一、2021年工作回顾

　　2021年，五桂山街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和省、市工作安排，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，保持经济平稳运行和社会安全稳定。

　　（一）持之以恒管队伍、转作风，党的建设全面加强

　　党史学习教育走深走实。发挥珠江纵队司令部旧址革命展览馆、古氏宗祠英雄广场等红色资源优势，组建12人“五桂山传承红色基因”宣讲团，以场景再现、“沉浸式”体验等方式，讲好身边党史、英雄故事，引领广大党员干部重温革命历史，传承红色基因。全年开展主题党日活动247场、革命传统教育400余场次，参观人数高达3.9万人次。深入开展“我为群众办实事”实践活动，为群众办实事100余件。

　　基层党建取得扎实成效。把提升组织力作为基层党建着力点，高标准完成新一届村（社区）“两委”班子换届选举。提高发展党员质量，100%完成全年指标任务，发展党员33人，确定发展对象14人，培养入党积极分子32人。推动党支部标准化规范化建设，长命水村党总支部、读书郎公司党支部等2个党组织获评2021年中山市“五好”模范党支部。升级改造珠江纵队司令部旧址，并成功创建为市级党员教育基地。完善“1+5+N”三级党群服务体系，新建党群服务站6个，南桥村党群服务中心被评为中山市“最美”同心园，党建基础设施水平迈上新台阶。

　　全面从严治党走向纵深。加强干部人事制度建设，制定《五桂山街道公务员平时考核实施方案（试行）》《五桂山街道编制人员招录、调动、借用工作管理制度（试行）》，强化干部日常考核和编制人员管理。树立正确选人用人导向，提拔重用10名敢于担当作为的年轻干部担任中层正职，调整其他干部14名。严肃查处党员干部违纪违法问题，全年累计排查处置党员干部违纪违法问题线索19条，立案查处党员干部违纪违法案件9宗，纪律处分5人次，免予纪律处分给予诫勉处理4人次。

　　（二）统筹全局打基础、促转型，发展后劲持续增强

　　2021年五桂山实现地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长2.3%，服务业增加值增长7.2%，固定资产投资增长0.2%，社消零增长5.7%。

　　发展定位逐步明确。抢抓“双区”和横琴、前海两个合作区建设，特别是深中通道建成通车的历史性发展机遇，编制《中山市五桂山街道全域发展战略规划与研究》，明确“湾区绿谷 精美五桂山”发展定位，构建“一核、两带、三片区”发展新格局，“湾区绿谷”定位被纳入市第十五次党代会报告统筹推进。学习“顺德村改”经验，制定《五桂山街道工业园区升级改造工作方案》，成立工作专班，摸清工业用地“家底”及现有工业企业的改造意愿，建立目标责任体系，重点对长命水泓信工改工、利信工改M0、城桂公路第三工业区、龙石、桂南以及南桥村工业园实施分步改造，以绣花功夫为产业发展腾挪宝贵用地空间。

　　营商环境持续优化。坚持以企业需求为导向，成立企业党建指导工作“行走的办公室”和企业诉求“马上办”办公室，服务企业超150家次，协调解决问题60余个，推动思锐增资扩产等项目动工建设。鼓励企业做大做强，对标市级最新政策，出台提质增效、招商引资等政策文件3份，盘活低效公有资产物业，2021年度向企业发放扶持资金1000余万元，吸引联昌、聚美新等优质企业落户，年度新增2家资质建筑业企业、2家限上餐饮业企业、1家限上批发业企业、4家规上工业企业。

　　文旅产业初见成果。完成五桂山全域旅游总体规划编制，完善全域旅游基础设施配套，推动存量旅游企业优化提质，大尖山露营公园被评为3A旅游景区。大力发展民宿经济，引导帮助2家企业办理民宿登记，旗溪村悦茂粮缘民宿获评广东省乡村民宿示范点。打好红色文化资源保护利用“组合拳”，加快珠江纵队司令部旧址改造及周边公共配套项目建设，完成槟榔山村红色文化起步区项目、南桥村党群服务中心片区“红核”项目及和平村改造升级项目建设。

