“十二五”时期（2011 -2015年），是五桂山加快转变经济发展方式、促进经济平稳较快发展的五年，是全面推进绿色宝地、教育高地、宜居福地、旅游胜地建设的五年，改革、发展、稳定、创新的任务繁重而艰巨，必须在科学规划的指引下实现跨越式的大发展。故此，编制《五桂山办事处 “十二五”规划纲要》，对未来五年五桂山的经济社会发展做出总体部署和安排。
一、“十一五”期间的主要成就
“十一五”时期，五桂山办事处坚持以科学发展观统领全局，以建设“三个适宜”新型城市为目标，大力实施民生工程建设，积极推进生态保护区和社会主义新农村建设，有效应对国际金融危机，经济社会发展取得新成就，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，为“十二五”时期新一轮发展奠定了坚实基础。
（一）经济实力显著提升
据2010年的统计资料，五桂山办事处地区生产总值达到15.5亿元；人均GDP达到71575元；工业总产值达到50亿元；农业总产值达到9500万元；第三产业增加值达到3.6亿元；各项税收达到3.6亿元；固定资产投资达到12.3亿元。经济发展的质量、效益明显改善。
（二）社会事业全面发展
科技事业不断进步，科技进步对经济增长的贡献率不断提高。教育事业实现大跨越，高中阶段教育毛入学率达100%，初步建立从幼儿园到大学完整的国民教育体系。社区建设稳步推进，社区卫生站服务功能不断优化，传染病防控工作进一步加强，公共卫生服务日益完善。安全生产形势稳定，防灾减灾能力明显增强。公共文化体育设施不断完善，实现村村有农家书屋和健身场所。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平实现新提升。
（三）新农村建设成效显著
实施桂南大道和马石公路升级改造工程等一批重大交通基础设施。每年安排新农村建设专项资金500多万元，用于治理山体滑坡、自来水改造、各村路巷的绿化美化、路灯安装等民生工程，各村面貌有了较大的改善，为广大村民提供了一个安全、优美、舒适的生活环境。全部村庄创建成为广东省级卫生村。各村集体经济总收入均有较大幅度的增长。生态环境保护成效显著，总量减排、污水处理达到预期目标，生活垃圾无害化处理率达100%。
实施积极就业政策，城镇登记失业率控制在2.2%以内的较低水平。多层次的社会保障体系日益完善，实现城乡居民基本养老保险和住院基本医疗保险全覆盖。农民人均纯收入不断提高，年均增长10%。基本实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,人民生活向更加富裕的全面小康迈进。
“十一五”期间，五桂山办事处经济社会发展仍然存在一些问题。主要表现为：一是转变经济发展方式的任务艰巨，人才、土地、资源和环境等约束日益凸显；二是社会管理难以满足社会急剧变化的需求，社会转型期矛盾增多，利益协调、矛盾纠纷排查和危机应急处理能力有待增强；三是环境保护与经济发展的关系仍然处于探索之中。
二、“十二五”时期的总体要求和发展目标
（一）总体要求
“十二五”时期，五桂山办事处发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“发展利于保护，保护促进发展”这个总体思路，增强环境保护意识，大力完善基础设施，调整经济结构，优化生态环境，强化民生保障，不断提高群众文化素养和文明素质，不断提升人民群众幸福感，努力构筑经济发达、社会和谐、法治进步、文化繁荣、环境优美、人民安康、城乡一体的和美家园，努力将五桂山建设成为绿色宝地、教育高地、宜居福地和旅游胜地。
（二）发展目标
到2015年，全区人均生产总值提前五年实现比2000年翻两番的目标，经济发展方式转变取得显著进展，城乡面貌有新变化，社会软实力显著提升，民生福祉显著改善，科学发展的体制机制日益完善。
——综合实力跃上新台阶。经济保持平稳较快发展，全区生产总值年均增长11%，人均生产总值年均增长10%。产业结构更加优化，第三产业增加值占生产总值比重明显提高。自主创新能力不断提高，力争经济较快增长，超额完成目标任务，为建设和美幸福五桂山夯实物质基础。
——社会发展取得新成效。社会事业全面进步，城乡一体社会保障体系更加完善，本地户籍从业人员养老保险参保率达100%，人口自然增长率不超过7‰。就业更加充分，城镇登记失业率控制在3.5%以内。国民教育体系日臻完善，高中阶段教育毛入学率达到100%。公共服务体系更加健全，民主法治建设全面加强，构建和谐社会取得新进展。
——民生福祉达到新水平。人民生活更加殷实，农村居民人均纯收入年均增长10%，人民生活质量和水平不断提高。
——环境质量实现新提升。生态环境明显改善，资源利用效率显著提高。万元生产总值能耗五年累计下降18%，主要污染物排放总量显著减少，低碳经济、循环经济加快发展。
三、“十二五”时期的主要任务
