一、 单位基本情况

（一） 主要职能

我局主要履行的公共职能包括：

1、贯彻执行国家、省、市有关旅游工作的法律法规和方针政策；起草有关地方性法规、规章草案和政策并监督实施。  

2、负责旅游体制改革与旅游业发展重大问题的研究，引导旅游行业发展。 

3、制定并组织实施国内旅游、入境旅游和出境旅游的市场开发战略以及国内、国际旅游形象宣传计划；组织重大旅游宣传推广活动；负责国内、国际旅游合作与交流事务；指导旅游行业的对外交流和合作；负责推进旅游行业信息化建设。

4、组织市内旅游资源的普查工作；会同有关部门组织编制和实施旅游发展规划、旅游专项规划；引导旅游业社会投资，引导旅游产品的开发和推广；负责全市旅游统计工作及行业信息发布。 

5、承担规范旅游市场秩序、监督管理旅游服务质量和维护旅游消费者和经营者合法权益的责任；规范旅游企业和从业人员的经营和服务行为；组织实施旅游区、旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面的标准工作；按照权限组织和指导饭店星级评定、旅游景区服务等级评定的有关工作；指导旅游行业精神文明建设和诚信体系建设，指导行业组织的业务工作。 

6、负责旅游安全的综合协调和监督管理；负责制定和组织实施市级旅游紧急事件和安全事故应急救援预案；督促、指导旅游经营者制定旅游紧急事件和安全事故应急救援预案；指导旅游应急救援，协调节假日旅游工作。

7、制定并组织实施旅游人才规划，指导旅游教育培训工作，会同有关部门指导实施旅游从业人员的职业资格标准和等级标准工作。 

8、承办市委、市政府和上级旅游部门交办的其他事项。

（二）内设机构及其职能

根据单位的主要职能内设5个科室。

各科室主要职能分别是：

1、办公室

　　协助局领导处理日常事务；负责文秘、会务、信息、保密、督办、宣传、政务公开、后勤保障等工作；负责党务、信访、计生、统战、侨务和工、青、妇工作；拟订旅游行业发展方针、政策和旅游业管理办法并监督实施；负责建议提案的办理工作；负责行业信息发布、节假日旅游综合协调；负责中山旅游网建设和推广；办好中山旅游刊物；指导和联系旅游行业社会团体工作。

　　2、行业管理科（合署质量监督管理所）

　　拟订、指导实施旅游企业设施标准、管理标准和行业服务标准。负责旅行社监督管理工作；组织和指导旅行社诚信体系建设以及旅行社资质等级测评工作；按权限承办受上级旅游行政管理部门委托的旅行社审批工作。负责旅游饭店监督管理工作；按权限组织和指导星级饭店评定工作。监督、检查旅游市场秩序和旅游企业服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者、经营者的合法权益；指导旅游行业精神文明建设和诚信体系建设；制定和组织实施市级旅游紧急事件和安全事故应急救援预案；指导、监督旅游企业安全生产工作，指导旅游应急救援。拟订并实施全市旅游行业人才教育培训规划；指导实施旅游从业人员的职业资格标准、等级标准。

　　3、市场拓展科

　　拟订旅游市场开发战略；承担国内、国际旅游市场开发工作和合作交流事务，承担中山旅游整体形象的宣传推广工作；制定并组织实施国内、国际旅游形象宣传计划，组织和协调重大旅游宣传推广活动；组织全市性各类旅游促销活动，指导协调旅游市场整体促销及推广业务；负责推进旅游行业信息化建设；引导休闲度假，协调和推动国民旅游休闲计划实施。

　　4、资源开发科

　　做好中山旅游资源普查；组织编制和实施中山市旅游发展规划；承担组织、指导旅游资源开发、利用和保护工作；协调、指导旅游景区及配套项目和旅游度假区的规划建设和管理；组织和指导旅游景区（点）的等级评定工作；引导旅游业社会投资，引导旅游产品的开发和推广；拟定中山旅游商品发展思路和战略。管理旅游重大投资项目专项资金。