　　（三）全力以赴强治理、提质效，城乡面貌不断改善

　　城市精细化管理全面加强。对市容环境秩序进行动态监控，常态化治理流动摊贩，查处无照流动经营1269宗，占道经营1348宗。加强对城市道路及附属设施的建设管理、巡查检查、日常养护和安全监管，年度文明程度指数测评排名主城区第二。

　　生态环境优势不断巩固。快速办结央督反馈的饮用水源保护地养殖禽畜类信访案件，还水于民。全力推进“美丽河湖”建设行动，坚决打击违规搭建侵占河道、作坊式小工厂偷排等行为，拆除长命水河涌上2300平方米违建食街，对长命水河涌进行清淤整治。加大黑臭（未达标）水体治理力度，新建污水管网6.6公里，辖区污水管网覆盖率达87.5%，完成长命水涌、沙爷河整治，彻底摘掉劣五类的帽子。全年水环境质量、空气质量均排名全市第一。

　　乡村振兴工作成效显著。高位推进桂南特色精品村、南桥红色美丽乡村，龙石、长命水美丽宜居村建设，完成马溪商业街改造、旗溪环山道路景观绿化提升、槟榔山英雄广场及公厕建设、龙塘杨屋和鲤鱼山沿线绿化提升、石鼓寿星塘休闲公园项目建设等。开展“千村示范、万村整治”工程和“五大美丽”行动，实现辖区公厕升级改造率100%，村庄保洁覆盖面和垃圾处理率100%，建成各具特色“四小园”13个，全域达到美丽宜居村标准。

　　（四）尽心竭力惠民生、促和谐，群众福祉日益增进

　　常态化疫情防控规范有序。开展三次大规模人群核酸检测，累计检测13.29万人次。设立五桂山聚兴花园新冠疫苗大型接种点，累计接种疫苗12.83万人次。开展新冠病毒监测采样，对粤港跨境货运相关从业人员、辖区农贸市场及重点场所从业人员、产品和外环境进行监测，累计完成10174人份样本采集和送检。加强“三人小组”居家随访，开展新冠肺炎疫情应急处置实战演练，强化各医疗机构哨点监测作用。做好集中隔离酒店工作，接收广州入境分流隔离人员五批次共190人。

　　群众获得感幸福感持续增强。持续丰富长者饭堂服务内涵，新增60周岁以上伤残军人、重度或困难残疾人、双低家庭老人三类服务群体，覆盖人数达251人。稳定公办教育资源供给，公办幼儿园占比达63.1%，普惠性幼儿园占比达100%，提前完成“5080”攻坚工程要求。成立乡村振兴技能人才服务站（桂南站）和“南粤家政”基层服务示范站（龙石站），依托服务站开设“粤菜师傅——广式点心制作”培训班。积极推进中山中专、广东理工学院等院校与辖区企业合作，企业需求和人才资源精准配对。严厉打击恶意欠薪违法行为，根治欠薪工作成效显著。

　　社会治理水平稳步提升。全力做好建党100周年安全维稳工作，成功调处化解名享汽车公司涉嫌集资诈骗案、万科四季花城劳资纠纷案等一批矛盾纠纷。深入开展军地平安创建，全年无发生涉军维权信访案件。开展危险化学品、粉尘涉爆等安全隐患排查治理，扎实抓好道路交通、建筑工地、消防等安全管理，全年无重特大事故发生，安全形势持续稳定向好，年度平安建设测评综合排名全市第一。

