各村（居）委会，各有关部门、单位：
《五桂山建设共青团枢纽型社会组织综合改革工作实施方案（2012-2015）》业经办事处批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中山市人民政府五桂山办事处
二○一二年九月二十日
五桂山建设共青团枢纽型社会组织综合改革
工作实施方案（2012-2015）
为贯彻落实《广东省共青团枢纽型社会组织综合改革试验区（中山）建设总体方案（2012—2015年）》的有关文件要求，结合五桂山实际情况，特制定本方案。
一、建设枢纽型组织的指导思想、工作目标和主要路径
（一）指导思想。
深入践行科学发展观，贯彻落实省委相关工作部署和团省委十二届五次全会、六次全会精神，按照团省委“好社会·亲青汇”广东青年社会组织培育发展计划的要求，围绕我市第十三次党代会精神和市委、市政府关于开展全民修身、创新社会管理的部署，充分发挥共青团在青少年领域社会组织中的“龙头”和“核心”作用，搭建起建设青少年领域枢纽型社会组织体系的关键平台，进一步形成以共青团组织为核心、以骨干青少年社团为基础外延、辐射带动各级各类青少年社会组织的工作格局。
（二）工作目标。
一是发展和丰富枢纽型社会组织建设的体制机制；
二是推动共青团转型取得实效，并成为以学习、传播、践行幸福理念为宗旨的枢纽型社会组织，以此重构共青团社会资本；
三是在共青团的推动下，全办事处的青年社会组织形成良性发展的态势；
四是社会自我管理逐步形成趋势，推动全办事处“积极的社会管理”探索跃上新台阶。
（三）主要路径。
——建设青年社区学院。与五桂山高校合作，本着“青年主体、扎根社区、培育人才、社会创新”的宗旨，以营造社区和谐氛围、社区稳定和社会建设人才培养为目标，以购买社会服务形式推进青年社区学院建设，因地制宜提供培训课程，为构建和谐社区提供智力支持，实现“社会建设集群”效应。
——建设社会企业。积极学习并推动如慈善爱心店的社会企业建设；协助外来务工青年申请市级小额贷款服务。
——建设枢纽型社会组织。挖掘、培育、孵化在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于“龙头”地位、在管理上承担业务主管职能的骨干型、联合性社会组织。
二、建设综合改革试验区的主要措施
（一）加强组织建设，打造组织的“枢纽”。
1．发展壮大体制内青年社团。通过项目带动和组织改革，推动体制内包括志愿者协会、大学生联谊会、社工中心、五桂山青年中心等青年社团发展壮大。各有关村居、单位，各企业要根据本部门本地区实际，成立行业青联分会和青年商会、青联分会、青年创业协会、青年农业促进会等多种形式青年组织，并做好村级、企业志愿者服务站、企业义工队的组织和管理工作。至2015年五桂山新建体制内青年社团至少1个。（牵头单位：团工委，配合单位：各部门，各村（居）、企业）
2．落实转型的组织抓手。一是承接政府购买服务外来务工青年的项目，进一步起到孵化、培育、联系、凝聚各类异地商会、老乡会、外来工艺术团等外来务工青年社会组织的作用，着重强化在思想引领尤其是在维护社会稳定方面的作用。二是推动青年自组织专业化，进一步探索在现有的青年自组织中成立民办非企机构，帮助承接办事处购买服务，凝聚具有相同兴趣爱好的青年群体，孵化有发展潜力的青年社会组织，为尚未成熟的青年社会组织提供业务辅导服务。至2015年五桂山实体化青年社会组织要达到5个。（牵头单位：团工委，配合单位：宣传办、农业农村和社会事务局）
3．吸收整合现有骨干组织。各村委、单位、各企业要掌握本地区本行业各类别各领域的青年社会组织骨干，加强沟通联系，注重感情维系。加强对青年社会组织的理念引导，以公平正义、志愿快乐等理念凝聚青年社会组织的发展共识。建立联系青年的长效工作机制，有条件的成立“青年之家”，设立“青年接访日”，建立枢纽型社会组织联席例会制度等。团工委牵头对全办事处青年社会组织进行摸底调查，全面了解全办事处青年社会组织发展现状。（牵头单位：团工委，配合单位：党政办，各村（居）、有关单位）