　　5、综合科

　　负责组织人事、机构编制、纪检监察、劳动工资、人员培训、因公出国（境）人员管理、老干、档案管理等工作；负责全市旅游统计工作；负责财务工作及管理旅游产业推广资金等。

二、 2015年度主要发展计划及工作目标

2015年是市全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年和谋划“十三五”编制之年，也是“美丽中国，丝绸之路旅游年”，2015年旅游工作的总要求是：认真贯彻党的十八届三中、四中全会，全国全省旅游工作会议和市委十三届七次全会精神，主动适应经济新常态，围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”五大目标，着力推进省级旅游综合改革示范市建设，创新旅游管理体制机制，着力推进全市新型专业镇建设，提高旅游业与其他产业融合度，着力规范旅游市场，让旅游更安全更文明，着力扩大旅游开放合作，促进旅游便民利民，着力强化旅游品牌宣传，推进旅游业提质增效。预计到2015年底，旅游业总收入229亿元，同比增长9 %;全市接待过夜游客982万人次，同比增长9%。

（一）注重统筹谋划，优化旅游产业发展布局

1、加强规划的编制和实施。按照多规合一的要求，科学编制“十三五”旅游规划。根据我市“两区四带多集群”产业布局和重点发展的实际，编制旅游产业融合发展等专项规划。指导和协助镇区结合专业镇转型升级和城镇化发展的建设需要，因地制宜编制旅游产业规划。认真贯彻《广东省人民政府办公厅关于印发珠江三角洲旅游一体化规划（2014-2020年）的通知》、《中（山）港澳游艇旅游合作发展规划》、《中山市工业旅游发展规划及线路设计（2015-2030）》，制定年度行动计划，加强区域旅游一体化和中山特色旅游发展，推动各项规划落地实施。

2、推进省级旅游示范市建设。在落实2011年省赋予我市综合改革示范市的基础上，在经济发展新常态下，要创新旅游管理机制，发挥市旅游发展领导小组的作用，构建大旅游领导机制格局。探索扶持旅游企业创新发展，修改完善市旅游产业扶持资金使用办法，支持旅游产业做大做强。加强行业协会改革，明确协会角色定位，加强行业自律自治，增强协会发展内生动力，拓展协会工作新领域。

3、着力打造六大旅游片区。依据旅游资源分布实际打造孙中山故里名人文化片区、游艇高端休闲旅游片区、城市中心休闲文化片区、西北部产业文化片区、市镇共建广东省文化旅游小镇（小榄镇、大涌镇）、五桂山全国生态文明景区六大旅游片区。积极参与市专业镇转型升级改造。抓住各镇重视旅游工作的时机，衔接各镇区旅游专项规划，积极支持指导大涌小榄建设广东省文化旅游小镇、神湾建设国际旅游小镇，南朗建设翠亨国际旅游小镇，石岐区休闲旅游中心建设，用好五桂山成功创建全国生态文明景区旅游品牌。

  （二）注重资源整合，加快旅游与产业融合发展

  1、以孙中山文化为引领促进旅游文化的深度融合。规划发展孙中山故里文化旅游片区，提升孙中山品牌的号召力和影响力。同时，充分发挥中山作为历史文化名城的资源优势，开发名人文化旅游、古村落文化旅游精品线路，深化文化与旅游的融合。

   2、全面提升中山市旅游景区的质量等级和服务水平。根据中山旅游景点的自身特色和优势，指导景点企业主动转型升级，提升景点的品位、档次和吸引力。力争在2015年实现A级旅游景区、省级旅游品牌数量较往年有较大突破，从根本上提升中山旅游景区的质量。

    3、结合中山旅游的会展经济优势，促进商旅融合发展。以大涌红木博览会、古镇灯博会、游艺游戏博览会、黄圃食洽会、开发区健康产业论坛等工业、健康产业会展为依托，积极开发美居之旅、健康之旅、游艺文化之旅等特色产业旅游线路，推广特色产业旅游品牌，促进商旅的融合发展。