　　同时，党管武装、外事、港澳事务、侨务、民族宗教、应急管理、统计、审计、退役军人、工会、共青团、妇女儿童、红十字、人防、档案、地方志等各项工作也取得新进步。

　　二、2022年工作安排

　　2022年，是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，更是五桂山加快高质量发展的突破之年。要紧扣市第十五次党代会确定的“12151”蓝图，立足市委、市政府赋予五桂山全域打造成为中山“城市中央生态公园”“湾区绿谷”的新定位、新使命，围绕中心，服务大局，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，按照省委“1+1+9”工作部署和市委、市政府工作要求，坚持和加强党的全面领导，聚焦低效工业园区升级改造、水环境治理、营商环境改革、乡村振兴、绿色发展转型、民生福祉提升等重点领域、重点任务，攻坚突破、持续发力，努力推动实现五桂山高质量发展。

　　2022年经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长2.5%，服务业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长7%，居民收入增长与经济增长基本同步。

　　为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

　　（一）聚力“经济提速”，开创产业优化升级新局面

　　强力推进低效工业园区升级改造。坚持规划引领，对接全市产业布局方向，完善片区策划，以“补链”思维提前谋划辖区各工业园区产业发展定位。加快推动各工业园区土规、控规调整，推动利信工改M0、泓信工改工项目及第三工业区等条件成熟片区改造升级启动。鼓励和支持企业、土地物业权属人自主改造、就地增资扩产，积极探索实施政府挂账收储、改造权公开交易、多宗归一、政府（社会资本）统租统管等多种改造模式，充分调动各方面的积极性，拆除整理低效工业厂房连片200亩用地不少于1个，总面积不低于362.8亩。

　　大力开展高质量招商引资。组建专业化招商队伍，整合街道、村及私人厂房、用地资源，用足区位、交通、生态优势，精准招引新产业、新业态等精品项目。加快推动大凡医疗集团、嘉灵开关总部企业落地，年内至少新增规上工业企业3家。创新招商机制，提供招商服务，为威斯达、德润园、金美怡等私人物业对接优质项目。丰富产业业态，引进至少1家资质建筑企业，谋划打造长命水建筑业产业集聚带。

　　全力支持企业做大做强。不断优化营商环境，建立现场办公服务企业机制，设立“服务企业家日”，积极帮助企业解决规划、用地、用工、融资等难题，推动荃胜、帝皇食品、嘉灵开关、山水电子等企业增资扩产。深入推进项目审批制度改革，实现项目招引、审批、落地、投产全程跟踪辅导，进一步压缩项目落地时限。以数字化智能化为目标，推动传统工业企业加大研发、技改投入，就地转型升级，做大上规入统盘子。加快优质企业上市步伐，努力推动1家企业上市，培育2家上市后备企业。

　　（二）聚力“城乡提质”，拓展乡村振兴建设新路径

　　推进乡村振兴规划编制。完善街道国土空间总体规划方案，深入推进各片区控规编制，争取解决长命水、龙石、桂南、南桥和第三工业区控规不符、控规未覆盖、控规用地指标不匹配等问题。重点推进桂南、南桥村庄建设规划编制，明确村庄定位，优化产业布局。加快长逸路筹建进度，开展长命水西片区2号、4号规划路和红旗河南岸规划路建设筹建工作。

　　推动乡村产业创新发展。大力发展特色农业和生态农业，推进芒果、荔枝、龙眼、火龙果、柑桔等特色水果种植标准园和标准化示范基地创建，建设市级特色水果专业村，打造农业科技园和生态种植园。充分挖掘客家特色饮食、山林乡野美食，打造五桂山乡野美食名片。探索发展“林下经济”，统筹推进本土农产品、饮用水等网红品牌培育，推动生态农产品特色“香山新街市”建设。推进乡村文旅产业发展，大力支持大尖山露营公园、逍遥谷、仙踪龙园、客家庄等存量旅游项目提档升级。高标准规划建设生态旅居、民宿、文创、体育、研学等综合体项目。开展乡村人才培引行动，实施“雏鹰归巢”计划，鼓励引导原籍大学生及优秀外出务工人员回乡创业。

