2020年，坦洲镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，以全面推进法治政府建设为目标，坚持依法履行政府职能，促进政府各项工作全面纳入法治轨道，为经济社会稳定发展营造良好的法治环境。现将有关法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2020年法治政府建设情况

　　（一）依法全面履行政府职能

　　1.全面梳理政务服务事项。全面梳理全镇行政审批和公共服务事项清单，在中山市坦洲镇政府网站、实体大厅向群众公布。及时发布坦洲镇行政服务中心进驻事项清单，积极配合开展政务服务事项“十统一”标准化梳理工作。实时动态更新服务事项办事指南和流程图，并对所有政务服务事项逐项编制办事指南。

　　2.加强基层民主法治建设，维护群众根本利益。一是不断完善村（社区）综合服务大厅建设，为群众提供更为便利、亲民的服务。二是为使广大群众更为便捷了解到我镇民政对象的相关优惠政策，通过微信公众号、走访入户等方式向广大群众宣传相关政策，共派发宣传单张3000余张。三是继续深入落实村（居）务、组务公开工作，镇检查组对全镇14个村（社区）开展监督检查工作，并把检查结果形成报告。四是严格落实村（居）定期公开村务、财务、重大事项等制度，方便村（居）民获取相关信息。

　　3.全面梳理我镇行政规范性文件。为优化营商环境，对本镇区行政规范性文件进行了全面梳理。截至2020年12月31日，坦洲镇人民政府现行有效的行政规范性文件共19件，并将有关文件目录在中山市坦洲镇政府网站公布。

　　4.优化法治化营商环境。加大“粤省事”“粤商通”等服务平台应用推广力度，大幅提升审批效率，实现“不见面”审批。加强对企业跟踪式服务，全力推动项目快速签约落地。充分发挥镇领导联系企业示范带头作用，推动服务企业代表制度常态化，推动全面复工向全面复产、达产转变。

　　5.切实落实“稳企安商年”各项工作部署。谋划制订稳商、安商、扶商的政策举措，出台服务业扶持政策，营造优良的服务业发展环境。2020年以来，我镇制定了《坦洲镇招商引资引荐专项资金资助实施细则》《中山市坦洲镇人民政府关于应对疫情稳企安商若干措施的通知》《坦洲镇现代服务业及制造业人才补助暂行办法》《坦洲镇政府投资前期项目库管理制度》《坦洲镇进一步鼓励总部经济专项资金管理办法》等5份促进企业发展的行政规范性文件。

　　6.强化公共卫生服务。研究和加强新冠肺炎等传染病疫情防控工作，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。建立健全公共卫生服务体系，加强村（社区）防控能力建设，织密织牢第一道防线。启动国家卫生镇复审迎检前期工作，扎实推进我镇健康镇村建设各项工作。统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。

　　（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1.在疫情防控中注重法治引领。一是严格落实上级关于疫情防控工作法律指引，执行好传染病防治法、突发事件应对法等法律法规，抓好治安管理、市场监管、保护野生动物资源等执法，依法规范捐赠、受赠行为和防控物资的管理使用等工作。二是印发《中山市坦洲镇人民政府关于应对疫情稳企安商若干措施的通知》等文件，为企业复工复产保驾护航。

　　2.扎实推进合法性审查工作。2020年共审查行政规范性文件6份，提出意见和建议27条；受理行政复议案件42宗；应诉行政复议、行政诉讼案件11宗。

　　3. 严格落实规范性文件编制规定。2020年共制定并发布5份行政规范性文件。根据有关要求，全面加强规范性文件管理，广泛征求意见，统一公开发布，并及时报送市司法局审查备案。

　　4. 做好镇、村两级法律顾问工作。2020年镇法律顾问为各部门、单位提供法律咨询80余次，为群众提供免费法律咨询400余人次。各村（社区）顾问律师共为村（社区）审查合同178份，制作法律意见书11份，接访咨询714件，为各村（社区）“两委”干部、工作人员及村（居）民举办普法讲座56场次。

