五桂山2018年清理现行排除限制竞争政策

措施的工作方案

根据《关于印发广东省2018年清理现行排除限制竞争政策措施工作方案的通知》（粤发改价监〔2018〕53号），以及《中山市人民政府关于转发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见的通知》（中府〔2016〕155号，以下简称《意见》）的部署要求，为做好现行排除限制竞争政策措施的清理工作，制定本工作方案。

一、清理主体

办事处各有关部门按照“谁制定、谁清理”原则，负责对现行政策措施组织清理。政策措施制定部门被撤销或者职权已调整的，由继续行使其职权的部门负责清理。

二、清理范围和重点

对照《反垄断法》、《意见》和《国家发展改革委 财政部 商务部 工商总局 国务院法制办关于印发〈公平竞争审查制度实施细则（暂行）〉的通知》（发改价监〔2017〕1849号）的相关规定和要求，对截至2018年1月15日，办事处(不含党工委、人大、政协系统)及其所属部门印、制发的现行规章、规范性文件和其他政策措施中含有的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行清理。重点包括：

（一）设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

（二）限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

（三）对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

（四）限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

（五）排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；

（六）强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为。

三、清理步骤

（一）自查梳理阶段(2018年3月30日前完成)

办事处各有关部门根据清理的范围、标准和重点，对本部门制定的政策措施(含经五桂山办事处同意印发的政策措施)开展全面自查，梳理出可能需要清理废除的政策措施清单。

以办事处名义印发的由党政办公室整理并统一形成清单发至各责任部门，清单列明文件标题、发文字号、责任单位，由各责任单位按照上述要求开展自查梳理。各单位收到清单后认真核对，发现有本单位实施或牵头实施但未列入清单的文件，要及时反馈。

（二）审核排查阶段(2018年4月10日前完成)

办事处各有关部门在自查梳理的基础上，对可能需要清理废除的政策措施进行审核排查，对部分模糊不清、不易判断是否排除限制竞争，或者废止可能带来重大影响的政策措施，要专题组织研究，形成调整、废止、保留等3种初步处理结论。文件清理过程中涉及共同实施部门的，牵头部门要征求相关部门意见。排查过程中遇到的问题，可径向反垄断执法机构咨询。

（三）公开清废阶段(2018年5月20日前完成)

办事处各有关部门对清理出的排除限制竞争的政策措施形成处理结论，并按程序予以废除或者调整。其中对于立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置合理的过渡期。适用例外规定的政策措施，要说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。废除的政策措施清单、调整的政策措施内容、设置过渡期情况以及符合例外规定政策措施的实施期限等要及时向社会公布。

（四）总结汇报阶段(2018年6月20日前完成)

办事处各有关部门对清理工作进行全面总结，就清理工作开展情况、废除和调整的政策措施、取得的成效等形成书面报告，并于6月5日前报送五桂山经信局。区经信局于6月10日前汇总形成全区清理情况的书面报告报市公平竞争工作部门间联席会议审定。

（五）督促检查阶段(2018年9月20日前完成)

市联席会议适时组织对各镇区、市政府各部门和各直属机构清理工作进行督查，确保清理工作顺利开展、取得实效。对清理工作开展不力、清理不到位、敷衍塞责的，予以通报批评。

四、清理要求

（一）层层落实责任。党的十九大报告明确提出“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”、“要打破行政性垄断，防止市场垄断”。清理现行排除限制竞争政策措施是加快推进我区公平竞争审查制度建设的重点任务，进一步优化我区营商环境的重要举措。各部门必须高度重视，切实加强组织领导，做好清理工作，清理工作中要严格按照清理范围、重点和要求，加强督促和指导，统一政策标准，把握政策界限，一层抓一层，层层抓落实，确保清理工作取得实效。

（二）确保清理质量。各部门要按照时间节点，抓紧抓早开展清理工作。对现行涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施全面梳理，做到全覆盖、不遗漏。清理结论要体现包括核对审查标准、征求意见、判断是否适用例外规定等内容。清理过程要严格对照清理标准，不得滥用例外规定。探索委托第三方机构对特定领域和行业实施公平竞争状态评估，提高清理工作的实际效果。充分发挥社会监督的作用，听取社会各方面对清理工作的意见，形成政府部门主导、社会有效参与的清理工作局面。

（三）加强督促指导。各部门在清理过程中要加强协调配合，共同推进清理工作的顺利开展。省已将公平竞争审查制度建设分别纳入法治广东建设考评和省依法行政考评项目。对不清理、不及时纠正排除限制竞争相关政策措施的单位，市联席会议将适时予以通报，并提请有关单位进行问责。

   （四）加强学习宣传。加强公平竞争审查业务学习，不断提高政策制定机关相关人员自我审查的能力水平。充分利用电视、广播、报刊、网络等渠道，向社会宣传清理工作的重要意义和工作成效，营造我区公平有序的竞争环境。