各村（居）委会，各有关部门、单位：    

    经研究决定，现将《五桂山办事处2017年依法行政工作要点和法治政府建设年度重点工作》印发给你们，请按照要求认真贯彻执行。

特此通知

                           中山市人民政府五桂山办事处

                                                                                                 2017年 9月30日

五桂山办事处2017年依法行政工作要点和法治政府建设年度重点工作

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省委十一届四次、五次、六次全会精神，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省委、省政府《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》、《中山市2017年依法行政工作要点和法治政府建设年度重点工作》有关要求，结合我区实际，提出我区2017年度依法行政工作要点和法治政府建设重点工作如下： 

一、深入转变政府职能

1. 深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理。对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。加快推进“放管服”改革，激发市场活力和社会创造力。（组织人事办牵头，各有关部门负责）

2. 实行统一的市场准入制度，推进企业投资项目负面清单管理试点。建立公平竞争审查制度，按照建立统一开放、竞争有序的要求，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素，公平参与市场竞争，提高资源配置效率。（经信局、工商分局负责）

3. 建立健全与市场准入负面清单制度相适应的体制机制，构建市场开放公平、企业自主决策、政府权责清晰的市场准入管理新体制。到2017年底形成可复制推广的制度性经验。（经信局、法制办牵头，各有关部门负责）

4. 进一步放宽外商投资市场准入，不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更项目，取消准入审批，实行备案管理，贯彻执行外资安全审查制度。（经信局负责）

5. 完善宏观调控，减少政府对价格形成的干预，实现竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。（经信局负责）

6. 创新社会治理，提高社会治理科学化和法治化水平。完善社会组织法规政策，健全社会组织管理制度，加强综合监管，到2017年底实现行业协会、商会与行政机关全部脱钩，强化行业自律。（社会事务局牵头，各有关部门负责）

7. 加快网上办事大厅建设应用进程，2017年底前实现市级行政审批事项网上全流程办理率达70%以上，上网办理率达70%以上，网上办结率达65%以上，75%以上网上申办事项到现场办理次数不超过1次。（组织人事办、党政办牵头，各有关部门负责）

二、完善依法行政制度体系

8. 贯彻落实《中山市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》，重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草，适时启动重要行政管理法规规章的制定、修改工作，完善政府立法制度建设。（法制办、各有关部门负责）

9. 协助做好推进科学立法、民主立法，切实提高立法质量，严把立项关、起草关、审查关和民意关，有效防止部门利益法制化。（法制办、各有关部门负责）

10. 协助做好重点领域立法，强化保障全面深化改革措施有序开展方面和保障权利公平、机会公平、规则公平方面的立法，实现立法和改革决策相衔接。（法制办、各有关部门负责）

11. 健全规范性文件监督管理机制，完善规范性文件制定程序和合法性审查机制，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。（法制办、各有关部门负责）

12. 建立规范性文件清理长效机制，及时清理有关规范性文件。2017年底前，完成对现行有效的规范性文件的清理工作，并向社会公布清理结果。（法制办、党政办牵头，各有关部门负责）

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

13. 贯彻执行国家重大行政决策程序有关规定，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，提高决策过程科学性和决策程序正当性。（党政办、法制办牵头，各有关部门负责）

14. 进一步建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论或者作出决策。（党政办、法制办负责）

15. 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，依法依规追究责任单位行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。（监察室负责）

16. 进一步健全政府法律顾问工作机制，实现以政府法制机构为平台设立政府法律顾问室，保证法律顾问在制定重大行政决策中的积极作用。（法制办、司法所负责）

四、坚持严格规范公正文明执法

17. 健全政府行政执法管理体制。合理划分市、镇执法职责，实现权责一致。规范完善重点领域行政执法体制机制。（组织人事办、法制办牵头，各有关部门负责）

18. 减少行政执法层级和执法队伍种类。推进综合行政执法体制改革试点，重点在城市管理等重点领域实行综合执法，有条件的领域推进跨部门综合执法。（组织人事办、城管执法分局牵头，各有关部门负责）

