各村（居）委会，各部门、单位：

   《五桂山安全社区建设实施方案》业经办事处批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

    特此通知

                          中山市人民政府五桂山办事处

                                2013年10月28日

 五桂山安全社区建设实施方案

      为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作意见》（粤发[2011]13号）和《中共中山市委、中山市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》（中委[2011]19号）的有关文件精神，以及市安监局《关于印发中山市关于进一步深入推进安全社区建设实施方案的通知》（中安委[2012]4号）的工作要求，加快推进五桂山创建安全社区建设工作，结合五桂山实际，特制定本方案：

一、指导思想

坚持以人为本、安全发展的理念，深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以推动科学发展、加快转型升级、建设幸福五桂山为出发点，以保障人民群众生命财产安全为落脚点，以遏制伤亡事故和减少职业危害为着力点，立足“安全服务、持续改进”的原则，推动社会管理创新，加强安全文化和社区环境建设，加强安全生产基层基础工作，提高广大人民群众的安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类安全事故和人员伤害，最大限度地增加社会和家庭和谐因素，为“加快转型升级、建设首善五桂山”创造良好的安全生产环境。

二、总体目标

以创建“安全社区”为平台，整合辖区各类组织资源、人力资源、信息资源、群策群力，强化安全宣传和积极响应，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的伤害事故隐患监控消除机制、应急管理机制，调动一切积极因素开展各类伤害事故预防和安全工作，坚决杜绝重特大事故的发生，有效地预防和减少各类事故和伤害。

      三、组织架构

     为进一步加强对安全社区建设的组织领导，确保建设工作的全面展开，成立五桂山安全社区建设工作领导小组（成员名单详见附件）。领导小组下设办公室、宣传教育工作组、工作场所安全工作组、消防安全工作组、交通安全工作组、社会治安工作组、学校安全工作组、居家安全工作组、防灾减灾工作组等9个工作小组。

     1.办公室。设在安监分局，负责五桂山安全社区建设的日常工作。主要配合有关政府职能部门组织开展事故与伤害风险辨识及评价工作，组织制定安全目标和计划，负责协调“安全社区”建设各工作组，制定“安全社区”实施方案，协调各工作小组工作、组织义务人员进行相互配合，全面实施建设计划，在工作过程中做好相关资料记录、汇总、分类保存工作。主任：桑清香同志兼任，副主任由古金堂同志兼任，办公室成员：廖健文、刘敏杰、何润钦、柴堃。

     2.宣传教育工作组。负责制定本项安全社区计划和目标，开展安全促进项目，负责制定相关实施细则，做好国家安全社区创建宣传管理。根据自身工作实际，面向不同人群开展富有针对性的宣传、教育活动。利用多种形式在学校、社区、企业、建筑工地进行广泛宣传，邀请安全社区专家讲座、组织社区居民观看宣传教育片、现场解答和户外宣传等多种形式的宣传活动，让广大社区居民直接感受并参与到安全社区创建活动中来。在工作过程中作好相关资料记录工作。组长：易昊宏（兼），成员:党政办、安监分局、交通分局、交警大队、城管分局、环保分局、综治维稳办、文教卫生和人口计划生育局、农社局、食品药品监督所、团工委等部门各1名工作人员，辖区内各学校1名工作人员，各村（居）负责宣传的“两委”成员，联络员：宣传办1名工作人员。

     3.工作场所安全工作组。负责制定本项目安全社区计划和目标，开展安全促进项目，负责制定相关实施细则，掌握辖区内生产经营单位的安全生产情况，督促落实生产经营单位的安全生产条件、安全管理机构的设置、人员配置，制定安全生产规章制度和操作规程。组织开展对辖区内安全生产及伤亡事故的情况，配合生产安全事故调查处理。组长：古金堂（兼），成员：经信局、综治维稳办、环保分局、人社分局、工商分局等部门各1名工作人员，各村（居）负责安全生产的“两委”成员，联络员：安监分局1名工作人员。

     4.消防安全工作组。负责制定本项安全社区计划和目标，开展安全促进项目，认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》等有关安全生产、消防法规及上级政府的指示、要求；督促辖区内企事业单位履行消防职责，做好安全生产、消防工作；监督、指导企业、居民开展群众性的消防工作；组织火灾扑救，保护事故现场，协助调查事故原因，并在过程中做好相关资料记录工作。组长：温申权（消防中队），成员：流管办、供电分局各1名工作人员，各村（居）负责消防的“两委”成员，联络员：消防中队1名工作人员。

     5.交通安全工作组。负责制定本项安全社区计划和目标，开展安全促进项目，负责制定相关实施细则，保证交通安全，做好交通安全社区工作，在过程中做好相关资料记录工作。组长：关镇江（兼），成员：交通分局、交警大队、城管分局各1名工作人员，各村（居）负责交通的“两委”成员，联络员：交警大队1名工作人员。

     6.社会治安工作组。负责制定本项安全社区计划和目标，开展安全促进项目，负责制定相关实施细则，维护社会稳定，预防和减少社区各类治安和刑事案件，作好人民内部矛盾排查和调处工作，接待和处理人民群众上访，在工作过程中作好相关资料记录工作。组长：许振辉（兼），成员：公安分局、交警大队、人社分局、工商分局、司法所、各村（居）各1名工作人员，联络员：综治维稳办1名工作人员。