全面推进生态保护区建设，进一步优化保护区功能布局，推动城乡经济社会一体化发展，加强生态屏障建设，构建结构合理、功能完备、环境优美的空间发展新格局。
——统筹规划石鼓中心片区的发展，进一步完善基础设施，理顺管理体制，以职教园区中心服务区建设为契机，加快构建便捷交通网络和公共服务体系。增强中心片区的辐射力、向心力和带动力。高标准完成红旗河“一河两岸”综合整治工程，提升中心镇区整体面貌。
——发挥长命水、桂南综合实力较强的优势，凸显东区、三乡对这两个片区的带动作用，增强其集聚与辐射能力，逐步形成与中心镇区互动发展的副中心片区。发挥红色资源优势，争取上级支持，加快南桥红色旅游区建设，努力将其打造成为我市红色旅游、生态旅游、休闲养生旅游、客家文化旅游的亮点。加大扶持力度促进欠发达村加快发展，提高全区协调发展水平。
——加快推进城乡规划建设、产业布局、社会保障、公共服务、社会管理一体化。强化规划龙头作用，加强国民经济和社会发展规划、办事处总体规划及土地利用规划的有机衔接，促进区域规划、村庄规划与总体规划相协调。加大规划、建设、管理力度，综合整治村庄环境，建设宜居宜业宜游的城区后花园。
——坚持保护与开发并重，依托重要山体，建设生态功能区，不断提升生态保障水平。实施绿化大地工程，推进绿道、公共绿地的建设，提高城乡绿化美化水平，配合市政府，加快规划建设五桂山主峰、大尖山、南台山森林公园。加强五桂山城市绿核建设，努力提高森林覆盖率，增加人均公共绿地面积，为建设国家生态示范市作出贡献。
（二）以构建现代产业体系为导向，调整优化产业结构
——做强做优优质工业项目，重点发展技术密集、生态环保、附加值高的先进制造业。以提升企业竞争力和自主创新能力为核心，加快拥有自主知识产权的核心技术研发。引导企业创名创优，积极应用高新技术、先进适用技术和现代管理技术。实施新兴产业自主创新工程，突破一批关键核心技术，转化一批科技创新成果，培育一批具有较强竞争力的龙头企业。 ——加快发展第三产业，营造有利于第三产业发展的环境，增强第三产业发展活力。重点发展文化创意、旅游等现代服务业，建设区域性休闲度假旅游中心、文化产业基地。大力发展面向民生的特色旅游、文化创意、休闲娱乐、家庭服务等生活服务业。整合开发南台果场、桂南果场旅游资源，实现第三产业发展的新突破。
——强化农业基础地位，落实强农惠农政策，促进农业增效、农村发展、农民增收。加强农桥路网和农业基础设施建设，支持农业适用性、基础性技术研究与应用。重视粮食生产，建立健全农业质量安全保障体系，发展无公害、绿色有机农产品，打造生态农业示范区。
——充分发挥政府投资带动作用，大力激活民间投资，增强投资内生动力，保持投资合理增长。加大交通、社会事业、生态环保、市政等公共服务设施建设力度，促进相关产业投资增长。营造民间投资良好环境，支持民间资本投向基础设施和关键产业，提高实体经济投资比重。引导房地产市场平稳健康发展。
——以绿色经济为指引，推进节能减排和资源节约，发展循环经济和推行清洁生产，着力提升新能源和可再生能源在能源消费中的比重。加强节能减排工作，推进传统农业、制造业、建筑业、交通运输业生态化改造。完善用地指标调控制度，提升节约集约用地水平。加快旧厂房、旧村庄改造，盘活存量建设用地。健全水资源开发和管理制度，优化配置水资源。加强低碳经济科普教育，提高全社会应对气候变化意识，倡导低碳生活方式。 ——落实奖励激励政策，引导企业加大研发投入，激发企业创新活力。推动创新型企业培育工程、高层次创新人才与创新科研团队引进工程，营造有利于创新人才成长和创新创业的良好环境。加强自有知识产权培育，建立健全研究开发和申报知识产权的激励机制与服务体系。
——以引贤育才为关键，实施人才培育工程。以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，培养和造就一批具有创新理念和先进管理经验的优秀企业家；以提高自主创新能力为重点，培养和引进高科技创新型、高技能实用型人才；以推进社会事业全面发展为出发点，培养和造就社会事业高级专业人才。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，激励人才建功立业，促进优秀人才脱颖而出。 （四）以统筹城乡发展为基础，推进社会事业全面发展
以改善民生为重点，以发展成果人民共享为导向，建立健全公共财政对民生和社会事业投入稳定增长机制，加快建设城乡一体的多层次、可持续、全覆盖公共服务体系，提升社会事业发展水平，维护社会和谐稳定，建设幸福五桂山。
——完善就业创业服务体系，培育劳动光荣主导理念，实施积极就业政策。健全覆盖城乡的就业服务体系，建设多层次就业培训与辅导体系，努力实现有意愿就业居民充分就业。实施创业富民工程，鼓励多形式创业，以创业带动就业，多渠道增加群众收入。鼓励创业者进入科技型、资源综合利用型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型和信息服务型等产业或行业。