    4、以重大旅游项目助力产业集聚区经济联动发展。协同有关职能部门，积极推动我市重大旅游项目包括神湾盛世游艇会、心源之旅；古镇星光联盟、光立方；翠亨新区滨水城、南朗翠亨国际旅游小镇、华南健康产业园、海上温泉度假区；开发区健康产业基地、东升十里堤岸游艇基地、东凤新沙岛游艇度假区、石岐区岐江游二期、民众镇裕安人家、名彩水果园等项目的建设，促进游艇旅游、工业旅游、医药健康旅游、城市休闲旅游、农业生态游多元产业旅游新态的健康发展，充分发挥旅游经济的联动作用，培育产业融合发展的新经济增长点。

5、依托我市产业优势和历史文化底蕴开发具中山特色旅游商品。联合相关职能部门举办中山手信评选活动，整理更新和评选出一批特色鲜明、游客喜欢、文化内涵丰富的优秀旅游商品。利用旅游产业扶持政策，鼓励企业建立中山市旅游商品总汇，鼓励旅游商品的设计和研发，发展旅游购物，形成中山旅游商品研发、生产、销售的链条，促使旅游商品工作取得突破性发展。

（三）注重培育旅游新业态，提高中山旅游品牌吸引力

1、扩大旅游综合消费。结合广东省国民休闲旅游计划和信息化工作的全面开展，主动作为，积极参与其广东省国民休闲“旅游度假圈”计划，把中山纸质版旅游护照电子化工作做好，把“优游电子消费卡”做成全省示范，在全省旅游系统率先探路，做大中山乃至全省消费市场，有效发挥好旅游在消费市场的重要角色作用。

2、着力突显孙中山文化品牌效应。利用孙中山先生诞辰150周年的机遇，把孙中山文化主题活动与相关的纪念活动相结合，加大力度推介孙中山红色旅游经典线路和孙中山故里文化游线路，提升中山旅游的知名度。通过区域旅游合作，突显“伟人故里，和美中山”的品牌形象，以粤港澳、海外华人华侨聚居地为重点客源市场，开展全方位的宣传推介，扩大中山旅游的国内、国际影响力。

    3、做大做强“中山美食”这篇文章。以中山“十大名菜”、“十大名点”为主题有机整合中山旅游产品，策划推出“寻味中山”美食旅游系列线路和主题活动。在此基础上可继续与中山市饮食业商会共同策划相关的美食评选活动，培育更多的中山美食品牌和美食旅游精品。

    4、培育有特色的旅游主题和节庆活动。在继续办好“百万妇女游中山”、“百万车友游中山”这两大具有中山特色旅游主题活动的基础上，整合中山各镇区举办的节庆活动，统一包装，整体推介，形成月月精彩，季季纷呈的旅游氛围。策划“走读美丽中山” 研学旅游系列主题活动，积极开发研学游。顺应老年旅游市场的发展形势，发挥利用好中山健康医疗产业优势，开发“幸福长者游中山”活动。

    5、继续打造具有区域影响力的自驾游目的地。要利用好“广东省最受车友欢迎的自驾游目的地”称号这一品牌的影响力，在完善自驾旅游公共服务设施（自驾游咨询中心）、智慧旅游服务（旅游微信、优游电子消费卡、手机电子地图等）、道路交通指示以及自驾游产品的整合等方面加大力度，提升中山旅游对自驾游客的吸引力，赢得更高的美誉度和消费者的忠诚度。

（四）注重开拓海丝旅游资源，促进中山与台湾、澳门旅游合作

1、启动海洋十大地标线路推广。利用大香山十大海洋地标和我市十大海洋地标评选活动的成果，创立海丝线路品牌，年内参与开展大型“扬帆天下，寻访海上丝绸之路经典系列报道”。

2、利用台湾个人游这张牌，推动两地交流合作。充分利用台湾个人的契机，积极参与翠亨新区两岸经贸文化合作示范区平台建设积极开拓台湾旅游市场，主动开展旅游产品推介宣传，促进两地旅游产品、旅游线路的对接。