　　加强乡村文化保护利用。聚焦“红色中山”主题，持续加大珠江纵队司令部旧址等系列红色文化资源保护开发利用力度，升级改造岐澳古道等历史文化载体，建设红色旅游休闲区、全域慢行系统“香山野径”，打造岐澳古道旅游品牌线路和岐澳古道红色文化乡村振兴带。加强白口莲山歌等非物质文化遗产传承开发，保护利用好乡村古树、古桥、古建筑等历史遗存，筹划建立沉香种质资源保护与利用国家级基地，弘扬香山文化。发挥党群服务中心（站）、新时代文明实践所、农家书屋、岐澳古道阵地作用，争取市级专项资金支持，新建“香山书房”等公共阅读空间。策划开展全民阅读、古驿道徒步、乡村振兴大赛等特色聚人气主题活动。

　　促进乡村人居环境提升。以组织振兴为引领，坚持“五个振兴”齐头并进，合力推进南桥村红色美丽村试点建设。加快推进长命水、龙石美丽宜居村、桂南及南桥特色精品示范村建设，提升五桂山风貌带。加大农村基础设施、公共配套投入，大力推进村庄绿化美化、四小园建设等微改造，开展龙石村紫坭环带状公园、聚兴花园口袋公园和杨屋二期、槟榔山三期项目建设。深入推进农村“厕所革命”、垃圾分类、农村人居环境综合整治，巩固文明城市创建成果。

　　（三）聚力“美丽提升”，加快生态文明建设新步伐

　　全力打好水污染治理攻坚战。加快推进全域污水处理设施配套管网建设、竣工验收及联通，修复病害管网4.45公里，新建污水管网17.28公里，新建分散式、生态型小型污水处理站4个，完成辖区污水管网全覆盖。做好日常巡河，开展水面漂浮物清理专项行动，排查整治各河涌排污黑点。开展固定污染源“双随机”检查和沿河污染源巡查监管，加快清理整治“散乱污”企业，加大违规排放处罚力度。加快推动各项水利工程建设，做好饮用水源保护工作，大力推进节水型社会建设，坚决做好中山水环境保护和治理的排头兵、模范生。

　　全力打好蓝天保卫、净土防御战。强化扬尘管控，推进施工围蔽标准化建设，做到“六个 100%”。加强涉VOCs、锅炉企业监管，以及农村垃圾焚烧等重点区域管控，巩固五桂山环境空气质量领先优势。加强土壤污染源头防治，严格控制农业污染源，减少使用化肥农药。实行固体废物闭环式管理，完善固体废物利用处置全过程监管制度体系，依法严厉打击非法转移、倾倒、处置固体废物等环境违法行为。

　　巩固提升生态环境品质。编制生态修复规划，实施生态保护和修复工程，加大提升改造和抚育低效林力度，确保森林覆盖率稳定在82%以上。充分利用自然生态禀赋，积极配合推进国家森林公园建设，加强大尖山森林公园规范管理。全面推行林长制，落实四级林长包山头守路口工作制度。严格执行“三线一单”生态环境分区管控要求，推进自然保护地整合优化，做好地质灾害隐患治理。深入实施节能降碳增效行动，探索推进“双碳”工作，培育1个碳中和试点示范区建设。

　　（四）聚力“民生提档”，谋求人民生活水平新跨越

　　坚持就业优先。开展职业技能培训，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。建设创业孵化基地，促进创业带动更多人员实现就业。助推校企合作，建立健全企业用工服务机制，解决重点企业阶段性用工需求。设立中山市劳动人事争议仲裁委员会五桂山派出庭，及时解决劳资纠纷，维护广大劳动者的合法权益。积极发动支持本地年轻人回乡创业，解决村民增收难题。加大对企业工资支付情况、超时加班等情况巡查监察，对欠薪案件提前介入，快速查处。

　　织密社会保障体系网。进一步规范和完善社会救助流程。全面推进“智慧养老”信息平台的使用，加强长者饭堂营运监管工作，提升长者饭堂服务质量。落实各项扶残助残优惠政策，按时按额发放各项补助资金，做好人文关怀。开展兜底民生服务社会工作“双百”工程，实现社会工作服务站全覆盖。全面推动医保改革工作落实落细，充分发挥医疗救助制度的帮扶作用，进一步做好困难群体的参保工作，确保应保尽保。