4．培育孵化青年社会组织。发展青年社会组织，2015年实现全办事处孵化青年社会组织12家，重点培育骨干型青年社会组织。（牵头单位：团工委，配合单位：各村（居）、企业、有关单位、高校）
5．全面建设青年社区学院。借鉴试点单位社区学院经验，广泛整合资源，争取配套专门的资金、阵地和人力，以政府购买服务的方式，与团市委、高校合作共同推进青年社区学院建设。2015年前完成建立1家青年社区学院。（牵头单位：团工委、社工委，配合单位：各村（居）、高校）
6．探索推进社会企业。由团工委牵头，与社工委、农业农村和社会事务局、财政分局，成立“五桂山社会企业孵化中心”，通过以点带面的方式，探索成立扶持青年就业创业的社会企业，在支持本地青年创业的基础上向外来务工青年群体延伸，并探索推进各类社会企业的成立和发展。2015年都要建有1家社会企业。（牵头单位：团工委；配合单位：社工委、农业农村和社会事务局、财政分局、各村（居）
（二）做好配套服务，打造服务的“枢纽”。
成立青年社会组织培育孵化基地“亲青家园”。根据五桂山实际情况，拟成立“亲青家园·五桂山青年社会组织孵化培育基地”，争取2015年建立1家达到星级标准的“亲青家园”。（牵头单位：团工委、宣传办；配合单位：农业农村和社会事务局，各村（居）、各高校、有关单位）
（三）加强方向引领，打造政治的“枢纽”。
1．探索实施青年社会组织党建和团建。实施青年社会组织党建和团建计划，在团工委、团总支下成立青年社会组织团支部，加强对青年社会组织成员的政治引导；在青年社会组织中探索纳入式（直接在社会组织中建立团组织）、枢纽式（通过“亲青家园”等枢纽实现对青年社会组织的联系服务）、身份式（团组织、团属社会组织、青年社会组织的骨干互相担任理事、会员等）、项目式（通过项目合作实现对青年社会组织的引导、激励和评估）等形式团建，成立联合团工委等，实现团组织100%覆盖青年社会组织。（牵头单位：团工委；配合单位：各村（居）、有关单位、高校）
2．建立激励评估机制。文明办、团工委要完善志愿者激励机制和“五四青年奖章”“五桂山优秀志愿者”评选等荣誉制度，对公共服务质量好、协助政府主动性强、化解社会矛盾效果佳、能有效凝聚和引导青少年的社会组织和表现突出的个人进行表彰。（牵头单位：团工委；配合单位：文明办、农业农村和社会事务局，各村（居）、有关单位、高校）
3．对部分青年社会组织骨干给予政治待遇。吸纳优秀的青年社会组织骨干担任五桂山团工委编制外副书记、委员，特别优秀的向上一级组织积极推荐；加大青年社会组织骨干“推优入党”力度。（牵头单位：团工委；配合单位：各村（居）、有关单位、企业、高校）
三、建设综合改革试验区的保障措施
（一）加强领导协调。成立五桂山建设共青团枢纽型社会组织领导小组，相关职能部门作为成员单位，办公室设在团工委，负责统筹全办事处青少年社会组织建设工作。各村（居）、各企业也要成立相应领导机构，统筹协调本单位、本地区枢纽型社会组织综合改革各项工作，确保工作成效。
（二）完善工作制度。党政办、社工委、团工委、经信局、农业农村和社会事务局、财政分局等单位要建立工作联动机制，加强交流沟通，协调推进相关改革。各村居、有关单位要建立目标管理制度，明确工作责任，制定具体方案，认真抓好落实，严格督查问责。有关工作情况将纳入各单位、各村（居）年终考核。
（三）营造创新环境。加强宣传工作，各有关单位要充分运用广播、电视、报刊、互联网、简报等形式，及时总结推广建设综合改革试验区的成功经验和典型案例，交流推广工作成果，营造全社会参与、支持改革的良好氛围；鼓励创新思维，保护和调动各方面改革积极性，营造宽松的改革发展环境。
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