     7.学校和涉水安全工作组。负责制定本项安全社区计划和目标，开展安全促进项目，负责制定相关实施细则，保证学校安全，作好涉水安全工作，在开展工作过程中做好相关资料记录工作。组长：易昊宏（兼），组员：辖区内学校、住建局、公安分局、交警大队、文教卫生和人口计划生育局、农社局、食品药品监督所、团工委等部门各1名工作人员，各村（居）负责安全生产的“两委”成员，联络员：宣传办1名工作人员。

     8.居家安全工作组。负责制定本项安全社区计划和目标，开展安全促进项目，负责制定相关实施细则，反对家庭暴力，开展心理咨询、传授急救常识、确保老年人、儿童安全，关爱社会残疾人、普及健康知识，对老年人、儿童进行法制教育、消防安全、用电安全、交通安全等宣传教育，让老人和儿童了解安全防范和自我保护的基本常识，提高安全防范意识。在过程中做好相关资料记录工作。组长：张润权（兼），成员：辖区内学校、住建局、公安分局、交警大队、文教卫生和人口计划生育局、农社局、食品药品监督所、团工委等部门各1名工作人员，各村（居）负责民政的“两委”成员，联络员：社会事务局1名工作人员。

     9.防灾减灾工作组。负责制定本项安全社区计划和目标，开展安全促进项目，负责制定相关实施细则，在过程中做好相关资料记录工作。组长：吕飞（兼），成员：住建局、公安分局、城管分局、文教卫生和人口计划生育局、农社局、食品药品监督所等部门各1名工作人员，各村（居）负责防灾减灾的“两委”成员，联络员：党政办1名工作人员。

      四、工作步骤

（一）2012年3-4月，制定《五桂山关于深入推进安全社区建设实施方案》，确定试点社区。

（二）2012年5-7月，做好安全社区创建的摸底工作、动员部署工作和宣传工作。

（三）2012年8月，学习市试点社区创建工作经验，办事处召开全区安全社区创建工作现场会，全面开展试点安全社区创建活动。

（四）2013年-2014年，在全区范围内全面开展安全社区创建活动，形成安全发展的良好格局。

（五）2015年，实现以公众参与为重点的社区安全促进机制。在2015年第四季度，组织召开“十二五”时期我区安全社区工作总结大会，为安全生产社会管理创新建立长效机制。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。做好安全生产工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是转变经济发展方式、推进经济社会全面协调可持续发展的重要任务，是实现全面建设小康社会目标、加快改革开放和现代化进程的重要保障。安全社区建设是一项利国利民的工程，安全社区创建工作是加强安全生产基础管理的重要工作。我们要深刻认识安全社区创建对我区安全生产形势稳定好转将起重要促进作用，增强责任感、紧迫感和使命感，积极参与推进我区安全社区创建工作。各村（居）委会、区安委会各部门单位要切实加强组织领导，广泛发动，精心安排，科学规划，落实安全社区创建工作的责任和措施，有计划、有步骤、有重点地组织实施，确保安全社区创建工作取得实效。

（二）落实责任，形成合力。开展安全社区及试点工作是具有创新性和前瞻性的实践，需要各有关部门、各村（居）委会的密切协同配合。各村（居）委会要把安全社区建设纳入当地工作日程；要建立安全社区建设激励和约束机制，将其纳入绩效考核内容；对于安全社区建设工作效果好，群众满意度、参与度不断提高的单位和个人，应予以表彰和奖励。各村（居）委会要把安全社区建设计划纳入财政支持范围内，为安全社区建设提供人、财、物等条件保障。办事处安委会各有关单位要发动各相关单位、社区企业、社会组织、志愿者和广大群众积极参与安全社区创建，并加强信息沟通，及时反馈情况，扩大新闻媒体宣传，形成工作合力，实现共驻社区、共建社区、共享安全与健康的创建机制。

（三）完善机制，规范管理。开展安全社区及试点工作要研究拟订安全社区建设发展规划，各村（居）委会要着力从完善机制、规范管理入手，制订相关实施要求和管理办法，为安全社区建设提供必要的技术支撑、资源支持和物质保障。要切实加强安全管理，建立健全全员培训、绩效考核奖惩、事故隐患排查整改、政务公开和接受社会监督等方面的制度，推进安全生产标准化建设，完成总体和阶段目标任务，并整合各类资源，做到标本兼治，实施综合管理。

（四）求真务实，注意总结。开展安全社区及试点工作对于安全社区的成功推广具有重要的借鉴作用。在开展试点工作的过程中，一方面要求真务实，根据实际情况和各类社区开展试点工作，用提高全员安全意识和防范能力、最大限度地降低和减少各类事故与人员伤害的实际效果来评价、检验试点工作；另一方面要创新安全社区建设的方式方法，及时研究、总结和解决试点工作中好的做法、经验和出现的问题，为我区安全社区建设的推广工作积累宝贵的经验。

要通过全区上下共同努力，把创建安全社区作为推动社会管理创新的重要载体，从提升社会管理水平、转变社会管理模式、增强社会管理基础、提高社会管理效能四个方面促进社会管理创新。同时，将安全社区建设及试点工作成为全办事处落实安全生产责任、完善安全管理体系、普及安全生产宣传教育、遵守安全生产法规、整治事故隐患、加大安全投入、改善安全生产条件、实现安全生产状况持续稳定好转的良好示范，推动安全生产科学发展，进一步提高安全生产服务经济社会又好又快发展的能力，保障人民群众生命财产安全。