期到各村（社区）开展走访，主动了解和排查农村基层矛盾纠纷，督促、协调各村（社区）做好矛盾纠纷排查化解和重点人员稳控工作，并根据排查和收集到的各类不稳定因素，逐一梳理和登记，做到一案一档，实行动态管理。同时，建立矛盾纠纷排查调处工作协调会议制度，每半个月召开 1 次协调会议，调动和整合各部门资源对重点矛盾纠纷进行攻坚化解。

　　（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　1. 抓好党委中心组和领导干部的学法用法。制定加强领导干部学法用法工作实施意见，建立健全党委中心组学法制度和领导干部学法用法制度。

　　2. 抓好行政执法队伍的法律培训和考核工作。一是加强行政执法岗位培训，根据不同部门、岗位的工作性质和特点，对公职人员和执法人员进行有针对性的执法教育培训，及时更新工作所需法律知识，不断提高行政队伍的法律意识和依法行政水平。今年集中为镇政府机关和公安、国土、规划等部门全体公务员征订了学法用法读本，做到人手一本，并要求组织集中学习与自学相结合。三是坚持学法用法培训，举办全镇“法治坦洲”法律培训班 2 期，全镇行政执法人员和各村（社区）“两委”干部共 300 多人次参加了培训。

　　（八）加强法治政府建设的组织保障

　　1．强化组织领导，夯实法治政府建设基础。健全完善“主要领导亲自抓，分管领导重点抓，责任单位具体抓，多级联动，层层落实”的工作机制，坚持把党的领导贯彻到法治政府建设各个方面，积极谋划法治政府建设各项任务。

　　2. 提升公职人员依法行政能力。切实抓好政府工作人员学法制度的落实，按照市司法局要求，组织全镇公职人员参加网上学法普法考试，有效提高公职人员的法制观念和法治意识。

　　二、存在问题

　　2019 年，我镇认真推进法治政府建设工作各项任务，但工作中仍存在一些待改进问题，主要表现在：

　　（一）行政执法人员配备相对不足。我镇毗邻澳门、珠海，外来人口众多，人口构成复杂，社会治理难度大。由于执法人员编制有限，行政执法部门普遍反映执法人员不足，基层一线执法力量薄弱，专业人才缺乏，行政执法力量的配备与实际需求不相适应。

　　（二）政务信息主动公开的意识还不够强。与群众切身利益、方便群众办事、群众关心关注的信息的公开工作有待进一步加强，公开方式也相对单一，与真正畅通联系群众“最后一公里”间还有较大距离。

　　三、下一步工作要点

　　（一）加强人员培训，强化行政执法保障。通过组织多种形式法律知识、业务知识的培训等加强人员培训，不断提升行政执法人员的执法水平，增强执法业务能力。

　　（二）进一步建立和完善政府信息公开工作制度。继续加大《中华人民共和国政府信息公开条例》的宣传力度，切实提高基层单位领导和工作人员对做好政务公开工作的认识。进一步规范和完善政务公开的资料、形式，重点公开人民群众普遍关心的重大问题、重大决策，同时有区别地抓好对内与对外公开，提高公开针对性。