　　（三）坚持严格规范公正文明执法

　　1.推进乡镇综合行政执法工作改革。根据上级文件工作部署，加强综合行政执法统筹协调，在城市领域执法体制改革的基础上推进综合行政执法体制改革，相对集中了交通运输、市场监管、卫生计生等14个部门两千多项行政处罚权及强制措施，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。

　　2.推动应用广东省行政执法“两平台”，全面落实行政执法“三项制度”。一是行政执法公示制度，在广东省行政执法信息公示平台公开事前信息和事后信息，并在规定时间内公开执法结果信息；同时公开上年度行政执法数据和相关行政复议、行政诉讼等数据。二是行政执法全过程记录制度。通过文字记录、音像记录等方式，对行政执法进行全过程记录。三是重大行政执法决定法制审核制度。督促综合行政执法局作出重大行政执法决定前，按照重大行政执法决定法制审核清单范围提交法制审核部门进行法制审核。未经法制审核或者法制审核不通过的，不得作出行政执法决定。

　　3.加强学习培训，提高和规范行政执法行为。切实加强执法人员的思想政治教育和法律法规学习，组织执法人员岗位培训，严格依法办事。2020年9月镇街机构改革后，派出多批次人员参加市司法局、市文化广电旅游局等部门组织的执法工作培训；同时，镇内也集中开展了3次执法人员培训，参训达300人次。

　　（四）全面推进政务公开

　　1.扎实有序推进基层政务公开省级试点工作。坦洲镇作为全省试点成果推广应用单位，成立了坦洲镇政务公开领导小组，印发《坦洲镇全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》。截至目前，已完成重大建设项目等22个试点领域基层政务公开标准目录编制和公开工作，公共资源交易、城乡规划、税收管理3个领域由市统筹安排，农村危房改造领域因全市已无相关工作，坦洲镇暂不开展以上4个领域的目录编制和公开工作。

　　2. 拓宽公开渠道，便捷人民群众信息获取。一是在线上设立政务公开专栏，在中山市坦洲镇政府网站上公开22个领域基层政务信息。2020年，政府网站共发布各类信息共2016条。二是线下设立政务服务专区和政务公告栏，在镇行政服务中心设立政务公开专区。2020年共收到群众提交的依申请公开17份，其中网络申请4份、信函申请13份，按时答复办结15份，延期答复办结2份（均已向申请人出具延期答复告知书，其中1份于2021年1月13日办结），全年未发生过与政府信息公开工作相关的行政复议、行政诉讼等案件。同时，在镇政府设立坦洲镇政府政务公告栏，及时更新政务动态或规划性文件等信息。

　　（五）依法有效化解社会矛盾

　　1.规范和加强人民调解工作。2020年各村（社区）调委会受理民间纠纷案件136宗，调结136宗，调解率100%，调解成功率100%，调解协议涉及金额499.07万元。其中由调委会主动介入调解案件28宗，由当事人提出申请调解案件107宗，接受委托移送调解1宗，均达成口头或书面协议，履行情况良好。

　　2.健全依法化解矛盾纠纷机制。安排驻村工作组每周定期到各村（社区）开展走访，主动了解和排查农村基层矛盾纠纷，督促、协调各村（社区）做好矛盾纠纷排查化解和重点人员稳控工作，并根据排查和收集到的各类不稳定因素，逐一梳理和登记。同时，调动和整合各部门资源对重点矛盾纠纷进行攻坚化解。

　　（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　1.紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，抓好党委中心组和领导干部的学法用法，建立健全党委中心组学法制度和领导干部学法用法制度。重点组织学习了习近平法治思想、党的十九届五中全会精神和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等国家重要法律。

　　2.抓好行政执法队伍的法律培训和考核工作。一是加强行政执法岗前培训，严格执行“持证上岗”制度，加强执法证件管理。二是对公职人员和执法人员进行法治教育培训，向全体公职人员发放《中华人民共和国民法典》，并举办全镇性的“法治坦洲”学法用法法律培训3场次；举办《中华人民共和国民法典》培训，全镇行政执法人员和各村（社区）“两委”干部参加，参训人数达550人次。三是组织开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，组织2020年职级晋升公务员宪法宣誓，组织公职人员观看庭审活动。