——完善社会保障体系，增加财政社会保障投入，多渠道筹集社会保障基金，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，实现适龄居民“人人有社保”。建立低保标准自然增长机制，增加转移支付，加大对低收入群体扶持力度，健全社会救助体系。发展社会慈善事业，扩大社会志愿者队伍，鼓励开展社会捐赠和群众互助。积极应对人口老龄化，发展老龄人事业，建立多元化社会养老服务体系，努力实现老有所养、老有所乐、老有所为。积极发展残疾人事业，营造残疾人无障碍参与社会生活的环境。加强儿童福利工作，鼓励社会力量兴办儿童福利机构。 ——完善医疗卫生保障体系，健全重大传染病疫情和突发公共卫生事件等预警监测报告制度，完善医疗救助机制。合理配置办事处、村、社区卫生资源，完善卫生服务网络。实现城乡居民筹资、补偿、报销同标准、全覆盖，城乡居民基本医疗保险覆盖率达到100%。 ——增加居民收入，创造条件提高人民群众收入水平，力争居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。建立健全职工工资正常增长长效机制，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。发展壮大村级集体经济，推进农村劳动力转移就业，提高农民职业技能和创收能力，增加农民收入。引导居民合理投资、科学理财，增加财产性收入。加快城乡危旧房改造，鼓励和扶持农民改善住房条件。 ——提高人口质量和健康水平，落实人口和计划生育目标责任制。加大出生缺陷干预力度，预防和控制先天性感染、遗传性因素对出生人口健康的影响。健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治等公共卫生网络，完善公共卫生服务功能。实施妇女儿童发展规划，保障妇女儿童权益，促进妇女儿童事业发展。完善全民健身服务体系，加强体育设施建设，完善学校体育设施向公众开放制度。倡导健康文明的生活方式，提高人民群众身体素质。 ——创新外来务工人员服务与管理，完善流动人口积分制，推进优秀外来务工人员逐步享受与户籍居民同等的公共服务和社会保障。建立政府、社会、企业、外来务工人员“四方”联动培训机制，不断提高外来务工人员职业素质和文明程度。 ——保障公共安全，完善社会治安综合治理机制，巩固完善治安打、防、管、控体系，加强公共安全管理，强化一线警力，推动警力驻社区。依法严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产管理和监督，突出抓好交通、消防等领域的安全监管。建立健全突发事件监测预警、信息报告和信息共享、风险评估、事故调查、应急处置救援、社会动员和参与、信息发布和舆论引导、恢复重建等机制，完善应急预案体系。加强群众风险防范意识、应急知识和相关法规教育，增强各级干部对突发事件的应对处置能力，提高全社会防灾救灾和应对危机的能力。 ——加强水利基础设施建设，提高防洪减灾能力，着力改善水环境。统筹规划防洪排涝抗旱工程，加强桥梁、堤围、涵闸、水库和应急水源建设，抓好饮用水源地环境保护，确保生产生活用水安全。推进内河涌综合治理，完成红旗河整治的全部工程，有效防御各种自然灾害。
——加强水环境、大气、固体废弃物等污染防治，强化污染源头控制，加大对重点地区、重点行业和重点企业的污染整治力度，严格执行规划和建设项目的环境影响评价制度，构建环境安全保障体系。坚持污水处理“一盘棋”，加强污水收集管网建设，推进排水管网雨污分流，加强垃圾收集转运设施建设，提高污水、垃圾处理设施利用效能。加强生态综合治理和生态修复，严格控制山体开发，保障五桂山生态保护区生态安全。
——坚持教育优先发展，形成学校教育、家庭教育、社会教育“三位一体”的大教育体系，充分发挥他们在未成年人思想道德建设中的重要作用，扎实开展主题活动，加强留守、流动儿童的教育、管理、服务，提高全民文明素质，推动文化大发展大繁荣，为五桂山的发展提供坚实的精神支撑和智力保障。建设更高水平的国民教育、惠及全民的公平教育、体系完善的终身教育和丰富多彩的优质教育。落实教育优先投入机制，确保教育财政拨款、生均教育费用、教师工资逐步增长。加强对民办教育的扶持和规范管理。坚持德育为先、能力为重，全面推进素质教育，促进学生全面发展。全面实施名师工程，提升教育教学质量。加强师德师风建设，吸引优秀人才终身从教。
——加强社会主义核心价值体系建设，弘扬“博爱、创新、包容、和谐”的新时期中山人精神，引导群众形成高度自觉的文化追求。实施文化惠民工程，完善文化服务网络。深入开展群众性文化活动，积极培育文化产业。传承和开发客家文化，提升客家文化的时代价值。深入挖掘红色历史资源的文化价值，推进红色历史遗产保护和修缮，保护和传承富有地方特色的非物质文化遗产。