19. 加强行政执法人员培训，全面提高执法人员素质。推行执法人员综合法律知识网上考试，严格实行行政执法人员持证上岗和资格考核、管理工作。（法制办负责）

20. 坚持严格规范公正文明执法，切实保障行政相对人合法权益，推动从根源上减少行政争议，化解社会矛盾纠纷。梳理和编制本系统行政执法行为具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。（各行政执法部门负责）

21. 创新行政执法方式，加快行政处罚信息化管理系统等行政执法办案系统建设，推动执法联动和信息共享，进一步完善行政执法信息平台，整合网上执法办案及信息查询系统。（各行政执法部门负责）

22. 扎实推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作，认真总结试点经验，制订行政执法全过程记录办法、行政执法公示制度、重大执法决定法制审核办法。（各行政执法部门负责）

23. 建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。（各行政执法部门负责）

五、全面推进政务公开

24. 健全政务公开领导体制，主要负责同志年内要听取政务公开工作汇报，分管负责人具体抓，列入分工对外公布。（党政办负责）

25. 全面贯彻省和市的决策部署，将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求落实到公文办理程序和会议办理程序，继续深化重点领域信息公开，依法依规妥善处理政府信息公开申请。（党政办负责）

26. 加强对政府网站的日常监管和年终考评，全面提升政府网站信息发布、在线服务和互动交流水平。推进政府网站集约化，优化政府网站结构布局。（党政办负责）

27. 按照“谁起草、谁解读”的原则，做好政策解读工作。抓好政务舆情研判处置，扩大公众参与，提升回应效果。（党政办牵头，政策起草部门负责）

28. 把政务公开工作纳入政府绩效考核，强化激励和问责，定期开展督查，促进工作落实。（党政办、组织人事办牵头，各有关部门负责）

六、强化对行政权力的制约和监督

29. 完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职等问责方式和程序。（监察室负责）

30. 进一步加大推动各部门执行人民法院生效裁判工作力度，将履行生效裁判情况纳入年度依法行政考评范围。（各有关部门负责）

31. 加强审计监督，保障依法独立行使审计权。按照上级部署，推进地方审计机关人财物改革。（审计办负责）

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

32. 健全公民权利救济渠道和方式，进一步畅通行政复议渠道，做好行政复议受理点工作。（法制办负责）

33. 贯彻落实《广东省行政应诉工作规定》和《中山市行政机关行政应诉工作规则》，加大行政机关负责人出庭应诉力度；对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。加强行政应诉队伍能力建设和行政应诉工作督查指导，推进行政应诉工作规范化长效化。（法制办、司法所负责）

34. 按照上级部署，理顺行政强制执行体制，实现行政强制执行的规范化、权威化、高效化，保障公民、法人和其他组织的合法权益。（组织人事办、法制办负责）

八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

35. 继续开展学法活动，不断强化行政机关保障自然人、法人和非法人组织合法权益的法律意识。举办一期以上行政执法人员行政执法中法律风险防控培训，举办一期以上中层领导干部依法行政专题讲座，领导班子中心学习组举办两期以上法治专题学习。（依法治区办、司法所、法制办、党政办、组织人事办、宣传办负责）

36. 落实省编委《关于加强市县政府法制工作机构建设的意见》文件精神。开展文件贯彻情况的督导检查，确保政府法制工作机构人员配置和工作任务相适应。（组织人事办负责）

37. 扎实推进法治政府示范区创建，将我区创建开展情况纳入依法行政考评和实施《珠三角规划纲要》评估考核，研究建立法治政府建设激励机制。（依法治区办、各有关部门负责）

38. 根据2016年度省依法行政考评情况和结果，切实做好2017年度依法行政考评、法治广东考评迎考准备工作。市政府首次对各部门、各镇区开展依法行政专项考评。（法制办牵头，各有关部门负责）

39. 切实做好依法行政考评应考工作，针对考评过程中发现的问题查漏补缺，完善依法行政工作。将依法行政考评结果应用于我区政绩考核评价体系，充分发挥考核评价对我区依法行政工作的推进作用。（法制办牵头，各有关部门负责）

    40. 大力开展依法行政、法治政府建设宣传工作，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。推进普法社会化运行机制建设，加强以中小学等为重点的法治教育宣传工作，提升普法服务能力和水平。（法制办、司法所、依法治区办牵头，各有关部门负责）