_点击查看文件《五桂山企业提质增效专项资金管理办法》_

一、文件的制定背景说明  

2015年11月24日，五桂山办事处印发的《五桂山促进产业发展专项资金管理暂行办法》（桂办〔2015〕3号）（以下称《旧办法》）已于2017年12月失效。为保持政策延续性，从2017年5月开始草拟新的产业扶持专项资金管理办法，并经反复修订，易稿多达15次以上，最终于2019年初形成初稿。经律师审核、挂网公开征求意见、竞争性审查、司法所审查等流程，形成《五桂山办事处企业提质增效专项资金管理办法》（以下称《新办法》）。  

  《新办法》充分考虑五桂山实际，坚持优中择优的原则，打破《旧办法》对凡是获得省、市奖励的项目都进行1:1配套的大包大揽式的做法，删繁就简，仅保留了符合五桂山产业发展方向的项目。《新办法》主要是针对企业获得省、市奖励的项目，按照省、市奖励标准，除个别项目外，主要按照市补助额度的50%予以配套奖励（最高不超过100%，个别低于50%）。  

 五桂山作为中山市的生态保护区，实行严格的环保准入政策，多年来没有新增工业用地指标，制造业项目难以落地发展，同时因一类空气功能区调整，现有的工业企业增资扩产受到严重制约，企业长远发展面临困境。为此，制定《新办法》，就是鼓励企业通过技术改造实现增资扩产。  

二、法律法规规章政策依据  

本办法依据《中山市技术改造投资项目资助实施细则》、《关于促进工作母机类制造业发展的若干意见》、《中山市节能和循环经济项目资助实施细则》、《关于进一步促进企业上市的意见》、《关于促进小微工业企业上规模的实施意见》、《中山市促进线上线下商贸流通专项资金管理实施细则》、《中山市现代服务业发展专项资金管理实施细则》、《中山市粮食流通产业扶持专项资金管理实施细则》，对辖区企业获得上述文件中的省、市级的补助的部分项目进行配套奖励。  

三、主要内容说明  

（一）所要解决的主要问题。  

受土地资源、人力资本等要素资源成本的不断上升，企业迫切需要以技术换土地，以机器换人力以节省成本。但企业通过技术增资扩产，也面临短期成本上升的问题。同时，市发展改革局、工信局、商务局、金融工作局等部门纷纷出台相应的扶持办法，并且鼓励镇区出台配套的奖励办法。另外，辖区企业因获省、市奖励后，亦多次向办事处建议对获得省、市奖励的企业进行配套奖励。为此，本办法旨在对企业为实施增资扩产付出的成本进行一定的补助，促进企业通过加大投入实现做大做强。  

（二） 文件所要确立的主要制度。  

本办法按照中山市有关政策，对五桂山企业获得市级以上补助的项目进行一定比例的配套奖补。  

四、 具体条款  

（一）第一章总则共4条。明确了专项资金的用途、管理和使用、组织实施部门等。  

（二）第二章使用对象、范围和标准共2条。该章明确了申请专项资金的对象和扶持标准，共扶持6个项目，分别是技术改造、绿色节能、企业上市、上规上限、现代服务业、粮食流通，对企业获得上述6大方面的市级以下补助的，按照市级补助额度以50%-100%的比例进行配套奖励。其中还增加了一款兜底条款，即对获得国家、省、市的其他奖励，可提交党工委、办事处审议，采用一事一议的方式给予奖励。  

（三）第三章项目申报与资金拨付共2条。提出了项目申报单位可以每年9月向五桂山提出申请，并经审核后，办理相关拨付手续。  

    （四）第四章附则共2条。明确了专项资金的实施时间和有限期限，同时，对其他市级以上相关法律法规另有规定的，作出了从其规定的兜底要求。