　　（七）全面推进普法工作，提升社会大众法治意识

　　1.高度重视做好防疫普法宣传工作。落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展防控疫情专项法治宣传。结合疫情防控需要，上半年主要在线上开展宣传工作，通过政府网站、微信公众号等平台，传播疫情防控知识，引导广大人民群众依法支持和配合疫情防控工作。

　　2.贯彻落实“七五”普法规划，深入推进法律“六进”工作。一是大力度宣传社区矫正法，印制社区矫正法相关海报1500张、宣传小册子4000份，组织各村（社区）、部门（单位）、社区矫正对象学习社区矫正法。二是协助中山市建昌物业管理有限公司和中山市广隆燃具电器有限公司获得省级“法治文化建设示范企业”称号。三是深入开展《中华人民共和国民法典》宣传，广泛开展群众性宣传教育。邀请镇法律顾问为镇人大代表、镇执法人员开展《中华人民共和国民法典》专题讲座。组织自然资源相关工作人员、各村（居）“两委”成员、生产队负责人进行自然资源执法实务宣讲培训。

　　3. 结合本地特色普法。一是优化原有的法治文化公园的建设，并在新合村增设1个法治文化公园。二是将本土文化与法治文化有机结合，创作了以“咸水歌”为载体脍炙人口的法治文化作品《唱首社区矫正法治歌》《唱响以法治镇主旋律》。

　　（八）加强党对法治政府建设的领导

　　一是党委理论学习中心组专题学习习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九届五中全会精神和在中央全面依法治国工作第三次会议上的讲话精神。二是党委、政府将宣传贯彻党的十九届五中全会精神作为重要政治任务，通过召开党委理论学习中心组扩大会议及组织宣讲团等形式，深入开展宣讲活动，让十九届五中全会精神在坦洲大地落实生根，开花结果。三是镇党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责，多次听取关于法治政府建设的工作汇报。四是镇领导班子联席会议专题研究听取法治政府建设年度情况报告，对工作中存在的问题进行再研究再部署。五是领导班子其他成员在其分管工作范围内履行推进法治政府建设职责。切实保证了党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府关于法治政府建设的决策部署落到实处。

　　二、存在问题

　　2020年我镇认真推进法治政府建设工作各项任务，但工作中仍存在一些待改进问题，主要表现在：

　　（一）综合行政执法工作缺乏明确指引。镇街综合执法涉及范围广，执法类别多。机构改革后，关于镇内各部门之间的执法职能、界限及衔接问题，市有关文件规定较模糊，需进一步具体化执法流程，市直部门给予培训支持。

　　（二）缺乏必要的执法工作力量。行政执法工作需要持有执法证的编制人员参加，镇街综合行政执法局的行政编制来自编制调剂，编制数量少，加上案件层级审批限制，没有足够的执法编制和人员到一线开展执法工作。执法硬件较为薄弱，从执法案件数量和可预期增长来看，不能满足执法工作需求。

　　三、下一步工作要点

　　（一）继续推进综合行政执法改革工作。一是制定建立案件移送制度，促进综合行政执法局与各相关职能部门按照各自职责，协作做好综合行政执法相关工作。二是加强综合行政执法人员对各领域案件业务、法律法规的学习培训，提升综合行政执法履职能力。三是重视行政执法数据统计分析、公开公示工作。各执法部门应当根据本单位的权责事项，进一步规范和完善行政执法数据公开工作，并保证数据的准确性。

　　（二）深入推进依法行政工作。进一步强化法治政府建设，认真解决工作中存在的不足，改善薄弱环节；严格落实重大行政决策合法性审查机制和风险评估，进一步提升政府决策的法治化科学化民主化水平；加强对行政执法行为的监督指导，防范行政执法风险；创新工作方式，进一步抓好人民调解、法律顾问、法律援助、法治宣传等常规工作。

　　（三）（三）增强领导干部法治思维意识和依法行政能力。通过组织集中学习、网络教学、学法用法考试等多种形式加强对领导干部、行政执法人员等的培训，提高政治素质、综合法律素质和专业技能，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、处理问题、化解矛盾、维护稳定的能力。

 中共中山市坦洲镇委员会

　　中山市坦洲镇人民政府

　　     2021年1月22日