3、以粤澳合作项目为契机，深入推进与澳门旅游互动发展。利用好翠亨新区粤港澳合作旅游区的区位优势，发挥中山澳门两地旅游资源优势，推进两地沿海观光旅游。充分利用两地合作平台和游艇自由行试点优势，主动作为，旅游先行，带动两地文化经贸合作。协助翠亨新区和神湾镇申请省旅游局政策支持，先行先试。

4、深化旅游国际合作。落实开展2014年中山与斯里兰卡旅游局签订旅游合作备忘录合作，巩固与印尼旅游局联合开展推介会的成果。同时积极拓展旅游交流合作机制，争取与相关地区和城市签署旅游合作框架协议，积极参与境外国际旅游展会，推广中山旅游品牌、资源、产品和线路。

（五）注重行业管理，提升依法兴旅水平

    1、落实联席会议制度，长抓文明旅游的宣传和建设。充分发挥中山市文明旅游工作联席会议机制的作用，继续实施文明旅游行动，持续推进旅游法治建设，不断提升市民旅游文明素质。深入贯彻落实中央文明委《关于加强文明旅游工作的意见》，广泛宣传《旅游法》，把文明旅游行动作为一项常态化工作并且是重点工作来抓，把文明旅游相关内容贯穿到今后我局举办的主题活动、宣传促销活动以及行业培训中。

2、加强联合执法，规范旅游市场秩序。成立全市相关部门的旅游执法队伍，继续做好重大节日和重点时段联合执法和日常监督检查，依照有关法律法规规定，严厉打击旅游企业和从业人员违法违规行为，净化我市旅游市场环境，加强文明诚信宣传教育。

    3、推进诚信体系建设，鼓励诚信经营行为。建立红黑榜发布制度，实施定期发布旅游质量失信企业名单，开展诚信购物活动和游客满意度调查,培育诚信旅游单位和诚信旅游线路。进一步加强旅游安全、文明旅游和社会主义核心价值观教育，营造更好旅游环境。

（六）注重人才队伍建设，营造高效廉洁的机关氛围

    1、长抓群众路线教育，强化执政为民意识。巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实转变工作作风，大力倡导和践行“三严三实”，建立健全我局机关内部管理制度，严格制度执行力度，在经济发展新常态下干部要在状态，努力提升旅游干部统筹发展，整合资源，推动事业发展的能力和水平。

2、增强服务意识，提高行政审批效率。积极开展逢周三无午休日活动，开门为群众办事，争取今年我局8个审批事项全部通过网上办理，积极推进景点景区A级评定和酒店星评工作交给中介组织，提高行政服务效率。

3、强化智慧旅游服务。针对自助游客户的需求和手机的广泛应用，与相关职能部门密切配合，着力打造中山智慧旅游公共服务平台，重点强化局公众网优化改造，推出“中山旅游手机地图”平台，加强旅游微信宣传效应，全面提升中山旅游公共服务的信息化水平。加强政策扶持和引导，鼓励企业积极发展电子商务，使用省局推出的电子合同，加快建设智慧旅游企业。

三、2015年预算收入和支出情况

2015年预算收入1555.31万元，其中：财政预算拨款收入1555.31万元，上年结转1088.81万元。

2015年预算支出2644.12万元，具体情况如下：

（一）教育支出12万元。

（二）社会保障和就业支出141.45万元。

（三）商业服务业等支出2490.67万元（含人员支出、公用支出）

附表：1、中山市旅游局2015年收支预算总表

      2、中山市旅游局2015年基本支出预算表  （按功能分类科目）      

      3、中山市旅游局2015年项目支出预算表（按功能分类科目）

      4、中山市旅游局2015年基本支出预算表 （按经济分类科目）

      5、中山市旅游局2015年一般公共预算安排“三公”经费预算情况表

                                     中山市旅游局

                                  2016年7月15日