——广泛开展文明创建活动，提高市民文明素质。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，进一步提高社会文明程度。抓好未成年人思想道德建设。加强农村文化建设，丰富农民精神文化生活，培育新型农民。加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。引导群众树立终身学习理念，提高科学文化素养，建设学习型社会。
——完善监管体制，规范市场秩序。推进城乡统筹规划、农村集体土地承包经营权流转等管理制度改革，探索宅基地使用权置换模式，推进农民居住向新型社区集中。完善农村股份合作制和村级统一核算改革，规范农村集体经济管理。大力培育后备上市企业，加大对上市企业的扶持和奖励力度。
——健全人民调解、行政调解、司法调解互相衔接的“大调解”机制，畅通信访渠道，改进群众工作，妥善化解矛盾纠纷。保护劳动者法定权益，构建和谐劳动关系。创新社会组织管理体制，积极稳妥发展各类社会组织，促进公共服务供给多元化。认真做好“六五”普法工作，不断提高公民的法律意识和素质，推动依法治理工作，推进和谐平安社区建设，积极探索安置帮教和社区矫正工作新路子，做好弱势群体法律援助工作，引导群众依法维权。提高社会自治水平，开展多形式的和谐创建活动，形成社会和谐人人有责、人人共享的生动局面。 ——加快政府管理转型，深化公共财政体制机制改革，构建有利于转变经济发展方式的财税体制。加强税收征管，规范非税收入管理，完善转移支付机制，加强政府提供基本公共服务的财力保障。建立健全厉行节约、严控一般性支出的长效机制。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。
——坚持依法行政，努力建设法治政府。认真执行人大决议，自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行职能，主动开展与人民政协的政治协商，接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，做好对台工作。坚持依法科学民主决策，推进政务、村务公开，不断扩大基层民主。畅通并拓宽听取民声、民意的渠道，全面推进行政决策科学化、民主化。建立符合服务型政府要求的行政问责制度。加强新闻舆论监督，推行网络问政。发挥工会、共青团、妇联、商会、侨联、残联等人民团体的桥梁纽带作用。
——推进保密工作体制机制创新，建立机构设置科学、技术保障有力、监督管理健全、组织协调高效的保密工作管理体制。规范档案工作，提高档案利用效率。编纂完成五桂山办事处各行政村村志。做好方志、党史、年鉴服务大局的工作。
本规划纲要是五桂山办事处国民经济和社会发展的纲领性规划，在本级各类规划中具有统领地位，是编制空间规划、区域规划、专项规划以及制定有关政策和年度计划的依据。各村、各部门要统一认识，切实加强对规划纲要实施的组织领导，制定方案、明确分工、完善机制、落实责任，确保规划纲要顺利实施。
坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，树立绿色、低
碳发展理念，提高生态文明水平，增强可持续发展能力。按照“统筹协调、突出重点、注重效益”原则，规划实施一批关系全局、带动性强的重大项目，如实施城桂路两旁绿化美化工程，建设职教园区中心服务区、建设保障性住房、大尖山森林公园、南桥红色文化旅游街区、桂南商业街、长命水秀丽湖商业街、龙塘美食一条街等。形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”滚动推进机制。各村、各部门要把重大项目列入工作议程，强化层级互动，集中力量保证重大项目需要，依法依规推进建设。进一步完善土地供给保障机制，确保重大项目建设顺利进行。
加大政策保障力度，合理配置公共资源，有效引导社会资源。各村、各部门要结合自身职能，加强规划纲要实施的指导，确保规划纲要各项目标有效落实。加强部门之间、部门与村之间的统筹协调，帮助各村解决规划纲要实施过程中遇到的问题。各村要抢抓机遇，力争上游，为长期平稳较快发展奠定坚实基础。
（三）落实评估检查
建立评估检查机制，加强对规划落实情况和重大项目建设情况进行监督检查。实行项目细化、责任主体明确化、岗位责任具体化的“三化”机制，将工作定责、定量、定质、定时，以目标引领，效率优先，以责任问效，步步紧跟，有序推进，重在实效。把求真务实作为工作的根本要求，卓有成效的完成任务。
加快五桂山经济社会发展是历史赋予我们的光荣使命，是全区人民的殷切希望。我们将在市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和依靠全区人民，振奋精神，勤奋工作，求真务实，开拓创新，努力实现“十二五”规划的任务和目标，为建设和美幸福的五桂山而努力奋斗。
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