　　推进公共服务设施建设。启动全域打造“城市中央生态公园”研究和谋划工作，完成五桂山街道山体步道选线概念规划，并争取报市有关部门立项支持，同步开展步道沿线配套景观节点、文化设施、服务设施等规划布局，发展低碳旅游、生态休闲、山地徒步运动等新型服务项目。改善群众出行环境，配合市级交通部门改建公交候车亭14座。投资4300万元启动农村供水管网标准化改造，提高农村饮用水质量。

　　推进义务教育优质发展。开展学校提质增效行动，加强教师队伍建设和管理，加强学科建设，深入推进“双减”工作，提升课堂教学质量和校内课后服务水平。深化特色课题研究，在德育、教学、艺体方面注入红色文化和客家文化等元素，打造特色校园文化。加快推进五桂山学校运动场和足球场改造建设，确保如期完工交付使用。

　　提升卫生健康水平。持续推进医保电子凭证推广使用，做好职工医保和居民医保新政策的落地实施。优化医疗服务，提高基本医疗、公共卫生服务管理水平，探索医养结合服务模式，为辖区行动不便、生活不能自理的居民提供家庭病床服务。做好健康城市三年行动工作，定期开展爱国卫生运动和除“四害”专项行动，做好登革热防控等工作。定期研判疫情形势,常态化开展疫情防控工作。

　　深化平安五桂山建设。全面强化公共安全管理，常态化开展扫黑除恶斗争，持续开展“防命案、压事故、降警情”，加大对电信网络诈骗、盗窃、伤害等违法犯罪打击治理力度。建立健全应急管理和防灾减灾工作体系，强化三防科技支撑及应急保障工作。建立完善分级管控和风险隐患排查双重机制，落实党政主要领导挂点联系村（居）制度，层层压实安全生产责任。联合市森林消防大队建立消防科普教育基地，全方位守护五桂山森林安全。持续推进危险化学品、道路交通、建筑施工、消防安全、城镇燃气等重点领域专项整治，形成齐抓共管安全大格局。着力防范化解重大风险，完善调解、行政裁决、行政复议、信访、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。继续做好司法行政部门开展社矫人员探访常态化工作。坚持党管武装，全力推进基层武装规范化建设。加强退役军人管理，落实双拥政策，做好妇女儿童、宗教、统战、团工委、工会等各项工作。

　　（五）聚力“党建创优”，谱写基层社会治理新篇章

　　全面加强政治建设。深刻领会党的百年奋斗重大成就和历史经验，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，巩固深化党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿街道工作各领域全过程。认真落实意识形态工作责任制，维护意识形态安全。

　　加强党的组织建设。扎实推进新一轮党的基层组织建设三年行动计划，全面提升基层党建工作质量和水平。树立“重才干、重担当、重实绩、重公认”的选人用人导向，以更大力度、更实措施激励干部担当作为，进一步激发干事创业活力。强化公务员、事业单位编制人员、政府员工日常管理和监督，改进考核方式方法，进一步完善考核评价体系。完善正向激励和容错纠错机制，强化督查督办和绩效考核，以“严实深细”作风，推动工作高效落实。

　　强化基层社会治理。加强村级党组织对村民小组党支部和各类组织的全面领导，打造精干高效的村组干部队伍，构建乡村治理新格局。完善村(居)民委员会成员述职和评议制度，规范农村财务管理，加强农村集体“三资”管理制度化、规范化和信息化建设。推进基层治理法治化，深化一村(社区)一法律顾问工作，实施“法律明白人”培养工程。提高依法行政水平，严格落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法。

　　加强党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。加强“一把手”和领导班子监督，强化日常监督，坚持不懈开展纪律学习教育，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。抓好重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，拓展审计监督的广度和深度，营造风清气正的政治生态。