_点击查看文件《五桂山产业发展指导目录 （2019年版）》

一、文件的制定背景说明  

五桂山作为中山市的生态保护区，实行严格的环保准入政策，多年来没有新增工业用地指标，制造业项目难以落地发展。随着粤港澳大湾区发展规划纲要出台，越来越多的企业拟落户五桂山，但往往面临不知何种产业可以落户发展，何种产业禁止落户。同时，拟租用各村公有物业而落户五桂山的企业，也通过农社局书面征求经信局意见，是否允许该企业落户。对此，经信局也往往以生态环境分局意见为准。  

为了明确五桂山产业导向，规范企业落户工作，故草拟《五桂山产业发展指导目录（2019年版）》，明确鼓励发展哪些产业，禁止发展何种产业。《五桂山产业发展指导目录（2019年版）》的出台，一方面可以回应社会关切，另一方面业务部门落实招商工作有据可依。  

二、法律法规规章政策依据  

本指导目录根据《中山市产业发展导向目录（2013年版）》、《中山市新一代信息技术产业发展行动计划（2018-2022年）》、《中山市健康医药产业发展行动计划（2018-2022年）》、《中山市高端装备制造产业发展行动计划（2018-2022年）》，挑选资源利用少、产出效益大、增加值率高的产业，作为鼓励发展类，将环境污染、能耗高、效益低的产业列入禁止类，形成《五桂山产业发展指导目录（2019年版）》。  

三、主要内容说明  

（一）所要解决的主要问题。  

本指导目录旨在为企业落户五桂山提供明确清晰的产业准入标准。目录发布后，公众可以知道五桂山作为生态保护区，哪些类型的产业是鼓励发展的，哪些类型的产业是禁止进入的。  

（二）文件所要确立的主要制度。  

本指导目录主要依据《中山市产业发展导向目录（2013年版）》，结合《中山市新一代信息技术产业发展行动计划（2018-2022年）》、《中山市健康医药产业发展行动计划（2018-2022年）》、《中山市高端装备制造产业发展行动计划（2018-2022年）》，充分考虑五桂山作为生态保护区的实际，明确产业准入标准。指导目录共分3部分，一部分是目的意义，说明出台指导目录的意义。第二部分是鼓励产业，说明五桂山作为生态保护区，鼓励哪些产业进入发展。第三部分禁止类，明确了哪些产业禁止进入五桂山发展。  

四、具体条款  

    （一）修订意义。明确了《目录》旨在引导投资方向和集约  

利用资源。  

（二）结构。指出《目录》由鼓励类和禁止类构成，同时明确了什么是鼓励，什么是禁止。不属于鼓励类和禁止类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入《目录》。  

（三）第一类鼓励类共8类。结合五桂山重点发展沉香、信息、教育、健康、旅游等产业，提出鼓励发展芳香产业、健康医药产业、特色旅游产业、高端电子信息产业、新材料产业、生产性服务业、文化创意产业以及总部企业。  

（二）第二类禁止类共7类。明确了高污染、高能耗、低产出以及危化品、放射性产品和国家、省、市禁止发展和淘汰的项目。